Технические меры. Стандартизация.

Технические меры устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний.

На территорию Украины разрешается импорт только тех товаров, которые по своим техническим, фармакологическим, ветеринарным и экологическим характеристикам не нарушают минимальных условий соответствующих стандартов и требований, действующих на территории Украины.

В соответствии с Законом Украины «О стандартизации» от 17.05.2001г., целью стандартизации является создание условий для рационального использования всех видов национальных ресурсов и соответствия объектов стандартизации своему назначению, информирование потребителей о качестве продукции, процессов и услуг, поддержка развития и международной конкурентоспособности продукции и торговли товарами и услугами.

Под стандартизацией понимается деятельность по установлению положений для общего и многократного применения по отношению к явным или возможным заданиям с целью достижения оптимального уровня упорядоченности в определенной сфере, результатом которой является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранению барьеров в торговле и содействию научно-техническому сотрудничеству (ст.1 Закона «О стандартизации»).

Центральным национальным органом исполнительной власти по вопросам стандартизации является Государственная комиссия Украины по вопросам защиты прав потребителей. Как орган центральной исполнительной власти по вопросам стандартизации она организует, координирует и осуществляет деятельность относительно разработки, одобрения, принятия, пересмотра, изменения, распространения национальных стандартов в соответствии с Законом «О стандартизации» и представляет Украину в международных и региональных организациях по стандартизации.

Среди основных функций Комиссии можно назвать следующие:

• обеспечение реализации государственной политики в сфере стандартизации;

• принятие участия в разработке и согласовании технических регламентов и других нормативно-правовых актов по вопросам стандартизации;

• проведение мероприятий по выполнению обязательств, возникших в связи с участием в международных (региональных) организациях стандартизации;

• сотрудничество в сфере стандартизации с соответствующими органами других государств;

• формирование программ работ по стандартизации и координация ее реализации;

• принятие решений относительно создания и прекращения деятельности технических комитетов стандартизации, определение их полномочий и порядок создания и др.;

Комиссия имеет право устанавливать знак соответствия продукции национальным стандартам, который удостоверяет соответствие обозначенной им продукции всем требованиям стандартов, которые распространяются на эту продукцию.

В своей деятельности Комиссия также руководствуется Указом Президента Украины от 13.04.2011 г. №465/2011г. Госпотребинспекцию Украины возглавляет Председатель, которого назначает на должность по представлению Премьер-министра Украины, внесенному на основании предложений Первого вице-премьер-министра Украины - Министра экономического развития и торговли Украины, и освобождает от должности Президент Украины.

С целью разработки, рассмотрения и согласования международных (региональных) и национальных стандартов Госпотребинспекцией Украины создаются технические комитеты стандартизации.

Технические комитеты стандартизации формируются с учетом принципа представительства всех заинтересованных сторон. К сотрудничеству в технических комитетах стандартизации привлекаются на добровольных принципах уполномоченные представители органов исполнительной власти органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования и их объединений, научно-технических и инженерных обществ (союзов), обществ потребителей, соответствующих общественных организаций, ведущие научные работники и специалисты.

Технические комитеты стандартизации не могут иметь целью получение прибыли от своей деятельности.

Нужно отметить, что с принятием Закона «О стандартизации» было закреплено принципиально новое положение о добровольном применении стандартов. Стандарты применяются непосредственно или путем ссылки на них в других документах. Однако применение стандартов или их отдельных положений и соблюдение их требований являются обязательными:

• для всех субъектов хозяйствования, если это предусмотрено в технических регламентах или других нормативно-правовых актах;

Впервые в отечественной практике с принятием Закона «О стандартизации» введены новые нормативы. Это технический регламент и Кодекс устоявшейся практики.

Технический регламент устанавливает обязательные требования относительно:

• защиты жизни, здоровья и имущества человека, защита животных и растений;

• охраны окружающей среды;

• безопасности продукции, процессов или услуг;

• ликвидации угрозы для национальной безопасности.

В случае изготовления продукции на экспорт, если соглашением (контрактом) определены другие требования, чем те, которые установлены техническими регламентами или другими нормативно-правовыми актами Украины, разрешается применять нормы соглашения (контракта), если они не противоречат законодательству Украины в части требований к процессу изготовления продукции, ее хранения и транспортировки на территории Украины.

Кодекс устоявшейся практики по Закону «О стандартизации» - это свод правил, документ, который содержит практические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания, эксплуатации оборудования, конструкций или изделий. Кодекс устоявшейся практики может быть стандартом, частью стандарта или отдельным документом.

Для усовершенствования процесса стандартизации необходимо:

• исследование принципов и подходов международных организаций к определению объектов стандартизации, установление характеристик, анализ действующих в Украине стандартов СНГ и обоснования предложений относительно проверки, внесения изменений, отмены действующих стандартов или разработки новых документов;

• создание критериев разработки национальных стандартов, имплементации международных и региональных нормативных документов, а также международных стандартов;

• определение сфер и аспектов деятельности, не согласованных на национальном уровне, разработка методологии и проведения научно-технической и правовой экспертизы;

• исследование информационно-аналитических систем, автоматизированных баз данных в сфере стандартизации и разработка предложений из внедрения в национальную систему информационного обеспечения процессов стандартизации новейших информационных технологий, совместимых с соответствующими системами международных организаций по стандартизации.

Методологические подходы к разработке этих критериев также послужат основой для проведения анализа действующих стандартов СНГ и определения правового порядка их применения в Украине. Кроме этого, появится научно обоснованный методический аппарат для оптимизации объектов стандартизации и требований к их параметрам и характеристикам; пересмотра на этой основе фонда действующих нормативных документов, рационализации объема, содержания и информационного потенциала национальных и отраслевых стандартов.