4. Сущности и признаки государства

Государство – это политико-правовая орга­низация общества, обеспечивающая его единство и территориаль­ную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.

Основные признаки государства:

1. Территориаль­ная целостность. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому понятия "государство" и "страна" во многом совпадают.

У государства есть пространственные пределы:

• Политическое пространство – это где государство осуществляет свою власть.

• Юрисдикционное пространство – там, куда распространяются права.

2. Наличие подданства или гражданства – отличие государства от кровно-родственных связей в государственном пространстве. Гражданство – это политико-правовая связь между гражданином и государством, заключающая в правах и обязанностях.

2. Публичная (государственная) власть. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т.п.).

Характеристики публичной государственной власти:

• она является публичной (политической) властью, так как оторвана от общества, возвышается над ним и одновременно представляет интересы всего общества и выступает от его имени;

• публичная государственная власть реально воплощается в профессиональном слое управленцев (чиновников), состоящих на государственной службе, работающих в государственных органах, которые в совокупности образуют государственный аппарат (механизм);

• олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие.

• государственная власть осуществляется государственными органами, которые используют при этом имеющиеся экономи­ческие, организационные и иные ресурсы;

• реализация государственной власти обеспечивается ее ав­торитетом, политическим и правовым сознанием населения, управленческими технологиями и в конечном счете государ­ственным принуждением. Решающая роль в осуществлении принуждения принадлежит специальным формированиям и уч­реждениям (армии, полиции, тюрьмам и т. п.).

3. Государственный суверенитет - это политико-правовое свойство (признак) государства, выражающее верховенство и независимость государственной власти. Страна, его не имеющая, - это колония либо доминион.

Верховенство государственной власти внутри страны обозна­чает:

1. универсальность ее властной силы, которая распространяет­ся на все население, на все организации и учреждения, полити­ческие партии и общественные объединения;

2. уникальность ее властных полномочий, в силу которых орга­ны государственной власти могут отменить, признать ничтож­ным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон;

3. наличие у государственной власти таких средств воздействия, которыми не обладает никакая другая власть (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).

Независимость государственной власти проявляется в ее ис­ключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои вопросы, осуществлять любую законную деятельность как внутри государства, так и вне его.

4. Наличие позитивного права – государство обладает монополией на здание НПА, которые издаются государством и обеспечиваются его структурами.

5. Неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.

6. Система налогов, сборов, займов. Государство само по себе не является производителем материальных благ, поэтому для содержания государственного аппарата, силовых структур, а также для выполнения ряда социальных функций (поддержка образования, здравоохранения, культуры) оно устанавливает налоги, подати, пошлины и другие денежные сборы.

Сущность государства – смысл государства, то, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Иными словами,

Сущность государства – это легитимная и обеспеченная соответствующими средствами власть.

Вопрос о сущности государства — это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах.

Данная проблема является дискуссионной:

1. теория элит (XX в.)– что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества - элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.

2. технократическая теория – властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.

3. демократическая доктрина– первоисточником и первоносителем власти является народ, государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

4. марксистская теория – политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах. Государствоесть машина (орудие), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение.

Государственная власть– это реальная власть, в которой сливаются воедино сила, материализованная в специальных государственных учреждениях, и воля населе­ния, опосредованная государством и объективированная в пра­вовых нормах.

Значение государства:

1. Для общества- государственная власть д/б сильной и стабильной, чтобы она могла обеспечить социальное равновесие, баланс социально-классовых сил, создать условия для дальнейшего развития граж­данских институтов и всего общества.

2. Для населения– государство должно проводить органи­зационные мероприятия по улучшению экономических усло­вий существования, укреплению правопорядка, гарантий обще­ственной безопасности. В демократических государствах население участвует в формировании властных структур посредством выборов, рефе­рендумов, опросов, а также через деятельность политических партий, профсоюзов, общественных объединений.

3. Для конкретного человека – создание условий, помогающих ему своими способностями и трудом достичь собственного и семейного благополучия, неукоснительного соблюдения и на­дежной защиты своих прав и свобод, личной безопасности и социальной перспективы.

В современных развитых странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления обществен­ных противоречий не путем насилия и подавления, а путем достижения общественного компромисса. Существование государства в наше время связано с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различ­ных, в том числе противоречивых, сил. Сказанное не означает, что современное государство полностью утратило классовость, просто она отошла на второй план, перестала доминиро­вать, а на первое место вышла общесоциальная черта государ­ства. Важнейшую роль в этом процессе играет право.

На государство и его сущность наряду с общесоциальным и классовым началами нередко оказывают сильное влияние на­циональные, религиозные и даже криминальные факторы. Иногда государственная власть оказывается в руках узкой груп­пы, клана либо отдельных лиц, выражает их интересы, выдает их за общесоциальные и общенациональные.

Экономическая, социальная и духовная основы

Государство не может существовать, нормально функционировать и развиваться без экономического фундамента–системы экономических (производственных) отношений данного общества, существующие в нем формы собственности. От этого во многом зависит государственная финансово-экономическая основа (государственный бюджет).

На разных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.Так, раннее капиталистическое государство опиралось на свободную (стихийную) рыночную экономику, безраздельно господствующую частную собственностью. Это дестабилизирующе действовало на общество: частная собственность порождала острую классовую борьбу, революционные выступления пролетариата, стихийный рынок — разрушительные кризисы. В XX в. наряду с частным капиталом появились и получили развитие государственная, кооперативная и особенно акционерная собственность. Государство взяло на вооружение такие методы управления, как планирование и прогнозирование экономических процессов, стало проводить глубокую финансово-налоговую и кредитную политику. Все это обусловило появление у него новой основной функции - регулирования экономики в антикризисных целях, в интересах упрочения и развития общества. Параллельно с экономической государство стало выполнять и социальную функцию - принятие пенсионного законодательства, установление пособий безработным, минимальной заработной платы и др. Такое общество и государство называют посткапиталистическими.

Советское государство опиралось на плановую экономику, на общенародную государственную собственность, которыми безраздельно управляло; постепенно общенародная государственная собственность превратилась в ничейную, плодила расточительство, бесхозяйственность, что в конечном счете привело к глубокому экономическому кризису.

Изложенное позволяет сделать вывод, что частная государственная и общенародная (общественная) собственность полярны по своей природе, каждая из них обладает и достоинствами, и недостатками. Исторический опыт показывает, что оптимальной экономической основой современного государства может служить социально ориентированная рыночная экономика, опирающаяся на многообразие форм собственности (смешанная экономика), которые на равных должны конкурировать друг с другом и доказывать свои преимущества.

Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают. Государство в своей деятельности как раз на них и опирается. Государство, имеющее узкую социальную основу, социально неустойчиво, обычно опирается на насилие, обман. В подобном государстве возможны различные, в частности верхушечные, перевороты. В социальную базу государства входит и особое сословие чиновников с их собственными интересами, иногда не совпа­дающими с интересами государства в целом. Потенциал этого слоя значителен и от уровня его профессионализма, граждан­ственности и наличия механизма социального контроля за его деятельностью во многом зависит эффективность функциони­рования государства. Поддержка народом государства может быть осознанной и неосознанной. Последняя обычно опирается на мифы, эмоции, вызванные политикой популизма, обещаниями и посулами государственных деятелей. Осознанная поддержка – следствие всесторонней оценки результатов деятельности государства, его органов.

Современное государство - продукт длительной истории. В своем функционировании государство не может опираться на метод проб и ошибок, а значит, ему необходим надежный научный фундамент. Большое влияние на развитие государственности оказали научные концепции о правовом государстве, о разделении властей, о народном суверенитете и др. Решения и действия по государственному строительству требуют глубокой и всесторонней разработки, научной экспертизы, с тем чтобы из возможных вариантов выбрать наиболее оптимальный.

Духовная основа государства - совокуп­ность идеологических, психологических, религиозных, научных и культурологических компонентов. Она также меняется в за­висимости от этапов, стадий государственного развития. В ис­тории известны государства, где преимущественное влияние на государственную деятельность оказывали религиозные факто­ры (Испания, Италия в Средние века, современный Ватикан) или светские идеологические теории (коммунистические — в СССР, Китае, на Кубе и др., национал-социалистические — в Герма­нии, Италии 30-х гг. XX в.). Любому государству необходима поддержка населения, определенное доверие к власти, а народу — надежда на справедливость и за­щиту со стороны государственной власти.