Позитивные показатели действия закона

К таковым можно отнести:

а) использование норм закона для определения статуса органа и разработки положения, планов и программ, административных регламентов;

б) использование норм закона для установления статусов государственных и муниципальных служащих и разработки трудовых контрактов, определения пределов служебного усмотрения, оценки уровня квалификации служащих при вступлении в должность и аттестации;

в) использование норм закона для обеспечения участия граждан и общественных объединений в обсуждении проектов решений, контроле и т.п.;

г) использование норм закона для подготовки и принятия подзаконных актов в пределах компетенции;

д) использование норм закона как оснований совершения юридических действий.

Принятие и реализация подзаконных актов

Реализация подзаконных актов означает:

а) строгое соблюдение норм закона и принятие актов в соответствии с его целями и содержанием, конкретными предписаниями, по собственной инициативе в пределах компетенции, по поручению вышестоящих органов, по обращениям граждан и организаций, по материалам контроля и правового мониторинга;

б) содействие принятию правомерных локальных актов;

в) строгую подзаконность оперативных указаний, распоряжений и устных решений;

г) подготовку, оформление и использование юридических документов (финансовых, аналитических и расчетных материалов, отчетов и т.п.);

д) совершение управленческих и иных действий в соответствии с компетенцией (совещания, заседания, выезды на места, координация, проверки, финансовые операции и т.п.);

е) обеспечение условий деятельности подведомственных и иных организаций (учреждений) по оказанию публичных услуг;

ж) заключение и выполнение соглашений с бизнес-структурами;

з) предоставление публичной информации о деятельности и доступ к ней;

и) реагирование на внешние правовые акты (в т.ч. прокурорские и судебные решения) и материалы общественных институтов.

Нарушения закона и иных правовых актов

Типология нарушений законности включает:

а) несоблюдение компетенции органа, организации;

б) вмешательство в сферу деятельности другого органа, организации;

в) искажение смысла норм закона, акта;

г) неправомерные решения, действия;

д) неиспользование прав, бездействие;

е) технико-юридические ошибки;

ж) необоснованность решений, действий.

Следует учитывать юридические ошибки, способствующие коррупционным нарушениям:

а) расширительное толкование компетенции органа;

б) смешение разных правовых понятий: "компетенция", "права", "обязанности", "полномочия", "задачи", "функции органа";

в) отсутствие связи между правами органа и его обязанностями;

г) нарушения связи между правами и обязанностями взаимосвязанных органов в ходе выполнения общих функций;

д) неиспользование процедур взаимодействия органов друг с другом;

е) предоставление органу чрезмерно широких возможностей правотворчества;

ж) увлечение общими формулировками об ответственности органа и его руководителя;

з) преувеличенные требования к клиенту вопреки нормам закона;

и) широкие дискреционные нормы;

к) злоупотребление бланкетно-отсылочными нормами как коррупциогенный фактор.

Необходимо одновременно выявлять неформальные противоречивые регуляторы:

а) возникновение ошибочных субъективных образов права и взглядов на содержание статусов органов и организаций, их компетенции, противоположных оценок содержания законов;

б) негативное отношение к исполнению правовых актов;

в) подмена целей правовых актов и совершение действий при соблюдении их легальной формы для выражения сугубо частных или групповых интересов вопреки юридико-публичному интересу;

г) произвольные юридические рокировки, когда вместо правовых актов, которые надлежит принять в соответствии с законом, оформляются неправовые документы (протоколы, расписки, произвольные виды соглашений);

д) противоправное использование неправовых, асоциальных норм групповой морали, обычаев и т.п.