Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

533

криминальный рынок антиквариата, сохранность музейных ценностей, незаконный бизнес произведениями искусства — волнуют мировое куль­турное общество»¹.

За прошедпше десять лет таможенные органы задержали на границе более 50 тыс. предметов², представляющих историко-культурную цен­ность. В помещении Музея изобразительных искусств им. А. С. Пушки­на для участников конференции демонстрировались ценности, изъятые таможенниками при досмотре. Им была продемонстрирована возвращен­ная в Россию из США икона «Преображение Господне» XV в. Икону «пе­рехватили» в Нью-Йорке. Ее стоимость оценивается в 300—500 тыс. дол­ларов. Она была похищена в 1957 г. и вьвзезена за рубеж.

На конференции было предложено выйти с ходатайством перед Пра­вительством России об упрощении законодательства о ввозе культурных ценностей для их демонстрации в стране и снижении ставок пошлин при ввозе. Подчеркивалось, что это упростит вступление в ВТО.

Таким образом, правоохранительная деятельность таможенных орга­нов, меры, применяемые ГТК России по борьбе с контрабандой и нару­шением таможенных правил, дают положительные результаты, что спо­собствует более успешной работе по решению задач зашиты экономики страны и обеспечению ее безопасности.

4. Развитие экономической и таможенной интеграции

Новое столетие характеризуется расширением существующих и фор­мированием новых интеграционных экономических объединений на всех уровнях. Этот объективный экономический процесс сопровождается ак­тивной борьбой экономических интеграционных союзов. В результате ин­теграционных процессов создаются объективные условия для борьбы с экономической экспансией, развиваются способности к выживанию и эко­номической независимости. Только коллективными усилиями можно от­стоять права государства и занять свое достойное место в мировом сооб­ществе, а не превратиться просто в географическое понятие. Вне рамок интеграции ни Россия, ни тем более страны СНГ, Таможенного союза, го­сударства — члены ЕврАзЭС не могут осуществить реформы, преодолеть затяжной кризис, восстановить экономику, обеспечить своим народам до­стойные условия жизни. На современном этапе промьгшленно развитые страны стремятся обеспечить свои сферы влияния и не допустить эконо­мической интеграции бывших советских республик.

Зарубежный исторический опыт учит, что в рамках Таможенного сою­за процесс интеграции проходит ряд стадий, каждая из которых свиде-

¹ Таможня. 2002. № 19 (68).

² См. там же. С. 25.

тельствует об определенной экономической зрелости интеграционных про­цессов между странами-участниками. На постсоветском пространстве такими этапами являются Содружество Независимых Государств — Тамо­женный союз — ЕврАзЭС, а также интеграция в рамках Союзного госу­дарства Беларуси и России и двусторонних отношений, о чем говорилось в предыдущих разделах.

Анализ деятельности интеграционных объединений на базе государств постсоветского пространства показывает, что в начале нового столетия в экономической и таможенной интеграции сделан шаг вперед. Это был сложный процесс. Речь шла о создании органа экономической интеграции государств Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казах­стан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Тад­жикистан, который бы обеспечил не формальную, а реальную экономиче­скую интеграцию.

23 мая 2000 г. была создана Межправительственная рабочая группа по формированию на базе Таможенного союза новой международной эконо­мической организации. Российская сторона исходила из поставленной Президентом Российской Федерации стратегической задачи — повысить уровень взаимодействия в рамках Таможенного союза, максимально обес­печив экономические интересы государств-участников и лидирующую по­зицию Российской Федерации. На заседании Интеграционного комитета 25 августа 2000 г. был рассмотрен проект Договора об учреждении Евра­зийского экономического сообщества.

Целью названного договора является эффективное продвижение про­цесса формирования сторонами Таможенного союза и Единого экономи­ческого пространства, а также реализация других целей и задач, опреде­ленных в Соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении ин­теграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Тамо­женном союзе и Едином экономическом пространстве в соответствии с на­меченными в указанных документах этапами.

Проект Договора об учреждении Евразийского экономического сооб­щества был обсужден на трех заседаниях Межправительственной рабочей группы на уровне заместителей глав правительств государств «пятерки», а затем согласован с главами государств 1. Наиболее сложно проходили переговоры в Интеграционном комитете при распределении голосов для принятия решений о долевых взносах в бюджет Сообщества.

Россия, на долю которой приходится более 80 % совокупного валово­го национального продукта государств — участников Таможенного сою­за, не возражала против снижения своей доли голосов почти вдвое — до 46 % — и предложила такую формулу принятия решений, которая бы ис-

¹ См.: Рос. газ. 2000. 10 окт.

534 История таможенного дела и таможенной политики России

ключала возможность их блокирования одним государством, предусмот­рев голосование консенсусом на высшем уровне. В конечном счете сторо­ны согласились с российским предложением о снижении российской кво­ты до 40 %, увеличив долю Беларуси и Казахстана с 18 до 20 %, а Кир­гизии и Таджикистана — до 10 %.

Были согласованы все вопросы, кроме одного: где будет находиться Интеграционный комитет. Спустя некоторое время было принято реше­ние — в Москве.

В решении Межгосударственного совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, принятом 10 октября 2000 г. в г. Астане, бы­ло записано:

«1. Принять Договор об учреждении Евразийского экономического со­общества (ЕврАзЭС или Сообщества).

2. Поручить Интеграционному комитету совместно с правительствами Сторон до 1 апреля 2001 г. подготовить план "мероприятий по созданию Евразийского экономического сообщества и проект решения Межгосудар­ственного совета о первоочередных мерах по реализации Договора об уч­реждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., а также проекты документов, регламентирующих деятельность органов Сообщества» *.

Исходя из Заявления глав государств ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г., работа Совета была сосредоточена на создании общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют унифи­цированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные режимы. Таким образом, были приня­ты единые требования, предъявляемые таможенными службами всех го­сударств к участникам внешнеэкономической деятельности и физическим лицам, перемещающим различного рода товары через таможенную грани­цу Сообщества.

Важным направлением деятельности по обеспечению экономической безопасности Сообщества является борьба с контрабандой и таможенны­ми правонарушениями, значительное внимание уделено укреплению и обустройству внешних границ Сообщества.

Значительную работу провел Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. Главными направлениями его деятельности были участие таможенных служб в рассмотрении вопросов таможенного дела и применении единых таможенных режимов; обеспече­ние единства управления таможенными службами; упрощение таможен-

¹ См.: Рос. газ. 2000. 10 окт.