1.2. Особенности политического развития Кыргызстана в постсоветский период.

Кыргызская Республика-одна из бывших советских социалистических республик Центральной Азии, получившая свой суверенитет после развала СССР в 1991 году. В отличие от других центрально-азиатских республик-Узбекистана, Туркменистана и Казахстана, Кыргызстан, наряду с Таджикистаном в условиях развала социалистической экономики и хозяйства оказался в трудном социально-экономическом положении. Если Узбекистану, Туркменистану и Казахстану досталось в наследство успешно функционировавшая нефтяная и газовая инфраструктура, базировавшаяся на богатых природных залежах нефти и газа, то всего этого не было в Кыргызстане.

Узбекистан, имевший территориальные проблемы с Таджикистаном в этих условиях замкнулся в себе, в стране установился тоталитарный и авторитарный режим, поскольку торговля нефтью и газом делал его в экономическом отношении самодостаточным и создавал благоприятные условия для дальнейшего развития страны. Тоже самое относится к Туркменистану и Казахстану, однако в отличие от других Казахстан вел открытую политику в деле демократических преобразований и имел твердую пророссийскую ориентацию.

Что же касается Кыргызстана, то прежде бывшая дотационной Советская республика развивалась за счет дотаций из центра, в годы же суверенитета она оказалась в трудном социально-экономическом положении. В этих условиях руководству страны необходимо было найти новые источники финансирования и доходов в государственную казну. Первый президент Кыргызстана Аскар Акаев был самым образованным и интеллигентным президентом среди глав государств бывшего СССР, и не был связан с партийной номенклатурой.

Крупный ученый, доктор наук, профессор, автор множества научных работ и ряда изобретений, академик АН Киргизской ССР, президент АН Киргизской ССР после избрания его президентом страны Аскар Акаев быстро осознал, что единственным путем развития для Кыргызстана является многовекторность политического курса, создание либеральной экономики, обеспечение демократического развития, создание правового государства, защита прав человека и законности, т.е весь комплекс ценностей, проповедуемых ведущими странами Запада и мировыми международными организациями. Такая политика руководства страны была поддержана мировым сообществом.

Как известно, во главе правового государства стоит идея демократии, а демократия является, в первую очередь властью коллегиальной, которая основывается на поиске общих интересов, и осуществляет через парламент страны. Становление и развитие парламентаризма Кыргызстана в суверенные годы прошло непростой и противоречивый путь, и порой временами приобретал особую остроту. Во всем этом процессе сказывалось как советское наследие, так и борьба за власть различных групп и кланов, в том числе и амбиции отдельных политиков.

Большую роль в процессе становления независимого парламента Кыргызской Республики сыграл на заре ее независимости Верховный Совет Киргизской ССР двенадцатого созыва, который проработал с апреля 1990 г. по сентябрь 1994 г. Он был избран в конце Советского времени и вобрал в себя многие противоречия своего периода, но тем не менее сумел принять ряд судьбоносных решений, которые закрепили правовой фундамент нового суверенного Кыргызстана, в качестве самостоятельного государства .

Руководству Кыргызской Республики удалось привлечь большие иностранные инвестиции в свою страну и выйти по этим показателям в лидирующие позиции среди стран СНГ. Кыргызстан получил значительные кредиты от Всемирного Банка, Международного Валютного Фонда, Азиатского Банка Развития, а также Европейского Банка Реконструкции и Развития .

В первые годы суверенитета Кыргызстан превратился в самую открытую и демократическую республику в Центральной Азии, ее лидер, А.Акаев набрал популярность не только среди населения страны, но и за ее пределами, как самый либеральный и харизматичный лидер в Центральной Азии. Кыргызская республика оказалась лидером в проведении демократических, либеральных, политических и социально-экономических реформ в постсоветской Центральной Азии .

Начиная с 1991 года в Кыргызстане начало строиться многопартийная система. Так, в 1994 году в Киргизии было официально зарегистрировано 8 политических партий, а в 1999 году их уже стало 18. К настоящему времени в республике официально зарегистрировано около 229 политических партий . В плане свободы средств массовой информации, проведения свободных и открытых выборов, а также демократических реформ Кыргызстан действительно мог гордиться своими достижениями до середины 90-х гг.ХХ века. Глава республики, президент А. Акаев был избран на второй срок в результате свободных и демократических выборов. Западные наблюдатели того времени часто называли Кыргызскую Республику «островком демократии» в Центральной Азии .

В целом, развитие демократии и гласности в Кыргызстане до сер. 1990-х гг. было на том же уровне, что и у государств центральной Европы . В результате, Кыргызская республика получила существенную политическую и финансовую поддержку от различных стран, в первую очередь Германии, США, Японии, Турецкой республики и др. Все это обеспечивало необходимые финансовые и материальные средства в экономику страны. Но, уже в середине 1990-х гг. в стране начинает наблюдаться спад в проведении демократических реформ. Именно с этого времени Кыргызстан начинает терять свой имидж, как «островка демократии». В стране началась консолидация сторонников авторитарного режима.

После приобретения суверенитета, в процессе складывания новой системы устройства государства, в ходе эйфорического восприятия своего суверенитета, процессы демократизации республики проходили «по образцу развитых стран Запада, активно поддерживался извне и являлся официально признанной политикой» . Основу правящей элиты, составляла та же старая советская номенклатура. Не смотря на то, что стенах "легендарного парламента" происходила активная политическая борьба, президент республики предпринял попытки по расширению своих полномочий. Власть президента начал сворачивать в сторону авторитарности. В республике начался спад в процессе проведения либеральных и демократических реформ. Все это произошло не только по вине президента, но и парламента Кыргызстана. Ведь политика президента во многом зависела от деятельности парламента, которая имела влияние на политику президента, правительства и могла изменять ее.

Кыргыззский парламент первого созыва был плохо организован и испытывал сильное влияние парламентаризма советского периода, а также его политического наследия. В законодательной деятельности парламента, так и за его контролем за работой правительства наблюдается небрежность. Надо отметить, что социально парламент состоял уже по преимуществу из чиновников и руководителей производств, поэтому его депутатский корпус был «склонен к комформизму на условиях личных преференций» . В парламенте уже преобладают личные интересы, а также приятельские, региональные и трайбалистские настроения .

Оппозиционное движение в стране было еще в зародыше, имело расплывчатый состав, политические требования были разношерстны и аморфны. В республике растет уровень коррупции и теневого лоббизма интересов групп практически всех представителей правящей элиты и людей приближенных к власти. Упал уровень посещаемости заседаний парламента и его комитетов.

Причины наступления процесса делиберализации в Кыргызской республике были связаны с несколькими факторами, это: консолидация консервативных сил, которые стали основным препятствием в плане проведения демократических реформ. Нестабильность в соседнем Таджикистане и Афганистане, а также соседние центрально-азиатские авторитарные режимы также оказали свое негативное влияние на ситуацию в Кырыгзстане .

Специалисты указывают также еще одну причину, это непоследовательная политика ряда западных стран в плане поддержки процесса развития демократии в республиках Центральной Азии . Начиная с середины 1990-х годов очевидными признаками отката к авторитаризму в Кыргызской Республике стали: «укрепление президентской власти путем конституционных поправок, подавление независимой прессы и преследование лидеров оппозиции» . В результате, демократические процессы в республике заметно замедлились и приняли попятный характер. Коррупция росла и проникла во все уровни государственного управления. Но несмотря на все эти факторы, в Кырыгзстане не был создан культ личности, который был в Туркменистане, не был создан жесткий авторитарный режим, как режим И.Каримова в Республике Узбекистан. Особенностью политической атмосферы КР того времени было то, что можно было вполне свободно высказывать критику как работе правительства, так и парламента и отдельных политических деятелей, вплоть до президента страны и на бытовом, и на общественном уровнях .

Главной особенностью политической системы Кыргызской Республики в период правления А.Акаева являлось доминирование в ней президента и его администрации, которая согласно официальным положениям, должна была выполнять только вспомогательные функции. Ведь согласно Конституции 1993 года, Кырыгзская республика была парламентской республикой, и начиная с сер. 90-х гг. ХХ века стал постепенно превращаться в президентскую республику .

Другой отличительной особенностью Кыргызстана является статус русского языка, который с 2001 года признан официальным и языком межнационального общения . Кыргызстан был и остается самой русскоязычной республикой Центральной Азии. Русский язык используется широко во всех сферах общественной жизни республики. Хотя государственным языком является кыргызский язык, однако русский язык долгое время исполнял функции государственного языка. И в наши дни статус русского языка в Кыргызстане очень высок, и используется гораздо шире, чем даже кыргызский. Русский язык в общественной, политической и экономической жизни Кыргызстана имеет большое значение. Большая часть информации для населения страны из - за рубежа поступает на русском языке.

В Кыргызской республике в постсоветский период ее истории политическая жизнь оказалась на редкость насыщенной. За все годы суверенитета в республике произошли две цветные революции (2005-2010 гг.) и крупные этнические столкновения в южных районах Кыргызстана, произошедших в июне 2010 года. В 2005 году в ходе цветной революции в Кыргызстане произошла смена власти, к власти пришла оппозиция. Президентом страны стал К. Бакиев, в программе которого было заявлено, что основной целью нынешней власти будет развитие демократии в стране. Он считал, что необходимо реформировать систему государственного упраления, а также перейти к другой форме -парламентской. Но после того, как вошел в свой кабинет в Белом Доме (июнь 2005 г.) К.Бакиев постепенно отошел от своих программных целей, и в целях укрепления вертикали власти в республике и стабилизации внутриполитической ситуации перешел к старым и испытанным авторитарным средствам .

После смены власти в марте 2005 года в республике каких - либо серъезных изменений в политической сфере и экономике не было. Характеризуя госструктуру Кыргызстана после 2005 года, необходимо подчеркнуть, что она была разобщенной, как и оппозиция. Практически они декларировали одни и те же задачи, однако при этом демонстрировали антагонистическую направленность к друг другу. Все это отчетливо проявилось в двуглавом символе послереволюционной Киргизии, в лице двуглавого тандема двух политических лидеров страны-К. Бакиева и Ф. Кулова. Что же касается оппозиции, то она также представляло собой разрозненное и разобщенной движение, основной частью которого выступало политической объединение «За реформы» .

В 2010 году в Кыргызстане произошла очередная, уже вторая по счету цветная революция, после которой пришедшая к власти оппозиция занялось проблемой перестройки существующей политической системы КР, ее трансформации из президентской формы правления, к парламентской.

Ход политической истории суверенного Кыргызстана показал, что президентская система управления страной в существующих условиях дискредитировала себя. Причин этому множество, и они хорошо известны. В этой связи, необходимо отметить, что Новая редакция Конституции республики, которая была принята в 2010 году явилось знаменательной вехой в истории страны, положив начало совершенно новому этапу в политическом развитии КР- движению к построению новой парламентской системы правления, в которой полномочия главы государства существенно ограничивались .

Важное событие произошло в декабре 2012 года, на пост президента был избран А.Атамбаев. За годы его президентства произошли существенные перемены как во внутренней, так и во внешней политике республики. Именно в этот период Кыргызстан вывел находящийся в столичном аэропорту «Манас» Центр транзитных перевозок ВВС США. До этого, данный объект был американской военно-воздушной базой. Следует отметить, что в это же время в 50 км. к востоку от нее уже располагалась российская военно-воздушная база «Кант». Если учитывать, что нигде больше в мире не было такой страны, на территории которой размещалось сразу две базы: США и России .

Американская военная база «Ганси» в Кыргызстане по мнению некоторых экспертов имела большую значимость для военных операций в Афганистане, тем не менее открывшаяся в 2003 году российской авиабазы «показало явную попытку Кыргызской Республики балансировать между США и Россией» .

После того, как в июле 2014 года американская база была закрыта политическое лавирование Кыргызстана между США и Российской Федерацией начинает прекращаться. Что же касается Российской военной базы в Канте, то она продолжает оставаться и успешно функционирует, как важная составляющая политики стран, входящих в ОДКБ. Специалисты данной событие оценивают как наметившийся крен в сторону России. Надо отметить, что сразу же после этого, Кыргызская республика была принята в состав ЕАЭС.

Несмотря на то, что президентская власть в период с 1995 и до нач. 2010 года была усилена, надо отметить, что в республике принцип разделения властей в общем соблюдался всегда. Эти принципы были законодательно закреплены в Конституция республики от 27 июня 2010 года, и на референдуме, прошедшем 11 декабря 2016 года. Они пресекали любую попытку президента узурпировать власть и закрепили равномерное распределение властных полномочий в республике.

Специалисты считают, что данное явление является свидетельством многовекторности проводимого политического курса, поскольку сильная президентская власть ведет внешнюю политику так сказать, согласно своему (личному) предпочтению, которая зависит от его окружения и личных предпочтений. Особенность и реалии Кыргызстана требуют вести многовекторную внешнюю политику, что стимулирует развитие демократии и формирование парламентской системы правления, в условиях которых президент не может обладать сильной властью.

В декабре 2016 года в республике прошел референдум о поправках в Конституцию КР. Одной из особенной политической жизни Кыргызстана является неоднократное изменение Конституции КР, со времени ее принятия в 1993 году, ее меняли целых 9 раз .

Согласно Конституции КР, принятой 27 июня 2010 года, были расширены полномочия Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызстана, кроме этого была усилена и его ответственность. Таким образом, после того, как был избран состав Жогорку Кенеша V Созыва, в Кыргызской республике начался новый этап в его современной истории. В республике в корне начала меняться общественно-политическая ситуация, поскольку новая Конституция значительно усиливала роль Парламента страны, и создало условия для полного перехода президентской формы правления в парламентскую.

Однако, следует признать, что изменения в данном направлении не носят откровенно явного характера, поэтому, отдельные эксперты оценивают этот процесс как переход на парламентско-президентскую форму правления. За президентом все еще остаются такие важные функции, как определение внешней политики КР, а также кураторство за силовым блоком.

Последние парламентские выборы в стране прошли довольно честно и были справедливы, в Парламент (Жогорку Кенеш) «пришли те политические партии, которые завоевали наибольшее доверие избирателей» . Отличительной особенностью технической стороны проведения данных выборов, явилось использование новой модели в процессе проведения голосования-было использовано новое современное техническое оборудование, которое было использовано для идентификации голосовавших, а также для электронного подсчета голосов.

Особенностью прошедшей избирательной кампании, было также составление списка избирателей, достигших совершенолетия на день голосования, которые проходили процесс биометрической регистрации в порядке, установленном законодательством.

После апрельских событий 2010 года в Кыргызской республике идет процесс становления парламентско-президентской формы правления. Идет процесс формирования принципиально новой системы государственного управления, входе которого законодательные, исполнительные и судебные органы строятся по новым принципам. В связи с этим, все это вызвало потребность внесения соответствующих изменений в Основной Закон страны, для того чтобы исправить те недостатки, которые создают явные противоречия некоторых ее положений. В целях укрепления принципов парламентаризма, «уточнения принципов взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти в Конституцию КР 28 декабря 2016 года были внесены изменения» .

Кыргызстан в настоящее время является светским демократическим государством, в котором по сравнению с другими соседними республиками наблюдается прогрессивный характер развития либерализма, демократии и свободы слова. Это просматривается по выступлениям оппозиции, которая имеет право совершенно свободно критиковать как работу парламента, так и президента. В республике в свободном режиме транслируются практически все заседания парламента, работает радио “Парламент”, которая также ведет прямые трансляции. Что же касается депутатов парламента, то они имеют полное право на высказывание своего мнения и делают это совершенно свободно.

Надо подчеркнуть и роль президента А. Атамбаева в развитии парламентаризма и демократии в стране. В этом еще одна особенность Кыргызстана по сравнению с другими республиками региона. Еще одна особенность политического развития КР, это то, что впервые в истории Центральной Азии на переходном периоде во главе государства стала женщина –оппозиционер Р. Отунбаева. «В данном случае Кыргызстан продемонстрировал модернизационный опыт и пример не только для государств Центральной Азии» .

Сегодня, Кыргызская Республика является своеобразной страной-новатором в регионе Центральной Азии в деле построения демократического государства с парламентской формой правления, что является главной особенностью политического развития страны в постсоветский период. Таким образом, на сегодняшний день становится очевидным, что Кыргызская республика постепенно движется в направлении построения парламентской республики.

Выводы: В первые годы суверенитета Кыргызстан превратился в самую открытую и демократическую республику в Центральной Азии, а президент А.Акаев набрал популярность не только среди населения страны, но и за ее пределами, как самый либеральный и харизматичный лидер в Центральной Азии. Кыргызская республика оказалась также лидером в проведении демократических, либеральных, политических и социально-экономических реформ в постсоветской Центральной Азии .

Развитие демократии и гласности в Кыргызстане до сер. 1990-х гг. было на том же уровне, что и у государств центральной Европы . В результате, Кыргызская республика получила существенную политическую и финансовую поддержку от различных стран, в первую очередь Германии, США, Японии, Турецкой республики и др. Но, уже в середине 1990-х гг. в стране начинает наблюдаться спад в проведении демократических реформ. Именно с этого времени Кыргызстан начинает терять свой имидж, как «островка демократии». В стране началась консолидация сторонников авторитарного режима.

Все это произошло не только по вине президента, но и парламента Кыргызстана. Причины наступления процесса делиберализации в Кыргызской республике были связаны с несколькими факторами, это: консолидация консервативных сил, которые стали основным препятствием в плане проведения демократических реформ. Нестабильность в соседнем Таджикистане и Афганистане, а также соседние центрально-азиатские авторитарные режимы также оказали свое негативное влияние на ситуацию в Кырыгзстане.

Но несмотря на все эти факторы, в Кыргызстане не был создан культ личности, который был в Туркменистане, не был создан жесткий авторитарный режим, как режим И.Каримова в Республике Узбекистан. Особенностью политической атмосферы КР того времени было то, что можно было вполне свободно высказывать критику как работе правительства, так и парламента и отдельных политических деятелей, вплоть до президента страны и на бытовом, и на общественном уровнях.

Главной особенностью политической системы Кыргызской Республики в период правления А.Акаева являлось доминирование в ней президента и его администрации, которая согласно официальным положениям, должна была выполнять только вспомогательные функции.

Другой отличительной особенностью Кыргызстана является статус русского языка, который с 2001 года признан официальным и языком межнационального общения . Кыргызстан был и остается самой русскоязычной республикой Центральной Азии. Русский язык используется широко во всех сферах общественной жизни республики. Хотя государственным языком является кыргызский язык, однако русский язык долгое время исполнял функции государственного языка. И в наши дни статус русского языка в Кыргызстане очень высок, и используется гораздо шире, чем даже кыргызский.

В Кыргызской республике в постсоветский период ее истории политическая жизнь оказалась на редкость насыщенной. За все годы суверенитета в республике произошли две цветные революции (2005-2010 гг.) и крупные этнические столкновения в южных районах Кыргызстана, произошедших в июне 2010 года. В 2005 году в ходе цветной революции в Кыргызстане произошла смена власти, к власти пришла оппозиция.

Госструктура Кыргызстана после политических событий 2005 года была разобщенной, как и оппозиция. Практически обе стороны декларировали одни и те же задачи, однако при этом демонстрировали антагонистическую направленность к друг другу. Все это отчетливо проявилось в двуглавом символе послереволюционной Киргизии, в лице двуглавого тандема двух политических лидеров страны-К. Бакиева и Ф. Кулова.

В 2010 году в Кыргызстане произошла очередная, уже вторая по счету цветная революция, после которой пришедшая к власти оппозиция занялось проблемой перестройки существующей политической системы КР, ее трансформацией из президентской формы правления в парламентскую.

Одной из особенностей политической жизни Кыргызстана является неоднократное изменение Конституции КР, со времени ее принятия в 1993 году, ее меняли целых 9 раз. В Конституции КР, принятой 27 июня 2010 года, были расширены полномочия Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызстана, кроме этого была усилена и его ответственность. Таким образом, после того, как был избран состав Жогорку Кенеша V Созыва, в Кыргызской республике были созданы необходимые условия для полного перехода от президентской формы правления в парламентскую.

Последние парламентские выборы в стране прошли довольно честно и были справедливы. Отличительной особенностью технической стороны проведения данных выборов, явилось использование новой модели в процессе проведения голосования-было использовано новое современное техническое оборудование, которое было использовано для идентификации голосовавших, а также для электронного подсчета голосов. Особенностью прошедшей избирательной кампании, было также составление списка избирателей, достигших совершеннолетия на день голосования, которые проходили процесс биометрической регистрации в порядке, установленном законодательством.

После апрельских событий 2010 года в Кыргызской республике идет процесс становления парламентско-президентской формы правления. Идет процесс формирования принципиально новой системы государственного управления, входе которого законодательные, исполнительные и судебные органы строятся по новым принципам.

Кыргызстан в настоящее время является светским демократическим государством, в котором по сравнению с другими соседними республиками наблюдается прогрессивный характер развития либерализма, демократии и свободы слова. Надо подчеркнуть и роль президента А. Атамбаева в развитии парламентаризма и демократии в стране. В этом еще одна особенность Кыргызстана по сравнению с другими республиками региона. Еще одна особенность политического развития КР, это то, что впервые в истории Центральной Азии на переходном периоде во главе государства стала женщина –оппозиционер Р. Отунбаева.

Сегодня, Кыргызская Республика является своеобразной страной-новатором в регионе Центральной Азии в деле построения демократического государства с парламентской формой правления, что является главной особенностью политического развития страны в постсоветский период.