6.4. Научно-технический прогресс в таможенном деле

Развитие науки и техники, наращивание научно-технического потенциала и его укрепление, прежде всего внедрение новых технологий во все сферы деятельности – стратегическая задача экономической политики развитых стран.

Научно-технический прогресс (НТП) представляет собой взаимосвязанное поступательное развитие науки и техники, проявляющееся, с одной стороны, в постоянном воздействии научных открытий и изобретений на уровень техники и технологии, с другой стороны, в применении новейших приборов и оборудования в научных исследованиях.

Таможенное дело не может оставаться на уровне современных требований без использования достижений НТП. Научно-технический прогресс в таможенном деле представляет собой планомерное системное, непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов, систем управления, осуществляемых в целях повышения качества таможенного администрирования, эффективности использования ресурсов, улучшения условий труда сотрудников.

Выделяют две нормы НТП – эволюционную и революционную. Эволюционная форма НТП – это накопление новых научных результатов с использованием известных и устоявшихся научных теорий, разработка новых устройств и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов. Революционная форма НТП - это переход к качественно новым типам устройств и технологий, основанным на фундаментальных открытиях науки и техники и обеспечивающимся скачок в росте экономической эффективности.

Новый этап научно-технического прогресса начался с конца 90-х годов XX века. Содержание научно-технического прогресса качественно изменилось в связи с развитием новых наукоемких отраслей и технологий, их переплетением и быстрой сменой. Коренные перемены во всех сферах деятельности зависят от полученных и будущих научных результатов в области информатики, микроэлектроники, лазерной технологии, биотехнологии, генной инженерии. Информационные системы и информационные технологии составляют главное содержание революционных преобразований во всех сферах деятельности: они меняют экономическую организацию, материально-техническую базу производства товаров и услуг и ведут к социальным переменам.

В начале 90-х гг. была создана единая автоматизированная информационная система ГТК России (ЕАИС). Для ее функционирования необходимо было:

- создать методическую базу получения и предоставления статистической информации о валютном контроле таможенными органами;

-разработать информационную технологию сбора, передачи и обработки данных таможенной статистики;

-создать инфраструктуру региональных центров обработки таможенной информации;

-обеспечить передачу статистических данных между таможнями и ГНИВЦ ГТК России;

-создать комплекс компьютерных программ для обработки и ведения всех видов таможенной статистики;

-приобрести средства вычислительной техники и систем передачи данных;

-создать технологию контроля и методики обмена данными между ГТК, Центральным банком и Инспекцией валютного контроля при Правительстве Российской Федерации.

В 1993 г. создана оперативная дежурная служба как структурное подразделение Управления таможенной охраны. Благодаря этой службе руководство ФТС России ежедневно получает сводку по оперативной обстановке в регионах, а также осуществляет взаимодействие с дежурными службами силовых министерств и ведомств, координирует оперативно-служебную деятельность региональных таможенных органов.

Обобщение и анализ оперативных данных помогают руководству в принятии обоснованных решений, существенно повышают эффективность оперативно-поисковых мероприятий. В результате растет объем товаров и транспортных средств, задержанных при перемещении помимо таможенного контроля.

На разработку новых отечественных технических средств таможенного контроля (ТСТК), установление связи с промышленностью России по производству этих средств и их закупку за рубежом выделялись значительные средства. В 1996-1998 гг. были разработаны приемы применения ТСТК при выполнении процедур досмотра, создана ремонтно-техническая база, определены нормы обеспечения таможен материально-техническими ресурсами, введен порядок их заблаговременного планирования. Была организована ведомственная система связи для передачи данных от региональных таможенных органов в ФТС России. В региональных таможенных управлениях была создана информационно-техническая служба. В состав службы вошли: отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения, отдел связи, отдел технических систем таможенного контроля и технических систем охраны, отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами и др.

В настоящее время общий фонд алгоритмов и программ ГНИВЦ ФТС России насчитывает свыше 150 программных продуктов, 2/3 которых созданы для верхнего уровня управления в целях централизованного внедрения в таможенном деле. Остальные программы предназначены для автоматизации деятельности РТУ, таможен, таможенных постов.

Совершенствование технического оснащения, финансирование разработки новых средств таможенного контроля, программных продуктов являются предметом планирования и составной частью программ развития таможенной службы.

Работа по внедрению НТП в таможенном деле направлена на реализацию Концепции информационно-технической политики ГТК России и Концепции сотрудничества таможенных служб СНГ в области технического оснащения. Идеи концепций реализуются при разработке целевых программ по созданию, производству и внедрению технических средств и нормативно-технической документации в таможенные органы.

Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 гг. предусматривала в первую очередь внедрение перспективных таможенных технологий в целях повышения качества работы таможенной службы.

Реализация программы требовала решения сложных научных и технических задач, таких как:

- внедрение в практику таможенных органов комплексной автоматизированной системы таможенного оформления;

- разработка особого порядка декларирования товаров и транспортных средств, позволяющего использовать передовые информационные технологии;

- создание третьей очереди ЕАИС с едиными базами данных о физических и юридических лицах, совершивших таможенные правонарушения на территории России (причастных к незаконному обороту оружия, боеприпасов и наркотических средств, имеющих задолженность по уплате таможенных платежей, штрафов и пени, о результатах проверок хозяйственной деятельности участников ВЭД, учета товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, и т.д.);

- создание унифицированного комплекса программных средств для реализации технологий сквозного таможенного контроля, валютного контроля и контроля бартерных внешнеторговых операций;

- внедрения единой системы ведомственной электронной почты и электронного документооборота;

- модернизация и дооснащение парка технических средств, в том числе досмотровой, вычислительной, охранной техники, телекоммуникационного оборудования;

- оснащение средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, телекоммуникаций и автоматизированной системы контроля доставки товаров, закрытой телефонной и документационной связи отделов собственной безопасности, техническими средствами для повседневной деятельности метрологических служб;

- создание программных средств для ограниченного доступа и защиты информации по товарам, относимых к государственной тайне;

- создание ведомственной телекоммуникационной сети на основе цифровых технологий при обмене информацией между таможенными органами всех уровней;

- создание первой очереди Таможенной единой автоматизированной информационной системы государств-участников СНГ (ТЕАИС СНГ);

- создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства.

В 2001 г. в ФТС (ГТК) России создана первая очередь автоматизированной системы оперативного управления таможенной деятельностью, благодаря которой примерно 80% сведений о действиях всех таможенных постов страны (примерно 4-5 тысяч грузовых деклараций в день) обрабатывается и анализируется в Москве в течение 2 суток. В течение 3-4 дней сюда стекается уже 90-95% ГТД.

В ГНИВЦ разработана система визуализации данных. На специальном табло изображена карта страны и зоны ответственности региональных таможенных управлений. Последние окрашиваются разными оттенками в зависимости, например, от того, какая часть таможенных платежей собирается в регионе день в день. Цветовая гамма постоянно изменяется, и руководство ФТС России может оперативно оценивать работу таможенных органов страны. В случае необходимости информация на табло может быть детализирована до конкретного товара или таможенного поста.

Появилась возможность осуществлять мониторинг последствий выполнения приказов и распоряжений ФТС России. Известно, что ужесточение условий таможенного оформления одного из товаров группы риска приводит к резкому росту декларирования товара «прикрытия». Обнаружив эту тенденцию, можно оперативно принять адекватные меры.

В начале процесса компьютеризации таможенной системы ставка делалась на создание автоматизированных рабочих мест (АРМ) таможенных инспекторов. Однако ограничиваться этим нельзя, так как не оправдываются понесенные затраты и не наступают качественные перемены в управлении. Новое качество таможенная деятельность приобретает в результате широкого использования комплексных автоматизированных систем управления (АСУ). Внедряется система видеосвязи ФТС России с региональными таможенными управлениями.

Разрабатывается автоматизированная система обеспечения правоохранительной деятельности, которая позволит принимать решение о проверке участников внешнеэкономической деятельности, анализировать, строить и даже прогнозировать версии правонарушений.

В Санкт-Петербурге разработана комплексная автоматизированная система таможенного оформления «АИСТ РТ-21». Она позволяет уйти от громоздкого пятиступенчатого таможенного контроля, при котором в оформлении каждой грузовой таможенной декларации (ГТД) участвовало пять инспекторов. Руководство таможни, несмотря на удаленность таможенных постов (иногда до 300-600 км), сможет осуществлять мониторинг таможенного оформления в режиме реального времени. По каналам связи система своевременно обеспечивает персонал правовой, нормативной и справочной документацией. «АИСТ РТ-21» является единой информационной средой, объединяющей таможенные органы различного ранга. Особенность этой системы состоит в том, что она требует создания компьютерной сети с использованием оптоволоконной системы связи.

Без резкого улучшения оснащенности таможенных органов современной аппаратурой невозможно решить задачу по ускорению процедуры таможенного оформления грузов, сокращению времени досмотра единицы автотранспорта до нескольких минут. Особое внимание уделяется оборудованию международных автомобильных пунктов пропуска специальными установками, способными сканировать содержимое транспортных средств и выводить информацию о грузе на монитор оператора, где техника определяет не только количественные, но и качественные характеристики товара.

Таможенные органы становятся одним из главных заказчиков новых технологий. Одно из ведущих направлений научно-технического прогресса в таможенном деле - интенсивное развитие безбумажной технологии, внедрение электронной подписи, внедрение современных средств связи. Этому способствуют жесткая конкуренция на международных рынках товаров и транспортных услуг, усиление интеграции экономических регионов мира, глобальность международной торговли, необходимость ускорения и повышения эффективности таможенного контроля.

Лидером развития системы электронного обмена данными остаются США. Единая система связывает «электронным языком» не только все крупные железнодорожные станции и грузовую клиентуру, но и ряд автомобильных перевозчиков, авиационных и судоходных линий, их агентов и таможни этой страны.

Роль информационных технологий и компьютерной техники состоит в том, что они:

- преобразуют состав и структуру основных средств таможенного дела;

- устраняют или намного уменьшают традиционные временные и географические барьеры во взаимодействии таможенных органов с перевозчиками грузов, транспортными организациями, региональными таможенными управлениями и ФТС России;

- обеспечивают таможенным органам доступ к огромному массиву информации, это ускоряет процесс таможенного оформления товаров;

- способствует внедрению и эффективному использованию систем управления рисками (СУР).

Совершенствование таможенного администрирования требует перехода от тотального таможенного контроля к выборочному предотвращению правонарушений, имеющих наибольшие экономические и социальные последствия. В связи с этим ФТС России разрабатывает общероссийские, региональные и местные профили риска, формирует базы данных по ним, ведет работы по автоматизации профилей риска. Переход к СУР позволит сократить число таможенных досмотров на этапе выпуска товаров в среднем до 60%. К 2009 г. ФТС России намечает довести количество товарных партий, подвергаемых таможенному досмотру, при ввозе до 13%, а при вывозе – до 6% 22. Информационно-техническая компонента системы управления рисками должна обеспечить возможность корректировать приоритеты при выявлении рисков, исходя из тех задач, которые ставит перед таможенной службой Правительство РФ. Для решения задачи информационного обеспечения СУР необходимо максимально полно использовать существующий потенциал Единой автоматизированной информационной системы. Разработаны и внедрены в практику информационные системы «транспорт», «доход», «контроль таможенного транзита», «валютный контроль» и др. разрабатывается проект «единой государственной автоматизированной информационной системы контроля фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ». Важнейшей составляющей информационных ресурсов СУР являются базы данных, получаемых в ходе информационного обмена с другими федеральными органами исполнительной власти, таможенными службами иностранных государств, участниками ВЭД и международными организациями. В целом СУР должна обеспечивать выборочность форм таможенного контроля всех процессов таможенного оформления, включающих прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ; внутренний и международный таможенный транзит; временное хранение товаров и транспортных средств; декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом; таможенный контроль товаров и транспортных средств после их выпуска. Прочими компонентами СУР являются методологические, технологические, организационные, правовые и кадровые аспекты.

Электронное декларирование и система управления рисками – фундамент всей работы по организации таможенного оформления и контроля в перспективе. Эксперимент по внедрению электронного декларирования начат с ФТР РФ в октябре 2002 г. Российская таможенная служба стала 6-й в мире, которая использует электронную цифровую подпись.

Первая электронная грузовая декларация с применением электронной подписи была подписана в ноябре 2002 года на таможенном посту «Каширский» Московской Южной таможни. С целью развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формой декларирования товаров и транспортных средств Центральному таможенному управлению на базе названного поста поручено в 1 квартале 2005 года:

- отработать и провести опытное тестирование новых информационных таможенных технологий

- провести комплексные стендовые испытания новых программных средств непосредственно при осуществлении таможенных процедур

- организовать обучение должностных лиц таможенных органов там, где осуществляется внедрение либо проводят эксперименты по применению новых информационных технологий. В 2005 г. Планировалось запустить электронное декларирование на 56 таможенных постах по всей россии, а в 2006 г. – не менее чем на 100 постах. В 2005 г. Электронное декларирование своих товаров использовали до 100 крупных фирм.

Чтобы обеспечить электронный документооборот с организационно-технической точки зрения, в ФТС России под руководством главного управления информационных технологий создается система из 8 ведомственных удостоверяющих центров для работы с электронной цифровой подписью. Управляющий центр включает 4 сервера со специальными программами, которые работают в режиме строгого ограниченного доступа. Здесь будут регистрировать пользователей и выдавать сертификаты не только должностным лицам таможенных органов, но и брокерам, участвующем в электронном декларировании.

Поставлена задача – сократить время прохождения транспортных средств через таможенную границу с 3-х часов до 40-50 минут, а при предварительном электронном декларировании товаров продолжительность таможенного оформления должна быть не более суток.

Целевая программа развития таможенной службы России на 2004-2008 гг. в области научно-технических проблем выделяет следующие:

- создание единой информационно-технической среды и максимальное развитие информационных технологий. С этой целью предусмотрено совершенствование программных продуктов, комплекса технических средств автоматизации процесса таможенного оформления, внедрение нового телекоммуникационного оборудования и средств связи

- защита информации и обеспечение информационной безопасности с помощью специальных программ и технических средств

- создание методического и программного обеспечения системы управления рисками в процессе таможенного оформления и контроля

- более широкое использование предварительного электронного декларирования грузов

- расширение научно-исследовательских функций таможенных лабораторий и спектора проводимых анализов в таможенных целях

- совершенствование технических средств дела современных досмотровых комплексов. В морском порту г. Роттердам и в международном аэропорту «схипхол» г. Амстердам для контроля грузов используют рентгеновские сканеры, позволяющие за 1 час полностью проверить