Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 355

Вторгаясь с этими материалами на западные рынки, вновь испеченные «бизнесмены» по бросовым ценам реализовывали вывезенные из СССР товары, нарушая стабильность рынка и, главное, сложившуюся систему торговых взаимоотношений. В связи с этим промышленно развитые госу­дарства вводили частичные заградительные меры.

Рост контрабанды в столице России, где располагаются 25 % органи­заций, получивших право участвовать во внешнеэкономической деятель­ности, можно проследить на примере Московской региональной таможни. В 1988 г. таможенниками была задержана контрабанда на 80 тыс. руб., в 1989 г. эта сумма достигла 7 млн руб., а в первой половине 1990 г. соста­вила 24 млн руб. Такой рост контрабанды связан в основном с деятельно­стью совместных предприятий и кооперативов¹.

Постоянно вывозились и советские деньги. Таможенники ежегодно за­держивали несколько десятков миллионов рублей. Только за первые 5 ме­сяцев 1991 г. были пресечены попытки вывоза 25 млн руб.

Появился новый вид контрабандистов — некоторые дипломаты, ис­пользуя таможенные льготы, ввозили в страну целые партии дефицит­ных товаров. Примером этого может являться ввоз жемчуга из Китая. Контрабандисты получали колоссальную прибыль — были попытки вво­за этой контрабанды весом до 100 кг, а нитка жемчуга в Юго-Восточной Азии стоила всего 50 центов. Опасность ввозной контрабанды состояла в том, что контрабандисты, используя полученную выручку, скупали и пе­реправляли за границу картины, уникальные антикварные коллекции, иконы, музыкальные коллекции и др.

Сложились и определенные группы контрабандистов, специализи­рующиеся в той или иной области нелегального провоза товаров. При­мером могут служить польские кланы контрабандистов, которые, пере­возя огромные массы товаров, действовали в рамках определенной структуры с паролями, тайниками, шифровками.

По сведениям таможенных органов промышленно развитых стран, в. них появились «русские мафиозные группы» с наиболее отработанной си­стемой переброски контрабандных товаров. Такое развитие контрабанды в условиях расширения внешнеэкономических связей наносило огромный вред экономике страны, подрывало ее финансовую стабильность.

На основе глубокого и всестороннего анализа путей развития контра­банды, способов ее сокрытия и использования международного опыта борьбы с ней ГТК разработал ряд мер, направленных на пресечение не­законного вывоза и ввоза товаров и повышение эффективности деятель­ности таможенников.

1 См.: Советская Россия. 1990. 8 авг.

356 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 357

12. Вступление в Совет таможенного сотрудничества

Одним из сложных вопросов, которые решало правительство СССР по Егнициативе таможенной службы страны в конце 80-х — начале 90-х годов, явилось вступление в Совет таможенного сотрудничества (СТС).

Этому предшествовало неоднократное участие делегации ГУ ГТК СССР на заседаниях СТС, развитие контактов и использование опыта та­моженных служб государств — членов СТС.

Немаловажную роль в положительном решении вопроса о вступлении таможенной службы СССР в СТС сыграла активная работа советских та­моженников по борьбе с наркомафией, прежде всего на транзите, а также ряд семинаров и совещаний, проведенных по инициативе руководства ГУ ГТК, и одобрение правительством СССР 1фитлашения представителей за­рубежных таможенных служб и правоохранительных органов на эти ме­роприятия.

Представители СТС убедились, что таможенная служба СССР не на словах, а на деле осуществляет борьбу с наркомафией и тем самым ока­зывает помощь зарубежным службам в пресечении ввоза наркотиков в их страны.

Безусловно, нельзя сбрасывать со счетов роль в положительном решении вопроса о приеме таможенной службы СССР в СТС, личных контактов и переписки руководства ГУ ГТК и лично В. К. Боярова с СТС и таможен­ными службами пхгударств — членов Всемирной таможенной организации.

12 июля 1990 г. в свет вышло постановление Совета Министров СССР «Об одобрении и представлении на рассмотрение Верховного Совета СССР предложения о присоединении Правительства СССР к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г.» за подписью Председателя Совета Министров СССР Н. Н. Рыжкова.

Документ гласил: «Совет Министров постановляет:

1. Одобрить предложение ГУ ГТК при Совете Министров СССР, со­гласованное с Министерством иностранных дел СССР, Министерством юстиции СССР, Министерством внешних экономических связей СССР, Министерством финансов СССР и Госпланом СССР, о присоединении Правительства СССР к Конвенции о создании Совета таможенного со­трудничества от 15 декабря 1950 г...

Правительство СССР заявляет, — говорилось далее, — положение подпункта (ii) пункта «а» и пункта «в>> статьи 11 Конвенции, касающие­ся участия в Совете правительства таможенных территорий, за внешние сношения которых Договаривающиеся Стороны несут ответственность, является устаревшим и противоречит Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам (резолюция 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г.)».

Совет Министров СССР постановил внести на рассмотрение Верхов­ного Совета СССР предложение о присоединении Правительства СССР к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества.

В случае согласия Верховного Совета СССР с упомянутым предложе­нием предлагалось Министерству иностранных дел СССР оформить при­соединение Правительства СССР к Конвенции, сделав в документе о при­соединении заявление, указанное в пункте 1 постановления.

Советом Министров СССР были даны указания Госкомстату СССР и J Министерству финансов СССР выделить необходимые валютные ассигно­вания для уплаты вступительного взноса СССР в Совет таможенного со­трудничества, начиная с 1991 г. На ГУ ГТК при Совете Министров СССР возложить осуществление мероприятий, вытекающих из указанной Кон­венции после ее вступления в силу для Правительства СССР.

Верховный Совет СССР на своем заседании в октябре 1990 г. согла­сился с предложением Совета Министров СССР о присоединении к Кон­венции и принял постановление.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Верховного Совета СССР

О присоединении Правительства СССР к Конвенции

о создании Совета таможенного сотрудничества

от 15 декабря 1990 г.

Верховный Совет СССР постановляет:

Согласиться с предложением Совета Министров СССР о его присое­динении к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества, подписанной в Брюсселе 15 декабря 1950 г., со следующим заявлением:

«Правительство Союза Советских Социалистических Республик заяв­ляет, что положение подпункта (ii) пункта «а» и пункта «в» статьи 11 Конвенции, касающиеся участия в Совете правительства таможенных тер­риторий, за внешние сношения которых Договаривающиеся Стороны не­сут ответственность, является устаревшим и противоречит Декларации Ге­неральной Ассамблеи ООН о предоставлении независимости колониаль­ным странам и народам (резолюция 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г.)».

Председатель А. Лукьянов

Верховного Совета СССР

Далее шла переписка с Министерством иностранных дел о решении финансовых вопросов в связи с необходимостью вручения ратификацион­ной грамоты.

358

История таможенного дела и таможенной политикиРоссии

20 декабря 1990 г. начальник ГУ ГТК при Совете Министров СССР В. К. Бояров обратился в адрес заместителя министра иностранных дел СССР В. Г. Комплектова с письмом, в котором ставил в известность, что Верховный Совет СССР 9 октября 1990 г. принял постановление о при­соединении Правительства СССР к Конвенции о создании Совета тамо­женного сотрудничества.

«К настоящему времени, — говорилось в письме, — подготовлена ра­тификационная грамота, дата сдачи которой Министерству иностранных дел Бельгии, являющемуся депозитарием упомянутой Конвенции, счита­ется датой присоединения к последней, что подразумевает одновременно урегулирование между Советом и присоединяющейся стороной также и финансовых вопросов».

Направление письма диктовалось тем, что ГУ ГТК СССР не получил официального подтверждения Министерства финансов СССР о состояв­шемся выделении валютных средств, необходимых для оплаты вступи­тельного и первого ежегодного взноса. В связи с этим высказывалась просьба о том, чтобы воздержаться от пересылки ратификационной гра­моты в Брюссель до выделения необходимых финансовых средств.

Решение о выделении средств для оплаты взноса затянулось на полгода. СССР был принят в Совет таможенного сотрудничества 8 июля 1991 г.

В связи с распадом СССР в адрес генерального секретаря Совета та­моженного сотрудничества посольством Российской Федерации было от­правлено письмо, в котором руководство СТС ставилось в известность о том, что Министерство иностранных дел Российской Федерации сообща­ет, что членство Союза Советских Социалистических Республик в Совете таможенного сотрудничества во всех его органах, а также во всех заклю­ченных под его эгидой конвенциях, соглашениях и других международ­но-правовых инструментах продолжается Российской Федерацией. В этой связи в Совете таможенного сотрудничества вместо названия «Союз Со­ветских Социалистических Республик» должно использоваться наимено­вание «Российская Федерация».

Далее говорилось: «Российская Федерация в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в Совете таможенно­го сотрудничества, включая финансовые обязательства».

Начались доброжелательные и плодотворные отношения между тамо­женной службой Российской Федерации и СТС.