19. Реализация права и правоприменение

Реализация права - это осуществление тре­бований юридических норм в поведении людей.

Признаки реализации права.

1. реализация права осуществляется в рамках пра­вовых отношений, когда граждане и организации на основе норм права приобретают субъективные права и юридические обязанности.

2. реализация норм права и возникающих на их основе субъективных прав и юридических обязанностей состо­ит в фактическом поведении людей.

3. право в отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т. д.) характеризуется повышенной спо­собностью к реализации, обеспечено гарантиями. Это означает, что если появляются препятствия, затруднения в реализации права, то заинтересованное лицо может обратиться в компе­тентные органы и, используя специальные юридические про­цедуры по применению права, добиться в конечном счете осуще­ствления своих прав.

Формы реализации права.

В зависимости от характера действий субъектов выделяют 4 формы реализации права:

1. соблюдение запретов- с помощью чего осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воздерживаться. Особенности данной формы реализации:

   1. реализуют­ся запрещающие и охранительные нормы. Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется прямо, логически вытекает из смысла нор­мы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены законодателем. Подобного рода запреты установле­ны нормами Особенной части УК РФ и нормами КоАП РФ.

   2. это в основном пассивная форма поведения субъектов - воздержание от совершения неправомерных действий. Например, «Ни одно лицо не может быть представле­но к назначению на должность судьи без согласия соответству­ющей квалификационной коллегии судей».;

   3. это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов - от рядового гражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента и правительства;

   4. осуществляется вне конкретных правоотношений;

   5. происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.

2. исполнение обязанностей- связано с выполнением активных обязанно­стей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны. Специфика данной формы:

   1. это реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязан­ности;

   2. предполагает активные действия субъектов: уплатить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору и т. п.;

   3. отличается известной императивностью, властностью, поскольку за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции;

   4. в большинстве случаев правоисполнительные действия, в отличие от первой, так или иначе фиксируются, оформляются.

3. использование субъективногоправа - выражается в осуществлении субъектив­ных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собствен­ный интерес и тем самым достигает определенного блага, цен­ности.

   1. реализуются главным образом управомочивающие нормы;

   2. для использование субъективногоправа не требуется каких-либо специальных разрешений компетентных органов - достаточно того, что их разрешил сам закон. НО в некоторых случаях необходимо содействие (помощь) упомянутых органов или должностных лиц (к примеру, гражданин не может назначить сам себе пенсию, вручить паспорт, оформить завещание, доверенность и т.д.).

   3. м/б как активные действия субъектов так и пассивная форма поведения субъектов;

   4. характерный признак – добровольность, свобода выбора. Никто не может заставить гражданина использовать свое право.

   5. может быть осуществлено путем

      1. собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назна­чению),

      2. посредством совершения юридических действий (пере­дача вещи в залог, дарение, продажа и т. д.),

      3. через предъявление требования к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг)

      4. в форме обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке).

применение права- это властная деятельность компетентных ор­ганов по разрешению конкретного юридического дела, в резуль­тате чего выносится соответствующий индивидуальный акт.В процессе своей реализации нормы права не только соблюдаются, исполняются и используются, но и применяются уполномоченными органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. В большинстве случаев реализация пра­ва происходит без их участия. Но в некоторых ситуациях возникает необходимость властного вмешательства в виде применения права

Применение права - это властная деятельность компе­тентных органов и должностных лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу.

Признаки:

1. применяют право только уполномоченные на то компе­тентные субъекты (государственные, муниципальные органы и т. п.);

2. носит властный характер;

3. имеет ряд стадий (установление фактической и юриди­ческой основы дела, принятие решения);

4. осуществляется в процессуальной форме (в целях уси­ления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права);

5. вынесение индивидуального юридического решения.

6. направлено на установление конкретных правовых по­следствий - субъективных прав и юридических обязанностей.

Указанные признаки показывают специфику правоприменения и достаточно четко отграничивают его от первых трех форм реализации права – соблюдения запретов, исполнения обязанностей и использования субъективного права. При использовании субъективного права, нередко тоже требуется "вмешательство" соответствующих агентов власти, но оно носит характер содействия в осуществлении гражданином своего права, ибо без этого субъект просто не сможет воспользоваться предоставленной ему законом возможностью (например, уволиться с работы, вступить в брак).

Применение права является особой формой реализации пра­ва, поскольку индивидуальное властное решение по делу лишь направлено на реализацию применяемой нормы права, но еще не реализует ее. Реализация наступает в результате исполнения правоприменительного решения.

Роль правоприменения в правовом регулировании.

В правовом государстве должна быть полная определенность во всем: какие законы применяются, когда применяются, кем, на какой основе и в каких правовых формах.

Правоприменитель вмешивается в естественный ход реализации права и закона только в случаях:

1) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности;

2) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);

3) когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права (например, гражданин получил ордер на квартиру, но занять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом);

4) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение (раздел имущества; спор о детях, наследстве и т.д.);

5) когда те или иные юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройти контроль со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-продаже недвижимости, регистрация нотариальным учреждением завещания, заверение копий документов и т.д.);

6) когда определенные права и обязанности, соответствующие им правоотношения не могут возникнуть из односторонних действий самих субъектов и требуется вынесение компетентным органом или должностным лицом содействующего правоприменительного акта (представление гражданина к награде, назначение пенсии, получение премии);

7) когда по закону необходимо официально установить (нередко через суд) наличие или отсутствие какого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; приобретение или утрату гражданства).

В решении этих вопросов и состоит роль правоприменения в правовом регулировании.

Принципы правоприменительной деятельности:

• законность (означает, что субъекты правоприменения долж­ны действовать в рамках имеющихся законов и подзаконных актов);

• социальная справедливость (означает, что субъект право­применения должен действовать в интересах не каких-либо граждан или групп, а всего общества);

• целесообразность (означает, что необходимо учитывать кон­кретные сложившиеся условия, специфику ситуации в момент вынесения решения);

обоснованность (означает, что в ходе принятия правопри­менительного решения необходимо в полной мере выявлять, тщательно изучать и использовать все относящиеся к делу ма­териалы, достоверные и не подлежащие сомнению факты)