2. Политика сша в Кыргызстане

После приобретения Кыргызстаном суверенитета в числе первых стран признавших независимость новой Центральной-азиатской страны были Соединенные штаты Америки, государством, которое является учредителем Североатлантического Альянса (НАТО) и является ведущим членом этой организации. Полноправные межгосударственные отношения между КР и США были установлены 27 декабря 1991 года, буквально через месяц в феврале 1992 года в Бишкеке было торжественно открыто посольство США.

Соединённые Штаты-высокоразвитая страна, обладающая самой развитой экономикой в мире. Хотя население страны составляет лишь 4,3 % от общемирового, ей принадлежит около 40 % совокупного мирового богатства. Соединённые Штаты занимают лидирующие позиции в мире по ряду социально-экономических показателей, включая среднюю заработную плату¹⁰⁶. На сегодняшний день экономика страны составляет около четверти мирового ВВП и производит треть глобальных военных расходов, что делает США главной экономической и военной державой планеты¹⁰⁷. Кроме того, США имеют наибольшее политическое и культурное влияние в мире, а также являются лидером в сфере научных исследований и технологических инноваций. В настоящее время США считается единственной сверхдержавой планеты¹⁰⁸.

США располагают мощными вооружёнными силами, в том числе самыми крупными в мире военно-морскими силами; имеют постоянное место в Совете Безопасности ООН с правом вето; являются государством-учредителем Североатлантического Альянса (НАТО), одними из основателей Организации Объединенных Наций, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Организации американских государств (ОАГ) и других международных организаций. Страна также обладает вторым (после России) ядерным потенциалом на планете по совокупной численности развёрнутых боезарядов¹⁰⁹. В условиях современного мира американская внешняя политика тяготеет к гегемонизму, что обусловлено разрушением биполярной (с участием СССР) системы международных отношений.

Кыргызстан, начиная с первых годов независимости взял курс на многовекторность политического курса, на создание либеральной экономики, обеспечение демократического развития, создание правового государства, защита прав человека и законности, т.е весь комплекс ценностей, проповедуемых ведущими странами Запада и США. Кыргызстан стал самой открытой и демократической республикой в Центральной Азии, занял лидирующие позиции в постсоветской Центральной Азии в плане проведения либеральных политических и социально-экономических реформ.

До середины девяностых годов Кыргызская Республика могла гордиться наличием самой свободной политической атмосферы, свободных выборов и средств массовой информации в регионе. Президент страны А.Акаев стал единственным президентом в ЦА, который был избран на второй срок на основе альтернативных выборов. В результате, западные наблюдатели называли Кыргызскую Республику «островком демократии» в Центральной Азии.

До середины 1990-х гг. процесс развития демократии в Кыргызстане шел примерно также, как и в государствах Центральной Европы. Все это вызывало восторг и восхищение со стороны стран Запада, и в первую очередь США. В этих условиях Кыргызстан уже стал заметен странам Запада и США как наиболее открытая страна не только в ЦА, но и во всем постсоветском пространстве. Небольшая страна в Центре Азии, в горах западного Тянь-шаня с небольшим населением, неимеющая каких-либо стратегических запасов углеводородов, стала привлекательной именно в политическом отношении. Популярность США в мире как ведущей и богатейшей стране несомненно оказало содействие на ориентир политики кыргызской госструктуры на это государство.

В мае 1993 года состоялся первый официальный визит президента КР в США, который придал дополнительный импульс двусторонним отношениям. В ходе этого визита 19 мая 1993 года между сторонами было подписано Соглашение относительно мер, призванных облегчить оказание гуманитарной помощи, а также экономического и технического содействия Кыргызстану. Соединенные Штаты Америки стали одним из главных доноров суверенного Кыргызстана. В 2018 году исполнилось 25 лет со дня установления дипломатических отношений между Кыргызстаном и США. За все годы сотрудничества США внесли большой вклад в дело развития демократии и защиты прав человека в КР. Спектр оказания помощи Кыргызстану со стороны США весьма обширен, это-гранты, льготные кредиты, гуманитарная помощь в виде различных товаров. Так, за период с 1992 по 2005 гг. этот объем составил 792,2 млн. долл. Большие суммы были направлены на поддержку демократии, в их числе финансирование независимых СМИ и различных НПО¹¹⁰.

При поддержке США правительству Кыргызстана были выделены крупные кредиты и финансовая помощь от ряда международных финансовых институтов, в первую очередь Международного Валютного Фонда, Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития. В 1998 году при поддержке и лоббировании США Кыргызстан, единственная из стран не только Центральной Азии, но и всего СНГ стала членом ВТО (Всемирной торговой организации)¹¹¹.

На оффициальном сайте посольства США в Кыргызской республике говорится: «Фундамент отношений между Кыргызской Республикой и Соединенными Штатами Америки – наша дружба и наша способность работать вместе как две великие нации – в конечном счете, зиждется на том, как хорошо граждане обеих стран понимают друг друга. Именно поэтому правительство США считает, что наиболее важный вклад, который мы можем сделать в укрепление отношений между двумя странами – это инвестирование в расширение знаний и связей между людьми обеих стран»¹¹².

Правительство США всегда помогало КР в реализации различных проектов в экономической, социальной сферах, а также в области образования и безопасности. Как было заявлено в ходе встречи глав государств 23 сентября 2002 года Кыргызстан превратился в одного из основных партнеров США в Центральноазиатском регионе¹¹³. Правительственные и частные организации США (Корпус мира, АКСЕЛС, ЮСИА, ЮСАИД, фонд «Сорос-Кыргызстан» и др.) оказывали большую помощь системе образования Кыргызстана по разным направлениям. Военное сотрудничество между КР и США осуществлялось в таких сферах, как подготовка миротворческих подразделений, военное образование, система безопасности государственных границ и региона, борьба с терроризмом.

В Кыргызстане, в столице успешно действует основанный в 1993 году, Американский Университет в Центральной Азии, который, как сказано на его официальном сайте «воспитывает будущих лидеров для демократических преобразований в Центральной Азии. Американский университет в Центральной Азии представляет собой международное, мультидисциплинарное сообщество в лучших традициях американского образования в сфере гуманитарных наук. Учебный план университета включает подготовительную программу (Академия нового поколения), 14 программ для бакалавров и 4 программы для студентов, желающих получить степень магистра. В дополнение к первоклассным учебным программам, АУЦА посвящает себя свободе самовыражения, критическому мышлению и академической честности. АУЦА - это первый университет в Центральной Азии, выдающий аккредитованные степени США в сфере гуманитарных наук, через партнерство с Бард колледжем в Соединенных Штатах Америки»¹¹⁴.

Американский университет в Центральной Азии (АУЦА) был основан как часть Кыргызского национального университета имени Жусупа Баласагына. В 1997 году, по указу Президента Кыргызстана, Кыргызско-американская школа была реорганизована в Американский Университет в Кыргызстане с независимым советом директоров. В 2002 году Американский Университет в Кыргызстане был переименован в Американский Университет в Центральной Азии. С начала 2016 учебного года АУЦА запускает программу «онлайн-МВА». Дипломы АУЦА позволяют его обладателям работать в США и государствах Европейского Союза¹¹⁵.

С 2001 года сотрудничество между США и КР усилилось. После трагических событий 11 сентября 2011 года началась масштабная антитеррористическая кампания во главе с США, под названием «Несокрушимая свобода» против движения «Талибан» в Афганистане. В Бишкеке, в столичном международном гражданском аэропорту разместилась крупная американская военно-воздушная база¹¹⁶.

Этот военный объект стал важной составляющей в инфраструктуре международной антитеррористической коалиции. За 12,5 лет ее существования через авиабазу "Манас" было переброшено 5,3 млн. военных, или 98% всего состава Международных сил содействия безопасности (ISAF), действовавших в Афганистане. Благодаря базе было совершено 42 тыс. вылетов и переброшено 1,4 млн фунтов различных грузов. Базирующиеся в «Манасе» самолеты-топливозаправщики КС-13 совершили 33 тыс. дозаправок, заправив 136 тыс. бортов и израсходовав миллиард литров закупленного в Кыргызстане топлива. Фактически без существования базы «Манас» операция США и НАТО в Афганистане в ее нынешних масштабах была бы невозможной¹¹⁷.

Американская авиабаза в бишкекском аэропорту «Манас» была создана в 2001 г., вскоре после терактов 11 сентября и начала операции в Афганистане. Это придало Кыргызстану кроме экономических(финансовых), прежде всего политические дивиденды. В первые годы активного функционирования авиабазы «Ганьси» в Бишкеке не вызывало беспокойства со стороны аппонентов США в Центрально-азиатском регионе-России и Китая. Однако, впоследствии состоялась активизация российской политики в отношении Бишкека по этому вопросу.

Помимо Кыргызстана, американцы разместили крупную базу в узбекском Карши-Ханабаде, которая была закрыта в 2006 г., вскоре после того, как США осудили жесткое подавление антиправительственных выступлений в Андижане. Персонал и техника были выведены из Узбекистана в «Манас», ставший главной перевалочной базой для войск США в Афганистане¹¹⁸.

Перед началом американского вторжения в Афганистан в 2001 на авиабазу «Манас» было перебазировано несколько самолётов стран -союзников США. Первоначально коалиция была представлена 12 странами; в частности, помимо ВВС США, на базе дислоцировались воздушные суда французских и испанских ВВС. Арендная плата за базу по соглашению 4 декабря 2001 года составила 2 млн. долларов в год. Только в 2001- 2002 годах Вашингтон перечислил Бишкеку 11 млн. долларов. Авиабаза активно эксплуатировалась. Государственный департамент США сообщал, что через «Манас» ежемесячно в Афганистан следовали 35 тыс. военнослужащих коалиции и 500 тонн грузов. В 2003 году на базе было около 1 тыс. военнослужащих и до 20 самолетов¹¹⁹.

После оранжевой революции 2005 года к власти в КР пришло новое руководство. Осенью 2005 года США договорились с новым правительством КР о переводе на авиабазу «Манас» некоторого количества военно-транспортных самолётов, выводимых с авиабазы Карши-Ханабад в Узбекистане по требованию узбекских властей. Остальное оборудование и воздушные суда были распределены по авиабазам США в регионе, а военный контингент вернулся в США. В мае 2006 года президент Кыргызстана Курманбек Бакиев заявил о намерении повысить арендную плату за использование США авиабазы в аэропорту «Манас» с 15 млн. до 207 млн. долларов США. В результате долгих переговоров было подписано соглашение о том, что США будут оказывать ежегодную помощь Кыргызстану в размере 60 млн. долларов США, включая плату за аренду авиабазы. Ещё 110 млн. долларов Бишкек получил на развитие аэропорта. Кроме того, в 2007 году Конгресс США дополнительно выделил Кыргызстану единовременную помощь в 150 млн. долларов¹²⁰.

15 декабря 2006 года парламент Кыргызстана потребовал пересмотра условий пребывания в стране американской военной базы и лишения иммунитета американских военнослужащих. Согласно межправительственному соглашению военнослужащие США не имеют иммунитета, но при совершении правонарушений попадают под юрисдикцию США. Формальным поводом для этого стало убийство гражданина Кыргызстана, совершённое 6 декабря военнослужащим ВВС США на пропускном пункте на аэродром, когда военнослужащий США, будучи в состоянии наркотического опьянения, два раза выстрелил в упор в кыргызского водителя, ожидающего проверку на пропускном пункте.

18 декабря 2008 года представитель администрации президента Кыргызстана заявил, что власти Кыргызстана собираются закрыть американскую военную базу в Манасе. 3 февраля 2009 года президент Кыргызстана Курманбек Бакиев на пресс-конференции по итогам переговоров в Москве заявил, что Правительство Киргизии решило закрыть американскую военную базу в Манасе¹²¹.

9 февраля 2009 Комитет по обороне, безопасности, правопорядку и судебно-правовой реформе парламента Кыргызстана одобрил денонсацию соглашения с США о размещении американской авиабазы. 19 февраля 2009 однопалатным парламентом Киргизии было принято решение о денонсации договора с США. Из законопроекта о расторжении договора вытекают законопроекты о расторжении договоров с остальными государствами-участниками антитеррористической коалиции: Австралией, Данией, Италией, Испанией, Кореей, Нидерландами, Норвегией, Новой Зеландией, Польшей, Турцией и Францией. 20 февраля 2009 года данный документ был подписан президентом КР К. Бакиевым.

6 марта 2009 года все соглашения были окончательно денонсированы, 2 апреля был утвержден соответствующий закон. 2 июня 2009, во время встречи в Астане, посол Афганистана в Казахстане передал послу Кыргызстана предложения Президента Афганистана Хамида Карзая о проведении переговоров об оказании помощи в восстановлении Афганистана и о военной базе США и сил Антитеррористической коалиции в аэропорту «Манас»¹²².

22 июня 2009 года Кыргызстан и США подписали соглашения, согласно которым авиабаза «Манас» будет перепрофилирована в Центр транзитных перевозок в международном аэропорту «Манас». За функционирование Центра транзитных перевозок на территории Кыргызстана в бюджет Кыргызской Республики ежегодно будет перечисляться 60 млн. долларов США. 9 апреля 2010 года ВВС США возобновили эксплуатацию Центра транзитных перевозок после перерыва, вызванного переворотом в Киргизии¹²³.

В 2010 году в КР произошла очередная цветная революция, в результате к власти оппозиция которая начала вести пророссийскую политику. Официально была закрыта американская база в аэропорту Манас, регулярно проходили совместные военные учения вооруженных сил КР и РФ, осуществляются самые разные совместные программы. Однако, аналитики считают, что власти Кыргызстана прекрасно понимают заинтересованность сразу нескольких крупных стран в укреплении связей с их государством и пытаются "играть" на их заинтересованности и противоречиях. Вывод военной базы США из аэропорта «Манас» отнюдь не был какой-нибудь принципиальной позицией руководства Кыргызстана. За ней лежали сугубо финансовые и экономические дивиденды, шедшие со стороны РФ.

России военная база США в зоне своих непосредственных интересов нравилась все меньше. Масла в огонь подлила «пятидневная» война 2008 г. с Грузией, четко обозначившая конфронтацию Москвы с Западом. В результате Москва попыталась договориться с возглавлявшим в то время Кыргызстан президентом К. Бакиевым. В феврале 2009 г. Россия пообещала КР выделить безвозмездную помощь в размере 150 млн. долл., льготный кредит в размере 300 млн. долл. и еще один кредит в сумме 1,7 млрд. долл. на строительство одной из крупнейших в регионе Камбаратинской ГЭС-1¹²⁴.

Сразу же за решением кыргызского парламента от 19 марта 2009 года, почти единогласно проголосовавшего «за» денонсацию появились комментарии, в которых основным мотивом закрытие базы «Манас», игравшую очень важную роль в миротворческой миссии США и их союзников в Афганистане, называли политику Москвы. Российское правительство обещало в этом году предоставить кыргызским партнерам несмотря на трудности внутри страны из-за финансового кризиса 2 млрд. долларов льготного кредита и 150 млн. долларов безвозмездной помощи. Но Москва и Бишкек упорно отрицают какую-либо связь между закрытием базы и этим финансовым вливанием. Однако, влияние Москвы в принятии Бишкеком решения по базе мало кто оспаривает на Западе¹²⁵.

Как пишет «Военный обозреватель»: «Тех, кто считает, что Кыргызстан наш верный союзник (т.е. союзник России) придется разочаровать. Отношения между нашими странами строятся не столько на союзнических, сколько просто на партнерских основаниях. Кыргызстан входит одновременно в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и пытается развивать программу военного сотрудничества с НАТО "Партнерство ради Мира" (ПРМ)¹²⁶.

Осенью 2014 года посол США в Кыргызской Республике Памела Спратлен накануне завершения своей дипломатической миссии в статье «Демократия в Центральной Азии: поддержка Кыргызстана» написала, что в ухудшении отношений двух стран виновата Россия. «Сталкиваясь со множеством внутренних и внешних проблем, президент Атамбаев наладил прочное партнерство с президентом России Путиным, считая Россию одним из малочисленных вариантов для получения крайне необходимой помощи… По ряду других вопросов новое руководство Кыргызстана приветствовало бы партнерство США, но отдает приоритет отношениям с Россией, что зачастую нам вредит»¹²⁷.

Под руководством нового президента КР А. Атамбаева политика КР стала нести пророссийскую направленность. Кыргызстан вошел в Евразийское экономическое сообщество (ЕАЭС), были подписаны масштабные инвестиционные проекты с участием российского капитала (строительство каскада Камбар-Атинской ГЭС, приобретение Кыргызгаза Газпромом и т.п.), и наконец огромный, по меркам Кыргызстана, объем прямой военно-технической помощи со стороны РФ (1,1 млрд. долл.) – результаты усилий А.Атамбаева на российском направлении.

После закрытия Центра транзитных перевозок в Международном аэропорту «Манас» отношения между КР и США заметно охладились. Вслед за этим, произошел известный скандал вокруг Азимжана Аскарова, правозащитника, осужденного на пожизненный срок по обвинениям в разжигании межнациональной розни и убийстве милиционера во время межэтнического конфликта в 2010 году на юге Кыргызстана, стал следующей вехой усиления напряженности в кыргызско-американских отношениях. 16 июля 2015 года Госдепартамент США наградил Аскарова премией «Защитник прав человека». Данное событие вызвало крайне негативную реакцию президента КР А. Атамбаева и общественности, и было расценено как недружественный акт США в отношении Кыргызстана. Президент назвал решение Государственного департамента США попыткой создать в республике «управляемый хаос»¹²⁸.

Очередное усиление американской «гуманитарной» активности началось в 2015 году с назначением временным поверенным в делах США в КР Р.Майлса (занимал данный пост до августа 2014 года), известного специалиста по «цветным революциям». Под его руководством была активизирована финансовая поддержка НПО Кыргызстана, среди которых в качестве наиболее лояльных Белому дому выделяются «Правовая клиника», «Кылым Шамы» и «Бир Дуйно - Кыргызстан»¹²⁹.

После поездки Джона Керри по странам Центральной Азии в 2016 году было подписано соглашение С5+1, целью которой было возобновление отношений со странами ЦА. Уступая России и Китаю по уровню политического влияния и масштабам экономического присутствия в Средней Азии, Соединенные Штаты Америки для продвижения своих интересов в регионе делают «ставку» на создание подконтрольных гражданских институтов, в т.ч. формирование «пятой колонны» среди местного населения. Так, наиболее подверженным воздействию со стороны США остается гражданский сектор Кыргызстана, общественные процессы которого характеризуются критически высоким уровнем политизации, поляризации и конфликтогенности.

Существуют такие НПО, которые финансируются международной благотворительной организацией Фонд Сороса (или Институт «Открытое общество»). За 12,5 года только один Фонд Сороса, действующий в Кыргызстане, вложил более 80 млн. долларов. Деньги шли на поддержку образовательных учреждений, СМИ, а также финансирование других НПО, работающих в области политики, подготовки кадров, образования, культуры, здравоохранения. Десятки студентов на деньги Фонда Сороса получают образование в Кыргызстане или отправляются на стажировку в зарубежные учебные заведения.

Обратной стороной деятельности возглавляемой Соросом организации является активное вмешательство в политические процессы посредством подготовки высших управленческих кадров в Кыргызстане. Миллиардер Сорос среди прочего известен поддержкой, в том числе финансовой, «цветных» революций во многих государствах мира, а также критическими высказываниями в отношении России. Примером тому может служить его недавняя статья, в которой он заявил, что «Россия бросила вызов самому существованию Европы»¹³⁰.

В КР действует более 200 политических партий, зарегистрировано около 15 тыс. неправительственных организаций (НПО), охватывающих своей деятельностью почти всю территорию страны. Из действующих НПО большинство имеют прямое иностранное финансирование, занимаясь наряду со сбором как общеполитических, экономических и военных сведений через Кыргызстан и сопредельные государства, так и проведением интересов иностранных государств в кыргызстанском обществе.

За последние годы Вашингтон приобрел серьезные позиции в кыргызском гражданском обществе, компенсируя утрату рычагов оказания политического влияния на Бишкек (вывод американской базы и денонсация кыргызской стороной двустороннего соглашения «О сотрудничестве по облегчению содействия»). США в КР прилагает усилия по формированию в кыргызском обществе устойчивого негативного мнения относительно вступления Бишкека в ЕАЭС и кыргызско-российского сближения. Проводниками подобных идей выступают подконтрольные американцам местные некоммерческие организации и информационные ресурсы, организующие различные форумы и общественные дискуссии с критикой пророссийских действий кыргызских властей¹³¹.

В данном контексте заслуживает внимания поездка в мае 2016 года в США представителей кыргызской несистемной оппозиции Р.Жээнбекова (лидер «Национального оппозиционного движения») и З. Сыдыковой (редактор газеты ResPublica), которые провели встречи с американскими конгрессменами, руководством госдепартамента, радиовещательной компании «Радио Свобода» и других СМИ, а также международных неправительственных организаций «Фонд Сороса», «Национальный демократический институт» и «Национальный фонд в поддержку демократии». В ходе переговоров американская сторона заявила о намерении выделить в ближайшей перспективе крупный финансовый грант на реализацию различных медиапроектов в КР, которые фактически будут направлены на дискредитацию кыргызских властей и антироссийскую пропаганду.

В целом, наличие позиций в неправительственном секторе Кыргызстана позволяет США использовать его как «плацдарм» для распространения своего политического и идеологического влияния в других государствах Центральной Азии. Западные доноры постоянно стремятся наладить с кыргызской территории финансовую поддержку оппозиционных и некоммерческих структур государств Центрально-азиатского региона. Об этом могут свидетельствовать планы госдепартамента США по увеличению в 2017 году финансирования проамериканских неправительственных организаций и информационных изданий в странах ЦА до 164,1 млн. долларов. В частности, Вашингтон выделил в 2017 году на поддержку НПО и СМИ Кыргызстана 51,8 млн. долл. (на 39% больше по сравнению с 2015 г.)¹³².

Замечания прокремлевских аналитиков ясно отражают прочно закрепившуюся среди российских официальных лиц паранойю по поводу присутствия США в Центральной Азии. «Неслучайно именно бишкекскому отделению USAID выделялись наиболее масштабные финансовые средства по сравнению с другими государствами региона. Причем американские вливания достигали цели. Достаточно вспомнить о роли многочисленных прозападных НКО, образовательных и издательских проектов в осуществлении государственных переворотов в Киргизии», - заявила Юлия Якушева, руководитель аналитического отдела ИАЦ МГУ, на круглом столе после денонсации Киргизией соглашения с США от 1993 года¹³³.

Уже в ноябре 2017 г. из-за продолжающегося ухудшения ситуации в Афганистане действующая там миссия НАТО по инициативе США была увеличена с 13 тыс. до 16 тыс. человек. В утвержденной новым президентом США Д. Трампом в декабре 2017 г. новой Стратегии национальной безопасности США Центральная Азия вместе с Южной Азией уже рассматривается как наиболее сложный вызов и одновременно новая возможность для реализации интересов США и Запада в целом.

В документе подчеркивается, что Вашингтон намерен добиваться свободного доступа в регион, проведения в странах ЦА прозападных реформ и оказывать поддержку этим странам в их сопротивлении доминированию со стороны противостоящих Западу государств. Все это свидетельствует о том, что интерес США к региону не только не ослабевает, но может даже резко возрасти, особенно если отношения между США и Пакистаном сохранят нынешнюю негативную динамику. В таком случае военному руководству НАТО и США придется искать замену основного пути поставок для своего контингента в Афганистане, который сегодня проходит через Пакистан. Единственная альтернатива этому пути - Северная сеть поставок (ССП), то есть восстановление той военной логистики, которая была налажена в республиках ЦА в начале 2000-х гг. Тогда эта структура служила лишь дополнением к Пакистанскому маршруту, а теперь же может стать основной.

В качестве потенциальных участников возобновленной ССП западные наблюдатели называют не только Узбекистан и Казахстан, но и Кыргызстан¹³⁴. С середины 2015 года НАТО вновь возвращается к своей основополагающей задаче в видоизменённом виде: вместо агрессии СССР в качестве основной угрозы уже стало рассматриваться неожиданное нападение Российской Федерации¹³⁵. На саммите НАТО в Варшаве, прошедшего в июле 2016 года Россия была признана основной угрозой безопасности для НАТО, а её сдерживание было официально провозглашено новой миссией НАТО¹³⁶.

Стратегической целью НАТО и США в Центральной Азии в военной сфере является долгосрочное присутствие в регионе, которое по их замыслам дает им возможность контролировать Иран и две ядерные страны-Пакистан и Индию. А в экономической сфере интересы НАТО нацелены на контроль над добычей и транспортировкой энерго-ресурсов в западном направлении. Усилия НАТО во главе с США также направлены, что-бы не допустить стратегического контроля России в Центральной Азии, а также создания политико-стратегического союза между Москвой, Пекином и Тегераном¹³⁷.

Поскольку США является ведущим членом Северо-атлантического альянса, то это означает что США будет наращивать свое присутствие в ЦА и Кыргызстане. Кыргызстан среди стран Центральной Азии получает наибольшую донорскую помощь от США. За четверть века стране была оказана поддержка на сумму около двух миллиардов долларов¹³⁸. Это означает, что США внесли существенный вклад в становление и развитие постсоветского Кыргызстана. Таким образом, из анализа американской политики в Кыргызстане видно, что они в основном сосредоточены на вопросах поддержки демократии и гражданского сектора¹³⁹.

Выводы: До середины 1990-х гг. Кыргызстан уже стал заметен странам Запада и США как наиболее открытая страна не только в ЦА, но и во всем постсоветском пространстве. Небольшая страна в Центре Азии, в горах западного Тянь-шаня с небольшим населением, неимеющая каких-либо стратегических запасов углеводородов, стала привлекательной именно в политическом отношении. Популярность США в мире как ведущей и богатейшей стране несомненно оказало содействие на ориентир политики кыргызской госструктуры на это государство.

Соединенные Штаты Америки стали одним из главных доноров суверенного Кыргызстана. В 2018 году исполнилось 25 лет со дня установления дипломатических отношений между Кыргызстаном и США. За все годы сотрудничества США внесли существенный вклад в дело развития демократии и защиты прав человека в КР. Спектр оказания помощи Кыргызстану со стороны США весьма обширен, это-гранты, льготные кредиты, гуманитарная помощь в виде различных товаров. Большие суммы были направлены на поддержку демократии, в их числе финансирование независимых СМИ и различных НПО. При поддержке США правительству Кыргызстана были выделены крупные кредиты и финансовая помощь от ряда международных финансовых институтов, в первую очередь Международного Валютного Фонда, Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития. В 1998 году при поддержке и лоббировании США Кыргызстан, единственная из стран не только Центральной Азии, но и всего СНГ стала членом ВТО (Всемирной торговой организации).

Правительство США всегда помогало КР в реализации различных проектов в экономической, социальной сферах, а также в области образования и безопасности. Кыргызстан превратился в одного из основных партнеров США в Центральноазиатском регионе. Правительственные и частные организации США (Корпус мира, АКСЕЛС, ЮСИА, ЮСАИД, фонд «Сорос-Кыргызстан» и др.) оказывают большую помощь системе образования Кыргызстана по разным направлениям. Военное сотрудничество между КР и США осуществлялось в таких сферах, как подготовка миротворческих подразделений, военное образование, система безопасности государственных границ и региона, борьба с терроризмом.

С 2001 года сотрудничество между США и КР усилилось. После трагических событий 11 сентября 2011 года началась масштабная антитерристическая кампания во главе с США, под названием «Несокрушимая свобода» против движения «Талибан» в Афганистане. В Бишкеке, в столичном международном гражданском аэропорту разместилась крупная американская военно-воздушная база. Это придало Кыргызстану кроме экономических(финансовых), прежде всего политические дивиденды.

После оранжевой революции 2005 года к власти в КР пришло новое руководство. Начиная с декабря 2008 года после недолгих перипетий 20 февраля 2009 года договор об авиабазе с США был денонсирован и подписан президентом КР. 22 июня 2009 года Кыргызстан и США подписали соглашения, согласно которым авиабаза «Манас» будет перепрофилирована в Центр транзитных перевозок в международном аэропорту «Манас».

После закрытия Центра транзитных перевозок в Международном аэропорту «Манас» отношения между КР и США заметно охладились. Очередное усиление американской «гуманитарной» активности началось в 2015 году с назначением временным поверенным в делах США в КР Р.Майлса, известного специалиста по «цветным революциям».

Уступая России и Китаю по уровню политического влияния и масштабам экономического присутствия в Средней Азии, Соединенные Штаты Америки для продвижения своих интересов в регионе делают «ставку» на создание подконтрольных гражданских институтов, в т.ч. формирование «пятой колонны» среди местного населения. Так, наиболее подверженным воздействию со стороны США остается гражданский сектор Кыргызстана, общественные процессы которого характеризуются критически высоким уровнем политизации, поляризации и конфликтогенности.

За последние годы Вашингтон приобрел серьезные позиции в кыргызском гражданском обществе, компенсируя утрату рычагов оказания политического влияния на Бишкек (вывод американской базы и денонсация кыргызской стороной двустороннего соглашения «О сотрудничестве по облегчению содействия»). США в КР прилагает усилия по формированию в кыргызском обществе устойчивого негативного мнения относительно вступления Бишкека в ЕАЭС и кыргызско-российского сближения. Проводниками подобных идей выступают подконтрольные американцам местные некоммерческие организации и информационные ресурсы, организующие различные форумы и общественные дискуссии с критикой пророссийских действий кыргызских властей.

Наличие определенных позиций в неправительственном секторе Кыргызстана позволяет США использовать его как «плацдарм» для распространения своего политического и идеологического влияния в других государствах Центральной Азии. Западные доноры постоянно стремятся наладить с кыргызской территории финансовую поддержку оппозиционных и некоммерческих структур государств Центрально-азиатского региона.

В целом, объем американской финансовой помощи Кыргызстану за весь период двустороннего сотрудничества составил около 2 млрд. долл. Это означает, что США внесли существенный вклад в становление и развитие постсоветского Кыргызстана. Из анализа американской политики в Кыргызстане видно, что она в основном сосредоточена на вопросах поддержки демократии и гражданского сектора.