Невоструев Андрей Геннадьевич

1. Методика определения процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Общепризнанно 2 направления, 3 направление тоже имеет значение.

1 направление – выявление соотношения общих и специальных процессуальных норм.

Специальные нормы содержат более конкретные, специфические правила регулирования тех или иных отношений. Спец нормы регулируют более узкий круг общественных отношений. Общие нормы устанавливают более общий круг отношений.

Связано с выявлением норм закрепленных в ГПК а также выявлением специальных, размещенных в актах материального законодательства. Это определяет процессуальные особенности разрешения и рассмотрения гражданских дел.

Сфера действия процессуальных норм расположена в нормативных актах материального права иная по сравнению с процессуальными нормами, расположенными в ГПК. Их применение, процессуальных норм, расположенных в материальном законодательстве, ограничено рамками рассмотрения и разрешения дел той или иной категории.

Виды норм:

1. Исключительные – эти нормы исключают действие общих процессуальных норм.

2. Конкретизирующие или детализирующие

В отдельном случае специальные процессуальные нормы, устанавливающие особые правила рассмотрения и разрешения тех или иных категорий гражданских дел закреплены непосредственно в гпк.

Специальные процессуальные нормы могут быть закреплены не только ГПК но и в АПК.

В своей совокупности данные специальные процессуальные нормы придают рассмотрению и разрешению конкретной категории гражданских дел, чем о тех, которых в теории практики принято говорить как о процессуальных особенностях рассмотрения и разрешения той или иной категории гражданских дел.

Закрепление процессуальных норм в материальных

1. Когда они уже были зафиксированы процессуальными НПА

2. Если содержание процессуальных правил не может быть понято без соответствующего слившегося с ним материальн6о-правового правила

3. Если у этих правил 2х или нескольких как бы одна основа

Эти правила применяются вместе для регулирования процессуальных и материальных отношений. Закрепление процессуальных норм в не процессуальных нпа целесообразно тогда, когда их содержание может быть лучше понято при двойном изложении. При включении процессуальных норм в нотариально правовые акты необходимо строго соблюдать принцип верховенства процессуального законодательства по отношению к не процессуальному, включающему процессуальные нормы.

2 направление - влияние характера материального правоотношения на определение процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Норма материального права оказывает влияние на определение сторон гражданского дела.

По модели спорного материального правоотношения определяется стороны и 3-е лица, другие лица, участвующие в деле.

Согласно нормам материального права определяются стороны. Прокурор, лица обращающиеся за защитой других лиц, органы МС- по норме материального права не определяются.

По норме материального права определяются иски.

Доказывание и доказательства.

Предмет доказывания лежат в нормах материального права.

Письменные доказательства тоже в нормах материального права.

Доказательства нужны чтобы установить факты.

Бремя доказывания- процессуальные нормы.

От норма материального права зависит содержание судебного решения.

3 Направление. Невоструев а.Г. Влияние судебной практики на определение процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Постановление Пленума о вопросах применения жилищного кодекса. Основания признания договора жилищного найма недействительным.

Акты высших судебных органов оказывают влияние на решение многих вопросов процессуального характера.

П. 17 ППВС РФ 17 марта 2004 года №2.

О применении судами семейного кодекса п.3

Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел- это только совокупность процессуальных норм; другие- это не только специальные проц., но и мат. нормы.

Это совокупность норм материального права, общих и специальных процессуальных норм, причем в не процессуальных НПА, судебных актах высших органах судебной власти, содержащих положение о толковании НПА и их соответствии основному закону РФ, а также о разъяснении применения норм материального и процессуального права при рассмотрении и разрешении судом гражданских дел.

Тема: Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел, возникших из договора социального найма жилого помещения.

Разновидности дел:

- дела, возникшие из публичных правоотношений (дела, о признании незаконным решения ОМС о предоставлении жилого помещения недействительным; дела о признании права пользования нежилым помещением на условиях договора социального найма)

- дела, возникшие из договора социального найма ( об обмене, о признании договора обмена недействительным)

- дела о выселении ( с предоставлением другого жилого помещения и без предоставления)

- дела о вселении

- о признании права пользования жилым помещением

- о признании утратившим право пользования жилым помещением в связи с расторжением договора социального найма

- дела об изменении договора социального найма

- дела о признании договора социального найма недействительным

- дела о взыскании платы за жилье и коммунальные услуги

- дела об устранении препятствий к пользованию жилым помещением

Подведомственность исключительно судам общей юрисдикции.

Дел не подведомственным суду нет!!!

Заключению договора социального найма предшествуют административные отношения.

Имущественный характер- не подлежит оценке, исключение – взыскание платы за жилье.

Подсудность районный суд.

Исключительная подсудность- по месту нахождения жилого помещения.

строны

В качестве сторон А именно

1. уполномоченные

2. субъекты РФ

3. ОМСУ действующие от имени собственником жилищного фонда.

4. Управомоченные собственниками жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, на осуществление функций н айимодателей жилого момент государственные и муниципальные учреждения, а так же наниматели, члены семьи нанимателя, поднаниматели и временные жильцы.

5. Участие найимодателя в жилищных делах можно объяснить тем, что он является одной из сторон по договору, и ему на праве собственности либо на другом вещном праве принадлежит имущество.

6. Публично-правовые образования

7. ОМСУ и жилищные органы РФ

8. Управомоченные жилищными органами на осуществление функции наймодателя государственные и муниципальные предприятия и учреждения.

9. В соответствии с действующим законодательством – может быть жилое помещение, относящееся к гос или муниципальному жил фонду. Эти фонды находятся в ведении жилищных фондов, при этом они могут быть переданы жилищными органами в полное хоз ведение или оперативное управление предприятий или учреждений.

10. В отношении государственного жилищного фонда РВ и муниципального могут выступать несколько правообладателей одновременно, а именно

- РФ- собственник – РФ в лице соответствующего гос органа РФ, государственные унитарные предприятия или учреждения. В отношении субъекта аналогично.

Муниципального – собственник – мун образование – в лице ОМСУ или мун учреждение или предприятие. Необходимо учитывать, что от имени собственника жилищного фонда соответствующего жилищного фонда действуют именно уполномоченные гос орган РФ субъекта РФ или ОМСУ – администрация города или сельского населения, наделенного правами юридического лица, а не их структурные подразделения.

Необходимо отличать уполномоченные гос органа ОМСУ, действующие от имени собственникам жилых помещений, соответствующего жилых фондов, организации, Управомоченные собственником жилого помещения соответствующего жилищного фонда,

Среди указанных организаций можно выделить ЖРП. Система орган жил ком хозяйства изложена в положении о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. ….

Согласно п.1.1. данного положения в основу систему управления жил ком хозяйством должны быть положены – рациональное разделение функций и организация договорных отношений между субъектами и объектов ком значения и субъектами хозяйствования – организациями ЖКХ, различных организац форм с разделением прав обязанностей и ответственности сторон. Собственники жил фонда и объектов ком назначения, а именно ОМСУ предприятия и организации, в чьем хоз ведения находятся объекты гос или мун жил фонда юридические или физ лица, непосредственно или через у уполномоченные органы, управляющие компании выступают заказчиками на обслуживание, содержание ремонт и развитие объектов ЖКХ, а так же на предоставление услуг потребителям.

Таким образом по жил делам возник из д социального найма жил помещений, о взыскании долгов,

Надлеж стороной будут являться –

1. Действующими от имени собственника уполномоченные гос органы рф , Субъекта РФ ОМСУ, или управомоченное лицо гос и мун предприятие и учреж – наймодателя жилого помещения – не организация ЖКХ. Положение стороны в ГД – указанные лица сохраняют и в том случ когда предметом иска являются требования связанные с обслуживанием содержанием и ремонтом жил помещений, осуществленными организациями ЖКХ, например дело о возмещении убытков, вызванного …. По таким делам организация ЖКХ – 3-е лица не заявляющие сам требований на стороне ответчика, так как суд решение может повлиять на их права и обязанности. Однако по делам из внедоговорных отношений в след причинения вреда надлеж стороной надо признавать именно притеснителя вреда. Которым может быть ЖКХ или упр.организация

Вопросы, относящиеся к правильному определению органов в качестве стороны.

Либо уполномоченные органы

Если спор вытекает из условий договора соцнайма, например, о признании нанимателя и члена его семьи утратившим права пользования в связи с расторжением договора соцнайма, или дело о взыскании платы за жилье и др. стороной по спору в силу ст. 161 ГК является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо. Если жил органом создано предприятие или учреж для осуществления функции наймодателя, то положении стороны – должен занять посредник. По жил делам , возникшим в связи с предоставлением жил помещения. надлеж стороной следует всегда признавать гос орган или ОМСУ, так как именно эти субъекты в праве принимать решения, связанные с распоряжением жилыми помещениями.

ЖК РФ

Надлежащей стороной по указанным делам следует признавать ОМСУ а не наймодателя. В юр литературе существует мнение о том что что при выселении граждан без предоставления другого жилого помещения, в качестве надлежащего истца следует всегда признавать собственника жилищного фонда, так как в случае удовлетворения иска о выселения жилое помещение переходит в его распоряжение.

Однако, в этом нет никакой необходимости, так как выселение нанимателя и членов его семьи из жилого помещения не влечет за собой для жилищных органов осуществления каких либо распорядительных действий. Предоставление освоившегося жилого помещения в распоряжении данного органа не означат что для этого их участие обязательно, поэтому достаточно участия в качестве истца, только наймодателя. Который сможет принять меры по уведомлению соответствующего органа, об освобождении жилого помещения и необходимости им распорядиться. В связи с этим следует признать следующее: решая вопрос о том. Какой из жилищных органов должен занять процессуальное положение надлежащей стороны в том или ином деле о выселении необходимо учитывать многосубъектность жилищного правоотношения. Необходимы и первоначальными субъектами которого являются гос орган, ОМСУ и наниматель жилого помещения. В процессе развития этого правоотношения практически каждый из ветвей жилищной системы органов на определенном этапе вступает в определенные связи с конкретным гражданином.

В судебной практике возник вопрос – кто именно должен предоставить нанимателю и членам его семьи другое жилое помещение, в связи с их выселении из жилого помещения, грозящего обвалом (следовательно кто займет положение надлежащей стороны в процессе) в случае когда жилой дом АО был передан мун образований. ВС РФ при рассмотрении дела по этому вопросу указал следующее «удовлетворяя исковые требования заявителей и возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения АО, суд не учел, что жилой фонд, находившийся в ведении АО, в том числе дом, в котором проживали истцы в 1996 году передан в мун собственность».

Принимая жилой дом в мун собственность, администрация города тем самым приняла на себя обязанность по надлежащему содержанию этого фонда. Поскольку муниципалитет принял на себя все полномочия предыдущего собственника, он должен нести все его обязанности, в том числе вытекающие из договора найма жилого помещения, включая предоставление благоустроенного жилья в связи с выселением жильцов из дома, грозящим обвала, поскольку иное не предусмотрено законом.

В отличие от ранее действовавшего законодательства об обмене жилых помещений в части 1 ст. 74 ЖК закреплено, что обмен жилыми помещениями между нанимателями осуществляется с согласия соответствующих найимодателей на основании заключенного между указанными нанимателями соглашения, об обмене жилыми помещениями, согласно ч.3 ст. 74. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке. Исходя из этого, надлежащим ответчиком об отказе в обмене или признании обмена не действительным при не совпадении в одном лице жилищного органа и наймодателя является последний. При рассмотрении и разрешении договора соц найма не действительным неизбежным станет вопрос признании решения о пред жилого помещения недействительным. Основанием для заключения договора соц найма – решение ОМСУ о предоставлении жилого помещения. от сюда в процессе рассмотрения дела о признании недействительным договора соц найма одновременно должен решаться вопрос о признании незаконным решения уполномоченного органа на предоставление жилого помещения. в связи с этим положением надлежащей стороной должен вместе с наймодателем ОМСУ, вынесший решении о предоставлении жилого помещения.

Несмотря на принятие нового ЖК РФ определенную сложность вызывает вопрос о том, кто жил орган или найимодатель должен быть привлечен в качестве надлежащего ответчика по иску о признании права пользования жил помещением за членом семьи умершего нанимателя, указанного в договоре соц найма единственным пользователем. Представляется, что надлежащим ответчиком по этому делу следует признать наймодателя, поскольку при отказе истцу в удовлетворении требования переход жилого помещения в распоряжение собственника не требует от него совершения каких-либо распорядительных действий, равно как и удовлетворение иска, поскольку вопросы признания гражданина членом семьи нанимателя, его вселения на жилую площадь не затрагивают отношений по предоставлению жилого помещения, так как не затрагивают отношений по предоставлению жилого помещению, так как оно уже было предоставлено в установленном порядке лицу, который до своей смерти в нем проживал. Признание истца членом семьи умершего нанимателя не влечёт за собой возникновения обязанности у ОМСУ вынести решение о предоставлении жилого помещения а у найимодателя заключить договор соц найма.

Жил отношения вследствие признания лица членом семьи нанимателя претерпевают изменения лишь в части признания норм нанимателя по ранее заключенному договору соц найма, вместо первоначального нанимателя, что не требует от жил органа совершения распорядительных действий.

В жил делах наряду с жил органами материально заинтересованными лицами могут так же выступать наниматель и члены его семьи. При этом если по иску связанному с осуществлением распорядительных полномочий в распоряжении жилых полномочий предоставление или изъятие жил помещения, а так же по делам платы за жилье и ком услуги, в качестве истца или ответчика должен выступать только жил орган или уполномоченное им лицо, то по другим жил делам стороной может являться как найимодатель, так и наниматели, члены его семьи. Однако в суд практике встречаются дела когда истцом и ответчиком могут быть только наниматели и члены их семьи, например об устранении препятствий правил пользования жил помещений. Это объясняется тем, что правомочие по пользованию жил помещением принадлежит нанимателю и членам его семьи. Определение данное субъектом в качестве надлежащим истцом или ответчиком в суд практике особых затруднений не вызывает. За исключением вопросов о том кого считать членом семьи нанимателя.

Согласно разъяснением ВС РФ о призвании права другие родственники – как сам наниматель так и члены его семьи независимо от степени родства как по восходящей так и нисходящей линии, нетрудоспособных иждивенцев. При определении круга лиц относящихся к нетрудоспособным иждивенцем, надо руководствоваться законом «о трудовых пенсиях РФ»

Суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, членами его семьи (в частности имело ли место ведение общего хозяйства, а так же содержание воли волеизъявления нанимателя других членов его семьи в отношении их вселения в жил помещение, а именно вселялись ли они для проживания в жилое помещение, как члены семьи нанимателя, или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям). В случаях спора факт селения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами. Ст. 55 ГПК.

В соответствии с ч.1 ст. 66 ЖК членами семьи нанимателя кроме перечисленных вше категорий граждан могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в суд порядке.

Решая вопрос о признании иных лиц членами семь нанимателя, например лица проживающие совместно без регистрации, суду надо выяснить были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве. Вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течении какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено и ими это право.

Для возникновения у вышеперечисленных лиц , равного с нанимателем недостаточно лишь установления факта родственных отношений и других обстоятельств, сообщающих о совместном проживании.

Согласно части 1 чт. 70 ЖК необходимыми условиями возникновения у данных лиц равного права пользования является их вселение нанимателем в жилое помещение. Письменное согласие членов семьи нанимателя на вселение, в том числе временно отсутствующих, а так же согласие найимодателя. Для возникновения права пользования жил помещением у детей родителей, супруга, не проживающих совместно с нанимателем, так же необходимо наличие данных условий, за исключением получения согласия найимодателя.

С точки зрения определения надлежащего истца вызывают интерес споры о признании лица утратившим право пользования жилым помещением, в связи с выездом на другое постоянное место жительства. В случае выезда договор найма считается расторгнутым.

В материальном правоотношении возникшим в связи призванием гражданина расторгнувшим договор соц найма заинтересованными лицами являются субъекты данного договора – наниматель, члены его семьи и найимодатель. Представляется что иск о признании гражданина, утратившим право пользования вправе предъявить не только перечисленные лица, но и наниматель жилого помещения в коммунальной квартире к другому нанимателю, для того чтобы в случае удовлетворения иска занять освободившееся жилое положение – ст. 59 ЖК. Ст .83 на прямую о такой возможности не говорит, однако отсутствует и запрет. В жил делах в качестве истца могут участвовать и граждане, не имеющие статуса нанимателя или членов его семьи – о предоставлении жил помещения.

В жил правоотношениях участвуют множество субъектов – возможно возникновения соучастия.

Виды соучастия:

Соучастие в жил делах обусловлено тем, что жил законодательство предоставляет равные права по пользованию жил помещением нанимателем и членов его семьи. Поэтому при возбуждении жил дела могут затрагиваться интересы всех совместно проживающих лиц, обладающих правом на жил помещение, что вызывает необходимость их одновременного участия в споре. Вместе с тем, следует учитывать , что члены семьи нанимателя в случае когда они являются субъектами спорного материального правоотношения не обязательно могут занимать процессуальное положение стороны в деле.

Соистцами и соответчиками совместно с пользователями жилого помещения, чаще всего соответчиками могут выступать жил органы, найимодатель. Особо актуальным является вопрос об обязательном соучастии на стороне ответчика – так как не привлечение соответчика к участию в деле может являться для отмены судебного дела. Нередко в случае обязательного соучастия на стороне ответчика случаются по делам о выселении. Основанием обязательного соучастия ответчика по этим делам выступает то обстоятельство, что защита прав истца достигается одновременным совершение действий всеми соучастниками, то есть такое право не может быть защищено последовательным выселением отдельных членов семьи, так как жил площадь приходящееся на выселяемого перейдет в распоряжение остальных членов семьи, а в некоторых случаях со стороны жил органа одновременно выступает необходимость совершения действия по предоставлению другого жилого помещения.