Глава II. Политические интересы Европейского Союза в Кыргызской Республике

2.1. Становление и развитие сотрудничества между Европейским Союзом и Кыргызстаном

Европейский союз является мощным и очень крупным политическим и экономическим объединением западно-европейских стран. Предшественником этой организации было Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), которое было основано в 1951 году. Эта международная организация была создана при участии шести стран Европы, при этом инициатором этой идеи выступала Франция. В состав этой организации вошли ФРГ, Франция, Бельгия, Люксембург, Нидерланды и Италия. Основной целью данного объединения было создание общего рынка, для того, чтобы заняться модернизацией промышленности и решением ряда насущных проблем в сфере добычи угля и металлургической промышленности. 25 марта 1957 г. членами ЕОУС в столице Италии Риме были подписаны соответствующие документы об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС), а также Европейского сообщества по атомной энергии (ЕврАтом). Ну, а в 1967 году возникла уже новая международная организация, именуемой как - Европейские сообщества, в рамках этой организации были объединены все руководящие органы ЕОУС, ЕЭС и ЕврАтома. Руководящим органом этой организации стал Европейский совет, который был представлен на уровне глав государств и правительств.

Европейский Союз был нацелен на региональную интеграцию, и юридически был закреплён официально в 1992 году Маастрихтским договором, который вступил в силу 1 ноября 1993 года. Целью этого документа было создание экономического и валютного союза, а также переход к общей внешней политике и политике безопасности. После вступления в силу этого документа, 1 ноября 1993 г. организация получила свое теперешнее наименование - Европейский союз .

В настоящее время Европейский союз уже имеет в своем составе 28 стран, общее население которого достигает 500 млн. человек. Общая доля Европейского Союза «в мировом валовом продукте в 2018 году составила около 23 % (21,6 трлн долларов) по паритету покупательной способности и около 19 % (16,1 трлн долларов) -по номинальному значению» . Европейский союз является субъектом международного права, имеет все полномочия на участие в международных отношениях и на заключение международных договоров, проводит общую внешнюю политику, а также соответствующую политику в сфере безопасности. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, кроме этого ЕС также имеет свои представительства в ООН (Организации Объединённых Наций), ВТО(Всемирной торговой организации), в Большой Двадцатке и Большой семёрке.

Одним из приоритетных направлений внешней политики Европейского Союза является Центральноазиатский регион. В целом, политика ЕС в данном регионе характеризуется, как направленная на повышение интеграционных процессов в республиках Центральной Азии, а также на совместное решение актуальных проблем развития данного региона. ЦА представляет для Европейского Союза важное значение, «в свете того, что уникальность расположения Центральной Азии на пересечении евразийских геополитических связей, тенденция усиливающегося взаимодействия здесь мировых и региональных держав предопределяет, что регион можно справедливо считать одним из главных звеньев безопасности на постсоветском пространстве и, в целом, выделить в качестве своеобразного элемента стабильности в Европе» .

В начале 90-х гг. ХХ века в отношении бывших советских республик Европейским Союзом был разработан и стал внедряться масштабный проект «ТАСИС», призванный оказывать техническую помощь по развитию рыночной экономики, демократии, а также усиления межгосударственных связей, в частности между республиками Центральной Азии с Евросоюзом. Впоследствии, со стороны Евросоюза также «были выдвинуты две инициативы, известные как ИНОГЕЙТ-создание интегрированной системы коммуникаций по перекачке нефти и газа в Европу, и ТРАСЕКА (транспортный коридор Европа – Кавказ – Центральная Азия)» .

Европейский Союз всегда выражал свое намерение серьезно укреплять свои позиции в республиках Центральной Азии. Одним из серьезных шагов в этом направлении считается реализация двух проектов, проводимых Евросоюзом совместно с ПРООН, это такие региональные программы, как CADAP и BOMCA. Первая из этих программ была направлена на оказание содействия в управлении государственными границами, а другая была нацелена на борьбу с нелегальным распространением и употреблением наркотиков. Эти две программы призваны действовать в комплексе во всех пяти постсоветских центрально-азиатских республиках. Следует иметь ввиду, что проблема нелегального оборота наркотиков угрожает в равной степени и странам Центральной Азии, поэтому для борьбы с этим злом в период с 2001 по 2003 гг. ЕС в рамках реализации антинаркотической программы CADAP открыл свои представительства во всех республиках ЦА.

В целях оказания содействия модернизации таможенной и пограничной службы в столичных аэропортах республик Центральной Азии, Европейский Союз выделил на эти цели необходимые финансовые средства. Средства были выделены также и в крупные морские порты Центральной Азии, через которые возможна нелегальная переброска наркотиков в другие страны. Во вторую фазу данного проекта (была рассчитана на период до 2005 г.) было включено создание эффективной системы контроля над перемещением грузов на автомобильном и железнодорожном транспорте, в целях предотвращения нелегального провоза наркотиков.

В целях реализации программы CADAP, Правительство и правоохранительные органы Кыргызской Республики, в лице Государственной Комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков – приняло активное участие в реализации первой фазы проекта. В этих целях был проведен целый комплекс практических мер и «теоретических занятий для сотрудников таможенных и пограничных служб аэропортов городов Бишкек и Ош, подкрепленных выделением специального оборудования для досмотра и обнаружения наркотиков растительного и синтетического происхождения» .

Для Кыргызской Республики сотрудничество с Европейским Союзом представляет очень значительный интерес. Это нашло поддержку в руководстве ЕС, которые считают, что Кыргызстан для стран Европейского союза является надежным и перспективным партнером в Центральной Азии, и сотрудничество с ним только будет способствовать укреплению процесса как стабилизации, так и решения проблем безопасности на постсоветском пространстве .

Правовой основой сотрудничества между Кыргызстаном и Европейским Союзом служит заключенное в 1995 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Кыргызстаном и Евросоюзом. В нем предусмотрено сотрудничество между обеими сторонами в различных сферах: политической, экономической, инвестиционной, торговой, финансовой, правовой, а также в культурной областях. Этот договор учреждает также партнерство между Кыргызской республикой и странами, членами ЕС. Со времени установления контактов между ЕС и КР в республике активно ведутся работы, по осуществлению около четыре десятков различных проектов, «охватывающих наиболее важные направления и нацеленных на содействие социально-экономическому развитию страны. КР остается одним из постоянных партнеров ЕС, где Евросоюз выступает в роли донора-организации» .

Отношения Кыргызской республики с ЕС носят регулярный и рабочий характер, на двусторонней основе проходят визиты как на уровне министерств и ведомств, также экспертных групп и других специалистов. Регулярно проводятся различные акции и мероприятия по текущим проектам и программам. После принятия в 2007 году Стратегии Европейского союза по Центральной Азии сотрудничество обеих сторон значительно возросло. Согласно данному документу, Центральная Азия была впервые названа приоритетным регионом для Евросоюза, общая сумма выделенной помощи со стороны ЕС в период с 2007 по 2013 гг. всем республикам Центральной Азии была увеличена вдвое, и составило около 750 млн. евро.

В Кыргызстане ведется работа по всем приоритетным направлениям данной Стратегии, которая включает: верховенство закона, защита окружающей среды, управление водными ресурсами, усовершенствование системы образования, содействие экономическому развитию, торговое инвестиционное сотрудничество, развитие транспортного и энергетического секторов, управление границами. В рамках этой «Стратегии» КР активно участвует во всех многочисленных региональных мероприятиях, на различных уровнях.

Согласно Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое действует с 1999 года, для сотрудничества выделяется три основные опоры: это-политический диалог, экономические отношения и сотрудничество в различных сферах, в том числе социальной, финансовой, научной, в области новых технологий и в сфере культуры. Европейский Союз и Кыргызская Республика 19 ноября 2017 года начали переговоры по обновлению существующего двустороннего соглашения, которое призвано было заменить СПС. Что касается регионального уровня, то Кыргызская Республика является одним из постоянных и надежных партнеров Европейского Союза, которая осуществляется в рамках Стратегии "Европейский Союз и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства" . В ней были определены как общие цели сотрудничества, а также ответные меры и отражены приоритетные направления сотрудничества Европейского Союза и Центральной Азии.

Политический диалог, который предусмотрен в Соглашении о сотрудничестве и партнерстве ЕС – Кыргызская Республика направлен как на укрепление международных связей между Кыргызской Республикой, ЕС-как организации, так и со странами-членами ЕС. Этот диалог ведется на самых различных уровнях, в «различных форматах и по разным вопросам, включая:

• Совет по сотрудничеству на уровне министров, прошедший в марте 2017 года;

• Комитет по сотрудничеству на уровне старших должностных лиц, прошедший в октябре 2016 года;

• Подкомитет по торговле и инвестициям; Подкомитет по сотрудничеству в области развития, прошедший в феврале 2018 года;

• Диалог по правам человека, прошедший в июне 2017 года;

• Комитет парламентского сотрудничества» .

Верховенство права, Образование, и Сотрудничество в сфере экологии и водных ресурсов направлены на укрепление сотрудничества между ЕС и Центральной Азией по тем вопросам, которые представляют общий интерес. Так, например, в 2017 году объем торговли между Европейским Союзом и Кыргызской Республикой составил 459 млн. евро, а начиная с 1998 года Кыргызская Республика является членом Всемирной Торговой Организации (ВТО).

Знаменательной событие произошло в январе 2016 года, когда Европейский Союз принял решение о предоставлении расширенного статуса Кыргызской Республике в рамках GSP+ (Общей системы преференций). Предоставленный статус открыл новые возможности для экономических отношений между партнерами в экономической сфере, что предоставило Кыргызстану возможности как для укрепления и диверсификации своего экспорта, а также укрепления экономики. «Расширенный статус GSP+ означает, что для Кыргызстана действует нулевая таможенная пошлина для более чем 6200 тарифных позиций ЕС. В свою очередь Кыргызстан обязуется эффективно реализовывать 27 основных международных конвенций в области прав человека и трудового права, защиты окружающей среды и надлежащего управления» .

Европейский Союз является одним из главных доноров Кыргызской Республики. Так, в рамках Инструмента сотрудничества в целях развития (ИСР), начиная с 2014 года ЕС предоставил КР двустороннюю помощь в размере 174 млн. евро в форме субсидий. Эта помощь была направлена на три главных сектора: на комплексное развитие сельских районов, на образование и на верховенство права .

Кроме этого, Европейский Союз выделил также 255 миллионов евро на проекты, относящиеся к региональному сотрудничеству в рамках всей Центральной Азии на период с 2014 по 2020 гг. Средства ЕС были напрвлены на поддержку решения проблем безопасности, содействию управлению границами, для улучшения водоснабжения населения республик, а также, мерам профилактики наркомании. Средства, выделяемые Инвестиционным фондом ЕС для развития стран Центральной Азии дополняются также с помощью различных субсидий ЕС, выделяемых в виде кредитов, предоставляемых другими финансовыми институтами ЕС -Европейским инвестиционным банком, а также Европейским банком реконструкции и развития.

Так, в течение с 2011 по 2017 гг. на региональные приоритеты было выделено более чем 116 млн. евро в виде грантов, которые были направлены на улучшение инфраструктуры для переработки и утилизации отходов, улучшения водоснабжения в городских районах, а также на эффективное использование электроэнергии. Значительный финансовый вклад внесли тематические инструменты ЕС: Инструмент поддержания мира и стабильности, Европейский инструмент содействия демократии и правам человека и Erasmus +. При содействии ЕС ведется работа по снижению количества химических, биологических, радиологических и ядерных рисков. В 2015 - 2016 гг. со стороны Европейского Союза была оказана «одноразовая макрофинансовая помощь в размере 30 миллионов евро (50% в форме субсидий и 50% в форме кредитов» .

В основе внешней политики ЕС является: поддержка и укрепление демократических преобразований, меры в поддержку сохранения и укрепления мира, предотвращение и недопущение конфликтов. Большую помошь ЕС оказал Кыргызстану после известных трагических событий 2010 года в южных районах Кыргызской Республики, мобилизовав в срочном порядке необходимые меры, также оказал содействие для укрепления демократии и поддержания институциональных реформ в стране. Со стороны ЕС была оказана поддержка Конституционному Совету КР при подготовке новой Конституции, оказано содействие в процессе согласования правовых рамок, в подготовке реформы системы правосудия, а также учреждении Палаты Конституционного Суда при Верховном Суде КР и налаживании ее работы. Начиная с 2010 года со стороны ЕС постоянно оказывается поддержка в деле проведения демократических выборов в КР, поскольку это является основой любой демократической системы. С 2016 года успешно действует новая программа, которая направлена на демократизацию посредством реформы избирательной системы, на эти цели ЕС выделил 13,1 млн. евро.

На масштабную программу в области верховенства права в период с 2014 по 2018 гг. было выделено 13,5 млн. евро, а на период с 2018-по 2021 гг. было выделено 13 млн. евро. Все эти меры способствуют повышению качественного уровня законодательства и призваны повысить ее эффективность, профессионализм, независимость, а также потенциал судебной системы. Помимо всего прочего, следует отметить, что ЕС предоставил поддержку людям, которые пострадали от насилия, кроме этого он также и профинансировал большое количество проектов, направленных с целью повышения безопасности людей, укреплению доверия и предотвращению будущих конфликтов. На поддержание стабилизации и на демократизацию со стороны ЕС было выделено около 20 млн. евро.

В сфере образования, Европейский Союз является финансовым донором Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, и предоставляет для ее студентов и выпускников стажировки в страны Европейского Союза, прежде всего в Германию. С 2008 года, февраля месяца в Кыргызстане официально работает Национальный офис программы Темпус, призванной продвигать в республике программу Темпус, а также оказывать содействие интеграции системы высшего образования КР с образовательным пространством Европейского Союза. «Основные задачи Национального Темпус Офиса включают:

- обеспечение информационной поддержки и консультирование вузов Кыргызстана по вопросам подготовки проектных предложений на участие в программе Темпус;

- содействие поиску партнерских организаций для разработки и реализации проектов в странах Европейского Союза и странах-партнерах (27 стран);

- мониторинг проектов Темпус;

- анализ, сбор и подготовка информации о системе высшего образования в Кыргызстане и его стратегических приоритетах Европейской Комиссии;

- реализация мер по созданию партнерских связей между действующими проектами Темпус и распространению их результатов;

- содействие созданию консорциумов проектов и т.д.

- Продвижение программы Эразмус Мундус;

- Сотрудничество с Министерством образования и науки Кыргызской Республики и Делегацией Европейского Союза в Кыргызстане;

- Повышение визуализации программы ТЕМПУС в Кыргызстане посредством публикаций и поддержки веб-сайта;

- Поддержка деятельности Национальной команды экспертов по реформированию высшего образования в Кыргызстане;

- Поддержка процессу гармонизации системы высшего образования Кыргызстана с Европейским образовательным пространством» .

Широко известный Фонд Ханнса Зайделя, свою деятельность в Центральной Азии начал с Кыргызстана. Начиная с 2002 года Фонд Ханнса Зайделя успешно реализует модель, призванной содействать учреждениям, обучающим и повышающим квалификацию молодых кадров, работающих в сфере госуправления, местного самоуправления, в секторе неправительственных организаций. А с 2009 года, после того, как были достигнуты соответствующие договоренности о сотрудничестве с учреждениями Таджикистана и Казахстана, Фонд Ханнса Зайделя вышел уже на региональный центрально-азиатский уровень.

Образовательным учреждениям, которые ведут свое сотрудничество с Фоном Ханнса Зайделя оказывается всяческая поддержка посредством разработки учебных программ, приглашения международных экспертов и организации обмена опытом. После завершения 12-ти и 24-хмесячной магистерских программ Фонд продолжает оказывать поддержку своим выпускникам методологией и консультациями. Начиная с 2015 года Представительство Фонда Ханнса Зайделя в Центральной Азии занимается активным привлечением к своей работе профессиональные учебные центры профильных министерств, в целях обеспечения более глубоких и практических знаний по целому ряду вопросов.

Целью деятельности Фонда является, подготовка высококвалифицированных специалистов, что бы его выпускники могли стать надежной опорой при реформировании соответствующих органов управления, при формировании гражданского общества, а также при развитии парламентской культуры в своих республиках. Фонд также стремится передать Кыргызстану весь опыт и знания Баварии в деле проведения территориально-административных «реформ и в области отношения человека к окружающей среде, при котором на передний план выходит культура самостоятельности, гражданской ответственности и активности каждого человека» . В Кыргызской Республике также ведет свою деятельность Германская служба академических обменов (сокращенно-DAAD), представляющее собой объединение ВУЗов Германии и является крупнейшей организацией, занимающееся поддержкой международного сотрудничества ВУЗов. Главная цель DAAD–это поддержка академических обменов и налаживание отношений с зарубежными академическими учреждениями, «в первую очередь, посредством обмена студентами и учеными» .

Целью деятельности выше указанных организаций является: 1) идейный захват высшего управленческого эшелона власти; 2) подготовка новых проевропейски настроенных политических лидеров не только в Кыргызстане, но и во всём Центрально-Азиатском регионе .

Все регионы Центральной Азии, а также в особенности Кыргызстан, предрасположен ко всякого рода стихийным бедствиям, к таким, как землетрясения, наводнения и оползни. Глобальное изменение климата оказывает свое негативное воздействие и к территории Кыргызстана, и повышает риск появления вероятности увеличения количества стихийных бедствий, что несомненно вызовет новые проблемы для населения. В этом вопросе ЕС прилагает все свои усилия на укрепление потенциала республиканских институтов и деятельности местных общин, для того, что бы повысить уровень подготовки к чрезвычайным ситуациям и своевременно среагировать на них. В этих целях в Кыргызстане действует Программа, по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, через которую Европейская Комиссия ведет соответствующее финансирование финансирует местных общин Кыргызстана, с целью укрепления устойчивости местного населения к воздействию различных стихийных бедствий. Начиная с 2003 года на реализацию этих целей со стороны ЕС в Кыргызскую республику было выделено 5,4 млн. евро.

Вывод: Для Кыргызской Республики сотрудничество с Европейским Союзом представляет очень значительный интерес, и нашло поддержку в руководстве ЕС, которое считает, что Кыргызстан для стран Европейского союза является надежным и перспективным партнером в Центральной Азии.

Правовой основой сотрудничества между Кыргызстаном и Европейским Союзом служит заключенное в 1995 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Кыргызстаном и Евросоюзом. В нем предусмотрено сотрудничество между обеими сторонами в различных сферах: политической, экономической, инвестиционной, торговой, финансовой, правовой, а также в культурной областях. Этот договор учреждает также партнерство между Кыргызской республикой и странами, членами ЕС. Кыргызская Республика остается одним из постоянных партнеров ЕС, где Евросоюз выступает в качестве организации-донора.

Отношения Кыргызской республики с ЕС носят регулярный и рабочий характер, на двусторонней основе проходят визиты как на уровне министерств и ведомств, также экспертных групп и других специалистов. Регулярно проводятся различные акции и мероприятия по текущим проектам и программам. В начале 90-х гг. ХХ века в отношении бывших советских республик СССР Европейским Союзом был разработан и стал внедряться масштабный проект «ТАСИС», призванный оказывать техническую помощь по развитию рыночной экономики, демократии, а также усиления межгосударственных связей, в частности между республиками Центральной Азии с Евросоюзом. В 1993 году этот проект стартовал и в Кыргызстане.

После принятия в 2007 году Стратегии Европейского союза по Центральной Азии сотрудничество обеих сторон значительно возросло. В Кыргызстане ведется работа по всем приоритетным направлениям данной Стратегии, которая включает: верховенство закона, защита окружающей среды, управление водными ресурсами, усовершенствование системы образования, содействие экономическому развитию, торговое инвестиционное сотрудничество, развитие транспортного и энергетического секторов, управление границами. В рамках этой «Стратегии» КР активно участвует во всех многочисленных региональных мероприятиях, на различных уровнях.

Согласно Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое действует с 1999 года, для сотрудничества выделяется три основные опоры: это-политический диалог, экономические отношения и сотрудничество в различных сферах, в том числе социальной, финансовой, научной, в области новых технологий и в сфере культуры. Знаменательное событие произошло в январе 2016 года, когда Европейский Союз принял решение о предоставлении расширенного статуса Кыргызской Республике в рамках GSP+ (Общей системы преференций). Предоставленный статус открыл новые возможности для экономических отношений между партнерами в экономической сфере, что предоставило Кыргызстану возможности как для укрепления и диверсификации своего экспорта, а также укрепления экономики.

Большую помошь ЕС оказал Кыргызстану после известных трагических событий 2010 года в южных районах Кыргызской Республики, мобилизовав в срочном порядке необходимые меры, также оказал содействие для укрепления демократии и поддержания институциональных реформ в стране. Со стороны ЕС была оказана поддержка Конституционному Совету КР при подготовке новой Конституции, оказано содействие в процессе согласования правовых рамок, в подготовке реформы системы правосудия, а также учреждении Палаты Конституционного Суда при Верховном Суде КР и налаживании ее работы.

Начиная с 2010 года со стороны ЕС постоянно оказывается поддержка в деле проведения демократических выборов в КР, поскольку это является основой любой демократической системы. С 2016 года успешно действует новая программа, которая направлена на демократизацию страны посредством реформы избирательной системы. Помимо всего прочего, следует отметить, что ЕС предоставил поддержку людям, которые пострадали от насилия, кроме этого он также и профинансировал большое количество проектов, направленных с целью повышения безопасности людей, укреплению доверия и предотвращению будущих конфликтов.

В сфере образования, Европейский Союз является финансовым донором Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, и предоставляет для ее студентов и выпускников стажировки в страны Европейского Союза, прежде всего в Германию. С 2008 года в Кыргызстане официально работает Национальный офис программы Темпус, призванной продвигать в республике программу Темпус, а также оказывать содействие интеграции системы высшего образования КР с образовательным пространством Европейского Союза.

Начиная с 2002 года в Кыргызстане ведет свою работу Фонд Ханнса Зайделя (Германия), которая успешно реализует модель, призванной содействать учреждениям, обучающим и повышающим квалификацию молодых кадров, работающих в сфере госуправления, местного самоуправления, в секторе неправительственных организаций. Образовательным учреждениям, которые ведут свое сотрудничество с Фондом Ханнса Зайделя оказывается всяческая поддержка посредством разработки учебных программ, приглашения международных экспертов и организации обмена опытом.

В Кыргызской Республике также ведет свою деятельность Германская служба академических обменов (сокращенно-DAAD), представляющее собой объединение ВУЗов Германии и является крупнейшей организацией, занимающееся поддержкой международного сотрудничества ВУЗов.

Сотрудничество Кыргызстана с ЕС идет также по направлению укрепления потенциала республиканских институтов и деятельности местных общин, для того, что бы повысить уровень подготовки к чрезвычайным ситуациям и своевременно среагировать на них. В этих целях в Кыргызстане была запущена Программа ЕС, по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, через которую Европейская Комиссия ведет соответствующее финансирование финансирует местных общин Кыргызстана, с целью укрепления устойчивости местного населения к воздействию различных стихийных бедствий.