Рекомендации по проведению мониторинга действия закона ю.А. Тихомиров

Тихомиров Ю.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения, заместитель руководителя Центра мониторинга права при Совете Федерации.

Цель рекомендаций

Правовой мониторинг представляет собой структурно-информационный комплекс для наблюдения, анализа и корректировки механизма правового регулирования. Этот комплекс служит реализации долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ социально-экономического развития и эффективному воздействию права на ход общественных процессов.

Предлагаемые рекомендации содержат положения о порядке реализации закона и подзаконных актов, о способах оценки эффективности деятельности государственных органов и служащих, организаций. Они рассчитаны на широкий круг пользователей и могут использоваться в практической и научно-аналитической работе.

Общие и специальные источники информации

для оценки действия законов и подзаконных актов

Необходимо использовать:

а) доклады Совета Федерации о состоянии и развитии законодательства;

б) доклады о состоянии законодательства субъектов Федерации;

в) доклады о выполнении показателей деятельности Правительства РФ и федеральных и региональных органов исполнительной власти;

г) отчеты и информации государственных органов о выполнении законов;

д) данные государственной статистики;

е) функциональные информационно-аналитические материалы МВД, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Счетной палаты, контрольно-надзорных органов;

ж) рекомендации научных учреждений;

з) обобщенные данные социологических опросов, итогов рассмотрения жалоб, обращений граждан, публикации в СМИ;

и) систематический сбор и обобщение оперативной информации применительно к правовым ситуациям;

к) обобщенные данные судебной статистики, публикуемые в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", "Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации", "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". Информация о деятельности судов общей юрисдикции доступна с помощью автоматизированных систем и баз данных.

Требуется проводить анализ судебных исков в адрес органа и его реакции на удовлетворенные иски, анализ собственных исков к другим органам (организациям) и реакции на них. Это позволит предотвращать возможные управленческие риски с неизбежным судебным контролем.

Механизм реализации закона

Для обеспечения реализации закона необходимо использовать комплекс средств - организационных, функциональных, юридических, социально-психологических и материально-финансовых. Недооценка их снижает эффективность закона.

Социально-психологические средства включают достоверную правовую информацию, понимание цели закона, знание норм закона, установку действовать в соответствии с законом, мотивацию правомерных действий.

Организационные средства - изменение структуры органа, организации, штатного расписания, повышение квалификации кадров, совершенствование связей структурных подразделений, взаимоотношений с другими органами (организациями), разработка планов реализации закона.

Функциональные средства - уточнение состава функций органа, их распределение, объем и характер полномочий, использование норм закона как способа решения задач.

Юридические средства включают:

а) правильный выбор закона и норм, относящихся к решению задачи или рассматриваемому вопросу;

б) изменение и отмену подзаконных актов;

в) соблюдение пределов принятия ведомственных актов;

г) обеспечение условий принятия локальных актов;

д) определение оснований выбора вариантов правомерных действий;

е) последовательную реализацию статусов юридических лиц и граждан;

ж) использование административных регламентов и иных процедур.

Материально-финансовые средства включают выделение финансовых средств, целевое бюджетное финансирование, привлечение иных средств, правильное использование государственного и муниципального имущества.