2. Общий порядок образования несельскохозяйственного предприятия.

Межхозяйственное землеустройство – основной механизм формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей юридических и физических лиц (предприятий, учреждений, организаций и граждан). Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляются предоставление и изъятие земельных участков в порядке, установленном законодательством РФ.

Изъятие земельного участка как юридическое действие представляет собой полное прекращение всех прав граждан или юридических лиц на земельный участок и его передачу государственным или муниципальным органам. Изъятие земельных участков производится в процессе образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства.

Изъятие осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Изъятие земли может проводиться как по согласию с землепользователями, собственниками, так и в принудительном порядке. Процедура изъятия земельного участка в принудительном порядке осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка. Такие решения принимаются либо федеральными органами исполнительной власти, либо органами исполнительной власти субъектов Федерации. Окончательное решение об изъятии земельного участка принимает только суд.(ст.54,п.2 ЗК РФ)

При изъятии продуктивных земель должно учитываться условие по охране и защите земельного участка с целью максимального сохранения площади. Для несельскохозяйственных целей должны использоваться прежде всего земли не пригодные для использования в сельском хозяйстве, либо наименее продуктивные земли. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, а также сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Также законодательством предусмотрена материальная компенсация ущерба, связанного с изъятием продуктивных земель из производственной сферы. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

При изъятии и предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд размеры убытков (землевладельцев, землепользователей и арендаторов) и потерь сельскохозяйственного производства устанавливаются в составе землеустроительного проекта на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков.

Отвод земли как юридическое действие представляет собой землеустроительное действие, направленное на реализацию распорядительных актов компетентных государственных органов (решений, постановлений, распоряжений) об установлении (отвод) или прекращении (изъятие) права собственности, землевладения, землепользования путем перенесения и закрепления границ участка в натуре. Изъятие и отвод земель для несельскохозяйственных предприятий, организаций, учреждений проводятся на основе проекта межхозяйственного землеустройства.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) и в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка (подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов), публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Далее гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Право предоставлять и изымать земельные участки находится в полномочии субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что указано в ст. 10-11 ЗК.

Предоставление земель может производиться как с переводом в земли иных категорий, так и без перевода в другую категорию в зависимости от категории земельного участка предполагаемого для размещения объекта строительства, в соответствии с существующими нормами и требованиями современного законодательства.

Порядок изъятия и предоставления земельных участков состоит из двух взаимосвязанных стадий:

1.предварительного согласования местоположения будущих объектов строительства и примерной площади испрашиваемого под объект земельного участка;

2. оформление документов по изъятию, предоставлению и отводу земельных участков.

Первая стадия начинается с подачи заявителем заявки в соответствующую администрацию. В заявке указывается цель предоставления земли, желательное месторасположение объекта, сроки начала и окончания строительства и другие данные. К заявке прикладывается документ, удостоверяющий правомерность строительства объекта.

По поручению местной администрации начинается подготовка землеустроительного дела по изъятию и предоставлению земельного участка. Создается комиссия под председательством должностного лица администрации, а также заявителя и представителя землепользования из которого изымается участок, генеральный подрядчик строительства и другие специалисты. Комиссия подбирает нужные материалы и намечает варианты обследования объектов размещения в натуре. Выбирается наиболее оптимальный, где учитывается размер убытков землепользователей, размер потерь сельскохозяйственного производства, территориальные признаки, показатель кадастровой оценки земли, особенности участка. В результате этой работы составляется акт выбора участка, устанавливается оптимальный вариант и дается его обоснование. Выписка из решения о предварительном согласовании в семидневный срок передается заявителю, который обязан возместить стоимость потерь и убытков, после чего открывается финансирование проектных работ. Решение администрации о предварительном согласовании участка предоставляет заявителю право на производство проектно-изыскательных работ и подготовку материалов для оформления права на земельный участок.

Вторая стадия начинается с подачи заявителя ходатайства о предоставлении земли и оформлении права на нее. К ходатайству прилагаются материалы предварительного согласования местоположения испрашиваемого участка, уточняется площадь участка по материалам проектирования, согласовывается изменение площади участка, уточняется размер возможных убытков, вопросы финансирования и сроки проведения строительных работ. Затем администрацией выносится решение об изъятии и предоставлении земельного участка. Следующим этапом землеотводного процесса является отвод земельного участка непосредственно на местности, и только после этого выдается документ заявителю удостоверяющий его право на землю.

Законодательством так же предусмотрена экологическая охрана сельскохозяйственных земель. Этот вид правовой охраны представляет собой специально разрабатываемые и утвержденные компетентными органами нормативы внесения удобрений, применения пестицидов и других химических средств борьбы с сорными растениями и сельскохозяйственными вредителями. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

3.СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ