Тема Коррупционная преступность и ее предупреждение

1. Понятие коррупционной преступности, ее признаки и классификации коррупционных преступлений.

Коррупция (от лат. сorruptio) означает подкуп, подкупность и продажность. Коррумпировать (от лат. сorrumpere) - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами. Определение «corrumpere» в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Впервые в отечественной юридической литературе термин «коррупция» был введен в правовой понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе «Взяточничество», которая вышла в рамках работы кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете в 1913 году¹. В данной работе автор раскрывает понятие коррупции как подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В ратифицированных РФ международных конвенциях, таких как: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, Конвенции ООН против коррупции от 9 декабря 2003 года – не содержится определения коррупции, а лишь описываются действия, которые следует относить к уголовно наказуемым коррупционным деяниям.

Модельный закон стран СНГ «О борьбе с коррупцией» 1999 г. определяет коррупцию (коррупционные правонарушения) как «не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

На современном этапе коррупция в криминологическом значении - это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации явление, пронизавшее ветви власти, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан. Достигается это путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выражаются в сращивании государственной власти и организованной преступности².

В современном понимании коррупция это социальное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей³.

На законодательном уровне понятие «коррупция» не определено. Однако текст законопроекта второго чтения «О противодействии коррупции» отчасти решает эту проблему и определяет коррупцию как противоправную, осуществляемую вопреки интересам государства и общества, виновную деятельность лиц, носящую характер подкупа-продажности, совершаемую лично или через посредников путем незаконного испрашивания, получения либо предоставления имущества, благ, услуг, а равно путем злоупотребления или превышения власти, полномочий, корыстно использующегося служебного положения, имеющегося статуса, возможностей и направленная на достижение указанными лицами своих личных, групповых, корпоративных целей.

Коррупция – явление, присущее всему международному сообществу и соответственно противодействие ей и установление мер ответственности на коррупционные правонарушения находят свое отражение в первую очередь в международных правовых актах. К таким международным актам относятся Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию», принятая в Страсбурге 27 января 1999г., которая была в тот же день подписана Российской Федерацией и вступила в силу 1 июля 2002 г. 26 июля 2006г. президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» и Конвенции ООН «против коррупции», подписанная от имени Российской Федерации в городе Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 г. Также к данным актам относится Декларация ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях» от 16 декабря 1996г, однако Россией данная декларация не ратифицирована. Указанные международные правовые акты закрепляют общие положения о коррупции и установлении уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Большая часть норм, содержащихся в Конвенциях посвящена мерам по предупреждению коррупции, а также международному сотрудничеству в данной деятельности.

Следует отметить, что после того как Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (ЕТС N 173) вступила в силу, наша страна автоматически стала участником организации, которая называется ГРЕКО (группа государств против коррупции)⁴.

Для выработки стратегических решений по противодействию коррупции в странах СНГ Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ на 13-ом пленарном заседании в г. Санкт-Петербурге Постановлением 13-4 от 03 апреля 1999 года был принят Модельный закон «О борьбе с коррупцией», а также на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ Постановлением № 22-15 от 15 ноября 2003 года Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике». В настоящее время в некоторых государствах СНГ принимаются законы и государственные программы по противодействию коррупции (напр., Закон Республики Беларусь от 26 июня 1997 года «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», а также Государственная программа по усилению борьбы с коррупцией на 2002-2006 годы: утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 02.10.2002 № 500).

Анализ уголовно-правовых норм, установленных данной Конвенцией, и соответствующих норм УК РФ об ответственности за коррупционные преступления показывает, что Конвенция, во-первых, расширяет круг субъектов коррупционных преступлений по сравнению с предусмотренным УК РФ, во-вторых, в Конвенции более широко сформулировано понятие предмета взятки или коммерческого подкупа и, в-третьих, момент окончания получения и дачи взятки и коммерческого подкупа перенесен на более раннюю стадию, чем та, которая установлена ст. ст. 204, 290, 291 УК РФ, а именно на стадию покушения на преступление, определенную в ч. 3 ст. 30 УК РФ. В этом состоят основные и наиболее существенные отличия норм УК РФ от уголовно-правовых норм, содержащихся в Конвенции.

Борьба с коррупцией, с наиболее ее опасными проявлениями в абсолютном большинстве стран осуществляется посредством уголовного законодательства. Действующим законодательством посредством запрета урегулированы только коррупционные преступления, что говорит о том, что на данном этапе борьбу с коррупцией можно осуществлять только лишь уголовно – правовыми средствами⁵.

Единого правового акта, посвященного противодействию или борьбе с коррупцией в настоящее время в Российской Федерации нет. Законопроект «О противодействии коррупции» был принят Государственной Думой РФ в первом чтении 20.11.2002г. На сегодняшний день подготовлен текст законопроекта, подготовленный ко второму чтению. По отношению к тому тексту, который был принят на первом чтении, указанный законопроект содержит большую точность и ясность. В частности определяет перечни коррупционных преступлений со ссылками на статьи Уголовного Кодекса РФ, административных правонарушений в РФ, обладающих признаками коррупции со ссылками на Кодекс об административных правонарушениях и т.д.

Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе), и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия)⁶. Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Процветала коррупция и в период Российской империи. Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г. В этих законах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой одно из следующих действий:

1. Двусторонней сделки, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе и преступным формированиям), а «покупатель» получает возможность использовать государственную службу либо иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т.д.;

2. Вымогательства служащим от физических и юридических лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

3. Инициативного, активного подкупа физическими и юридическими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим воздействием на них, шантажом. Последнее характерно для организованной преступности⁷.

Рассматривая черты, характеризующие коррупционную преступность, следует в первую очередь обратить внимание на ее скрытность, согласительный характер и своеобразие субъектов коррупционных деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные государственные и негосударственные служащие, а с другой – любые физические и юридические лица. Указанные субъекты в своей совокупности образуют своеобразную коррупционную сеть, включающую, по мнению экспертов, три составляющие:

1. Коммерческие, финансовые структуры, их представители, реализующие полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и превращающие их в дополнительный доход;

1. Группу государственных и негосударственных чиновников, представляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие прикрытие корруптеров при принятии различных решений;

2. Группу защиты коррупции, включающую должностных лиц правоохранительных и контрольных органов⁸.

При этом необходимо иметь в виду, что коррупция преимущественно развивается на основе существующих государственных и муниципальных структур. Анализ распределения коррупционных потоков по разным уровням власти свидетельствует о лидерстве в этом отношении муниципального уровня, держащего три четверти рынка коррупционных услуг. 20% этого рынка приходится на региональный и 5% - на федеральный уровни власти.

О большой пораженности коррупцией российского чиновничества говорит и структура привлекаемых к ответственности коррумпированных лиц: 40% - государственные чиновники разного уровня; около 25% - сотрудники правоохранительных органов; 12% - работники кредитно-финансовой системы; 9% - служащие контрольных органов; 3 - 4% - сотрудники таможенной службы; 0,8% - депутаты; 7 - 8% - прочие лица⁹.

При анализе коррупции следует иметь в виду, что она не всегда является уголовно – правовым явлением. В зависимости от степени общественной опасности деяний коррупционного характера возникает как дисциплинарная, гражданско–правовая, административная, так и уголовно – правовая ответственность¹⁰.

Дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются в таком использовании служащим своего статуса для получения преимуществ, за совершение которого предусмотрено дисциплинарное взыскание.

К гражданско-правовым коррупционным деяниям относятся:

• принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или воспитании, от супругов и родственников этих граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами;

• принятие в дар (и дарение) подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с использованием ими служебных обязанностей при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

К административным коррупционным проступкам, ответственность за совершение которых предусмотрена соответствующим законодательством, могут быть отнесены такие деяния должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и иных лиц, как подкуп избирателей, участников референдума; использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума; многие административные правонарушения в области охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, окружающей природной среды и природопользования, предпринимательской деятельности и т.п.

Коррупционные преступления воспринимаются как наиболее опасные единичные проявления коррупции. До настоящего времени в Росси нет действующего нормативного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к коррупционным. Однако в тексте законопроекта второго чтения «О противодействии коррупции» дан перечень преступлений, которые следует относить к коррупционным. К ним относятся:

-п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 141 УК РФ – воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа);

-ст. 170 УК РФ – регистрация незаконных сделок с землей;

-ст. 183 УК РФ – незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа);

-ст. 184 УК РФ – подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

-ст. 201 УК РФ – злоупотребление полномочиями;

-ст. 202 УК РФ – злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (в случае совершения в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц);

-ст. 204 УК РФ – коммерческий подкуп;

-ст. 210 УК РФ – организация преступного сообщества (преступной организации» (при наличии цели совершения любого преступления, обладающего признаками коррупции);

-ст. 285 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями;

-ст. 285.1 УК РФ – нецелевое расходование бюджетных средств;

-ст. 285.2 УК РФ – нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;

-ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности);

-ст. 289 УК РФ – незаконное участие в предпринимательской деятельности;

- ст. 290 УК РФ – получение взятки;

-ст. 291 УК РФ – дача взятки;

-ст. 309 УК РФ – подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа).

Данный перечень не является исчерпывающим, законопроект также относит к коррупционным преступления, содержащие в качестве самого деяния либо квалифицирующего признака указание на использование лицом своего служебного положения либо должностных полномочий.

Коррупционное преступление – это предусмотренное в Уголовном кодексе РФ общественно опасно деяние, которое непосредственно посягает на авторитет и законные интересы службы и выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких – либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Современное российское уголовное законодательство содержит весьма внушительный перечень норм об ответственности за собственно коррупционные и непосредственно связанные с ними преступления. В.Е. Эминов предлагает следующее деление на группы, выделяя коррупционные преступления в форме подкупа, иные коррупционные преступления и преступления, непосредственно связанные с коррупционными.

Первая группа. К коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся следующие общественно опасные деяния, запрещенные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:

1. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (пункт "а" части второй статьи 141), в том числе с использованием своего служебного положения (пункт "б" части второй статьи 141);

2. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (статья 183), совершенные путем подкупа;

3. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184);

4. Коммерческий подкуп (статья 204);

5. Организация преступного сообщества (преступной организации) (статья 210) для совершения любого из коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных частями второй, третьей или четвертой статьи 290, частью второй статьи 291, частью четвертой статьи 309 Уголовного кодекса Российской Федерации;

6. Получение взятки (статья 290);

7. Дача взятки (статья 291);

8. Провокация взятки или коммерческого подкупа (статья 304);

9. Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (статья 309), в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа.

Вторая группа. К иным коррупционным преступлениям относятся следующие общественно опасные деяния, запрещенные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:

1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных выплат (статья 1451);

2. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части второй статьи 159);

3. Присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части второй статьи 160);

4. Хищение предметов, имеющих особую ценность (статья 164), в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения;

5. Регистрация незаконных сделок с землей (статья 170);

6. Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (пункт "б" части третьей статьи 188) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;

7. Злоупотребление полномочиями (статья 201);

8. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (статья 202), совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц;

9. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (статья 203) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;

10. Организация преступного сообщества (преступной организации), совершенная лицом с использованием своего служебного положения (часть третья статьи 210), для совершения любого из иных коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных пунктом "в" части второй статьи 159, пунктом "в" части второй статьи 160, статьей 164, пунктом "б" части третьей статьи 188, частью второй статьи 203, пунктом "в" части второй статьи 221, пунктом "в" части второй статьи 226, частями второй или третьей статьи 285, частями второй или третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации;

11. Хищение или вымогательство ядерных материалов, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части второй статьи 221);

12. Хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части второй статьи 226);

13. Хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (пункт "в" части второй статьи 229);

14. Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285);

15. Превышение должностных полномочий (статья 286) при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности;

16. Присвоение полномочий должностного лица (статья 288) при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности;

17. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289);

18. Служебный подлог (статья 292).

Третья группа. К преступлениям, непосредственно связанным с коррупционными, относятся следующие общественно опасные деяния, запрещенные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:

1. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (статья 174), в случаях приобретения соответствующих денежных средств или иного имущества в результате совершения любого из коррупционных преступлений;

2. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (статья 175), в случаях приобретения или сбыта имущества заведомо добытого в результате совершения любого из коррупционных преступлений;

3. Укрывательство преступлений (статья 316), в случаях заранее не обещанного укрывательства: организации преступного сообщества (преступной организации) (ст.210), созданного для совершения любых тяжкого или особо тяжких коррупционных преступлений; а также преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации¹¹.

Таким образом, коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.