50. Зак-ный процесс: понятие, принципы, стадии

Зак-ный процесс - порядок деят-ти органа зак-ной власти по созданию з-нов, обычно закрепленный в констит. и регл-те соотв-щего представительного органа.

З. п. в демократич. гос-ве строится на след. принципах:

1. Гласности - з-нотв-кая деят-ть компетентных органов должна осущ-ся в открытой и доступной д/всех форме. Только «прозрачность» з-нотв-ких процедур позволяет избежать негативных последствий лоббизма;

2. Демократизма - участие населения в з-нотв-ве, учет общ-ного мнения при разр-тке и принятии з-нов, отражение в них мнений и пожеланий тех, кого коснутся норму принимаемого акта;

3. Научности - адекватное отражение в з-нах реальной действительности и перспектив развития общ-ва, привлечение научных учр-ний, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу з-нотв-ва, обязательность прогноза последствий принятия з-на;

4. Зак-ти - требования неукоснительного собл-ния установленных з-ном требований к порядку и процедуре з-нотв-ва, строгий учет иерархии прав. норм и актов, собл-ние компетенции органа, принимающего НПА; соотв-вие з-нов Конст. и действующему зак-ву страны.

5. Исполнимости - подразумевающем фин. обеспечение норм-прав. решений, подготовку соотв-щих кадров и необх-мых д/реал-ции з-на подз-ных актов;

6. Профессионализма - з-нотв-во требует проф. подготовки ее Sов, использования спец. приемов и ср-в юр. техники. Оно должно обеспечить логическую последовательность изложения основных положений з-на, отсутствие внутренних противоречий в тексте, компактность нормативного мат-ла, ясность и доступность языка з-на, точность и определенность его формулировок. Правильное использование юр. техники обеспечивает точное выражение воли зак-ля, целенапр-ное использование з-нов в практической р-те, способствует повышению эфф-ти права.

7. Системности – вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизии, пробелов и т.п.

8. Использования прав. опыта - всякий вновь разр-тываемый з-н должен опираться на уже известный положительный прав. опыт этого или др. гос-в.

9. Связи с практикой - з-ча зак-ля постоянно отслеживать общ-ные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих з-нов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Д/З. п. хар-на четкая юр. регл-ция. Не имеет юр. силы з-н, при принятии кот. не был собл-н порядок его подписания и обнародования. З. п. складывается из ряда стадий. Стадии представляют собой последовательные и вз/св правотв-кие действия, из кот. скла­дывается процесс создания з-нов.

Д/каждого гос-ва кол-во стадий различно, это за­в-т от разных причин: от структуры парламента, от историчес­ких традиций и т. п., но д/любого З. п. обязательны след. стадии: а) внесение з-нопроекта (за­к-ная инициатива); б) обсуждение з-нопроекта; в) принятие з-нопроекта; г) подписание и опубликование.

Д/РФ хар-ны след. стадии З. п.:

1. Зак-ная инициатива - внесение проекта на рассм-ние органа, наделенного Конст. полномочиями по принятию зак-ных актов;

2. Подготовка текста з-нопроекта. Эта процедура вкл-ет в себя несколько этапов: составление текста з-нопроекта, предварительное обсуждение з-нопроекта, со­гласование и дор-тка з-нопроекта.

3. Внесение з-нопроекта в соотв-щий правотв-кий орган.

4. Обсуждение проекта. Эта процедура осущ-ся в 3х чтениях, а з-нопроект о гос. бюджете в 4х. При 1ом чтении проекта заслушивается доклад Sа зак-ной инициативы, депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По рез-там обсуждения зак-ный орган либо одобряет, либо отклоняет основные положения проекта. При 2м чтении выступает представитель комиссии, проводившей дор-тку, и в рез-те зак-ный орган принимает з-н, либо отклоняет, либо возвращает на дор-тку. 3е чтение представляет собой редакционную отр-тку з-нопроекта.

5. Принятие з-на. Осущ-ся путем голосования: большинством или квалифицированным большинством. Возможно появление доп. стадий, т.к. принятый Гос. Думой з-н напр-ся в Совет Федерации д/одобрения, и Совет Федерации либо его одоб­ряет, либо он может отправить з-н на дор-тку в Гос. Думу. Поэтому появл-ся доп. стадия - повторное рассм-ние з-на, отклоненного Советом Федерации.

6. Подписание з-на. Одобренный Советом Федерации з-н в теч. 5 дн. напр-ся на подпись През-ту, и в теч. 14 дн. През-т должен его подписать. Если През-т использует свое право на отлагательное вето, то возможно появление еще одной доп. стадии - повторное рассм-ние Гос. Думой и Советом Федерации з-на, отклоненного През-том РФ. После завершения всех этих процедур През-т в теч. 7 дн. подписывает з-н.

7. Офиц. опубликование з-на. Принятые з-ны публикуются в спец. изданиях и официально оглашаются. Неопубликованные з-ны в РФ не принимаются.