26.03.13. Создание полицейских органов.

Понятие полиция происходит от греч. Полития, полис – город. Этим термином обозначается государственное городское устройство и управление.

Полицией считалась любая деятельность государственных органов по вопросам светского управления, включая издание законов, обеспечение безопасности, забота о повышении благосостояния народа, надзор за противопожарной безопасностью, даже отправлением религиозных культов. Полицейское государство – объединение индивидов.

1715 г. – в Петербурге учреждается полицмейстерская канцелярия.

1718 г. – вводится должность генерал-полицмейстера.

1722 г. – подобная должность вводится в Москве.

До 1733 г. регулярная полиция была только в столицах. И только после полиция появилась в 23 городах империи. Первым генерал-полицмейстером был назначен денщик Петра 1 Антон Мануилович Девиер.

1727 г. – арестован как заговорщик против Меньщикова. В штате полицмейстерского отдела состояло 10 офицеров, 20 унтер-офицеров, 160 солдатов. Политическая полиция, ее функции выполнял Преображенский приказ, был создан 1686 году до 1729. Занимался делами регионов политическими. Делами столицы занималась Тайная Канцелярия, которая существовала 1718-1726 г. После смерти Петра 1 функции перешли к Верховному Тайному Совету. При Анне Иоанновне существовала канцелярия тайных розыскных дел. Упразднил Петр 3. Создается Тайная Экспедиция при Сенате.

Тема 3. Реформы 2 половины 19 века. Развитие государственно-правовой системы.

1. Отмена крепостного права. Эпоха Александра 2.

2. Реформы 60-70 гг. 19 века.

3. Судебная реформа 1864 г.

4. Основные изменения в российском праве 2 половины 19 века. Контрреформы.

Отмена крепостного права. Эпоха Александра 2.

1855 г. Александр 2 сменил умершего Николая 1.

Развитие западной цивилизации.

В США с 1861-1865 продолжалась гражданская война, в ходе которой только в 1863 году было отменено рабство.

1868 г. вступила в силу 14 поправка в конституцию о предоставлении неграм гражданских прав.

В Англии в ходе парламентской реформы 1862 резко расширилось число избирателей. Также введено тайное голосование, легализованы профсоюзы.

В Германии 1871 была принята конституция.

Негативные явления в развитии западных цивилизаций:

1864 создается первый интернационал, который поставил своей целью социалистическую революцию. Кроме того начинается процесс создания национальных рабочих партий. 1871 – парижская коммуна.

Реформаторы: Каверин – историк, Чичерин – юрист, историк, Горчаков – канцлер империи, министр иностранных дел, братья Милютины – Николай – министр внутренних дел, Дмитрий – министр обороны. милютинские военные реформы.

Причины проведения буржуазных реформ:

1. Поражение России в Крымской войне.

2. Развиваются буржуазные капиталистические отношения.

3. Крепостное право сдерживало дальнейшее развитие экономики в целом, и промышленности в частности.

4. Социальные противоречия вели к усилению крестьянского движения.

5. Социальные потрясения в Европе, пример запада в гарантиях прав и свобод человека.

6. Неэффективная система уголовной юстиции.

7. Политический терроризм.

В начале 60 гг. начинают создаваться комитеты по отмене крепостного права.

1857 г – дворянский секретный комитет.

19 февраля 1861 – 18 юридических актов и прежде всего положение об отмене крепостного права.

В печати все эти акты были опубликованы 5 марта.

Основные положения документа:

1. Крестьянам давалась личная юридическая свобода, но земля объявлялась помещичьей собственностью.

2. Выделенный крестьянину надел земельный в среднем по стране оказался меньше на 20% чем до реформы. Эта часть получила название отрезки, т.е. то, что отрезали.

3. За отводимые наделы крестьяне переводились на положение временнообязанных, т.е. до заключения выкупной сделки. Несли те же повинности.

4. Земля предоставлялась крестьянам за выкуп при содействии правительства. За землю с помещиками расплачивалось государство, причем из этой сделки 80 % платила казна, а только 20 % лично крестьянин. Но крестьянин расплачивался в течение 49 лет из расчета 6 % годовых.

5. Выкупная цена земли определялась суммой оброчных обязательств крестьян, сидевших на ней до реформы. Выкупная сумма в 86 млн., государство получило 1 млрд. вывод крестьяне заплатили государству в три раза больше рыночной стоимости земли.

6. Отношения строились не через помещика но и еще не лично, крестьянская община. Мир или сход во главе со старостой.

7. Для реализации реформы созданы специальные учреждения мировые посредники. В уезде – съезд, в губерниях – губернские присутствия по крестьянским делам.

22 млн. помещичьих крестьян. Через 2 года 1863 году удельные крестьяне – 2 млн., 1866 – государственные крестьяне – 20 млн. 50 % крестьянства нашей страны.

Реформа не касалась: казачества, кочевых и полукочевых народов, горцев Северного Кавказа и всех народов средней Азии. В Сибири не было крепостного права. 1861 – насчитывалось 4000 крепостных крестьян.

Бывшие дворовые крестьяне освобождались без земли.

Средний размер земли до реформы – 3,3 десятины. Удельных – 4,8, государственных – 6 десятин. Прожиточный минимум – от 5 до 8 десятин. Слоя собственников не создано, т.к. земля передавалась общине.

1881 г – 85 % крестьян перешло на выкупы добровольно, а 15 % принудительно.

Право отказаться от надела было невозможно.

Правовое положение крестьян после реформы: крестьяне получили право:

1. Заключать сделки, принимать обязательства

2. Обращаться в суд, быть свидетелями и поручителями

3. Вступать в брак без разрешения помещика.

4. Открывать и содержать фабрики и другие промышленные предприятия, т.е. свободно заниматься ремеслом и торговлей.

5. Крестьяне наделялись полной правоспособностью, имущественной. Право приобретать движимое и недвижимое имущество, отчуждать его, передавать по наследству, в то же врмя помещики потеряли право продавать крестьян, отдавать их в услужении и другие работы, переселять крестьян по собственному произволу и отдавать их в исправительные учреждения. Помещики сохранили за собой право вотчиной полиции, т.е. они продолжали сохранять контроль старост, право вмешиваться в решения сельских сходов, вплоть до требования отмены их решения, право надзора за охранением общественного порядка и безопасности.

Негативные последствия реформы:

1. Наделы крестьян уменьшились

2. Платежи возросли

3. Община потеряла право на пользование лугами, лесами и водоемами

4. Крестьяне продолжали оставаться обособленным сословием, особым сословием.

Положительные последствия:

1. Способствовала расширению рынка свободной рабочей силы.

2. В с/х устанавливались капиталистические отношения, т.к. земля теперь стала продаваться.

3. Быстро стал развиваться внутренний рынок.

Протяженность железных дорог за 20 лет выросла в 14 раз, в мире в 3,5 раза.

Реформы в 60-80 гг.:

1. Полицейская 1862

2. Университетская 1863

3. Школьная 1864

4. Судебная 1864

5. Земская 1864

6. Реформа печати 1865

7. Городская 1870

8. Военная 1864-74 гг.

9. Финансовая реформа

10. Кредитная

Земская реформа 1864 г. комиссия Милютина, Салтыков-Щедрин

Введение местного самоуправления. 1 января 1864 года – положение о губернских и уездных земских учреждениях. Вводилось:

1. В городах выборные думы

2. В губерниях и уездах – земские управы.

Функции земств:

1. Участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

2. Принятие санитарных мер

3. Попечение развития местной торговли и промышленности

4. Страхование имущества

5. Благотворительные мероприятия

6. Содержание земских зданий и путей сообщения

7. Заведование имуществом и деньгами земства

Вывод самоуправление гражданского типа. Впервые медицина пришла крестьянам. В селах появились учителя.

Председатели губернских земских управ утверждались министром внутренних дел, а губернатор мог приостановить исполнение решения земства.

Курии избирателей местных органов:

1 курия – уездные землевладельцы, дворяне, помещики

2 курия – городская курия – купечество

3 курия – сельская курия. Впервые представительство в местных органах самоуправления.

Уездному земскому собранию принадлежала распорядительная власть.

В Японии парламент 1890 год, выборной была только нижняя. Только 1% населения участвовали в выборах.

Городская реформа.

15 июля 1870 утверждено городовое положение

Закрепило систему городского общественного управления в 509 городах России

1. Городское избирательное собрание. Это законодательная власть.

2. Городская дума распорядительный орган.

3. Городская управа – исполнительный орган. Во главе с городским головой, избирался на 4 года

Теперь городами управляли городские думы.

Могли избирать только плательщики городских налогов гласных в городскую думу.

Реформа полиции и полицейского сыска.

1862 году были созданы временные правила об устройстве полиции

В уездах создавались – уездные полицейские управления. Во главе с исправником. Городничий и земский исправник. С земским судом, который представлял уезд.

Уезды стали делится на станы во главе со становым приставом. Полицейский урядник в помощь позднее добавлен.

1880 году централизация полиции была завершена. Был создан департамент гос полиции МВД. Объединял отделение исполнительно и 3 отделения канцелярии.

Функции:

1. Предупреждение и пресечение преступлений. Охрана общественного порядка и безопасности.

2. Введение дел о гос преступлениях.

3. Устройство полицейских учреждений и наблюдение за их деятельностью.

02.04.2013.