Раздел XIII

СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

1. Создание и деятельность органов таможенного сотрудничества

После распада СССР на большей части постсоветских территорий бы­ло создано Содружество Независимых Государств (СНГ). Родилось оно в соответствии с Беловежским соглашением об образовании СНГ и Про­токолом к Соглашению от 8 декабря 1991 г., а также Алма-Атинской дек­ларацией от 21 декабря 1991 г. В Содружество вошло 12 государств — Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Мол­давия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбе­кистан.

Подписанный в 1992 г. Устав СНГ состоит из нескольких разделов: цели и принципы; членство; коллективная безопасность и военно-полити­ческое сотрудничество; предотвращение конфликтов и мирное урегулиро­вание споров; сотрудничество в экономической, социальной и правовой сферах; органы Содружества; межпарламентское сотрудничество; финан­совые вопросы. В основ}' Содружества положены следующие принципы: государства-члены суверенны, равны, являются самостоятельными и рав­ноправными субъектами международного права.

Целями нового межгосударственного образования являются:

• осуществление сотрудничества в политической, экономической, эко­логической, гуманитарной и культурной областях;

• содействие всестороннем}' и сбалансированному экономическому и социальному развитию государств-членов в рамках общего экономическо­го пространства, а также межгосударственному сотрудничеству и интегра^ ции;

• обеспечение прав человека и основных свобод в соответствии с об­щепризнанными принципами и нормами международного права и докумен­тами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОВСЕ);

— осуществление сотрудничества между государствами-членами в це­лях обеспечения мира и безопасности, принятия эффективных мер по со­кращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, достижения всеобщего и полного разоружения;

406 История таможенного дела и таможенной политики России

— мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами-членами.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он рассматривает и принимает решения по основным вопросам деятельности государств-членов, находящимся в сфере их общих интересов. Совет ко­ординирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и других областях.

Координационно-консультативный комитет является постоянным ис­полнительным и координационным органом СНГ. Он состоит из постоян­ных полномочных представителей (по два от каждого государства) и ко­ординатора комитета, разрабатывает и представляет предложения по во­просам сотрудничества в политической, экономической и других облас­тях, содействует реализации экономической политики (сотрудничество в торговой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютной и тамо­женной областях), занимается вопросами создания общих рынков рабо­чей силы, капитала и ценных бумаг.

Исполнительный секретариат СНГ отвечает за организационно-техни­ческое обеспечение работы органов СНГ. В- его функции входит также предварительный анализ вопросов, представляемых на рассмотрение глав государств, и правовая экспертиза проектов документов, подготавливае­мых для основных органов СНГ. Среди других органов Содружества — Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Штаб по координации военного сотрудничества государств — членов Содружества, Экономический суд, Межгосударственный банк, Межпарламентская ас­самблея и др.

С момента создания Содружества основные усилия государств-членов были направлены на развитие и углубление взаимодействия в таких сферах, как внешняя политика и политика в области безопасно­сти и обороны, экономическая и финансовая политика, в целях выработки общих позиций и проведения общей политики в этих обла­стях.

В то же время результаты в экономическом развитии Содружества ос­тавались более чем скромными. В 1992 — начале 1993 г. в большинстве стран преобладали изоляционизм и дезинтеграция, стремление выйти на международную политическую и экономическую арену с позиции мини­мальной зависимости от прежних политических и экономических связей. Затем быстро развивавшийся экономический и социальный кризис привел к осознанию того, что национальные задачи в экономической и социаль­ной областях невозможно решить в одиночку. Была предпринята попыт­ка восстановления разрушенных хозяйственных связей, поскольку, по оценкам экспертов, от 30 до 50 % сокращения валового внутреннего про­дукта (ВВП) в странах СНГ может быть отнесено именно на счет разру-

Раздел XIII. Сотрудничество государств —^участников СНГ... 407

шения сложившегося за многие десятилетия торгово-экономического об­мена и особенно кооперационных связей.

24 сентября 1993 г. страны Содружества подписали Договор о созда­нии Экономического союза, который провозгласил в качестве перспек­тивной цели воссоздание добровольно и поэтапно, на новых рыночных основах единого экономического пространства, свободное движение то­варов, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществление согласованной политики в таких областях, как денежно-кредитные отношения, бюдже­ты, цены и налогообложение, валютные вопросы и таможенные пошли­ны, поощрение свободного предпринимательства и инвестиций наряду с поддержкой производственной кооперации и созданием прямых связей между предприятиями и отраслями, согласование хозяйственного зако­нодательства.

В 1994 г. главы государств — участников СНГ подписали договор о создании зоны свободной торговли в качестве еще одного шага по направ­лению к таможенному союзу. Он предусматривает поэтапное сокращение таможенных и других сборов в рамках СНГ и создание в последующем Межгосударственного экономического совета. Однако на практике интег­рация вновь оказалась неудачной. Достигнутые странами Содружества со­циально-экономические результаты были неутешительны. В 1995 г. вели­чина валового внутреннего продукта составила по отношению к 1990 г. около 20 % в Грузии, примерно 40 —50 % — в Армении, Азербайджане, Казахстане, Киргизии и на Украине, свыше 60 % — в России и Белару­си, а объем промышленной продукции к уровню 1990 г. соответственно 17 % в Грузии, более 60 % — в Туркменистане и Беларуси. В Узбекиста­не ВВП снизился менее чем на 20 % за 1990—1995 гг., а показатель объема промышленного производства сохранился фактически на уровне 1990 г. Отмечалось резкое снижение объемов капитальных вложений за счет всех источников финансирования. Существенно снизился жизненный уровень населения государств — участников СНГ, резко ухудшился уровень жизни. Анализ, проведенный учеными Института социально-по­литических исследований Российской академии наук, показал, что по сте­пени ухудшения основных экономических и социальных показателей, «успешности» или «неуспешности» преодоления кризисных ситуаций го­сударства СНГ реализующие различные подходы к интеграционным про­цессам можно в зависимости от итогов разбить на три группы.

Первая группа. Государства ориентируются на полную независимость своей экономической политики и отказ от ее согласования с другими стра­нами.. На межправительственном уровне регулируются лишь общие во­просы межгосударственных отношений: взаиморасчеты, устранение двой­ного налогообложения и т. п. Главным, если не единственным, интегри­рующим фактором способна выступить только зависимость хозяйствую-

408 История таможенного дела и таможенной политики России