Глава III. Политические интересы нато и Российской Федерации в Кыргызстане

3.1. Становление и развитие сотрудничества между Кыргызстаном и нато (Организацией Северо-атлантического договора).

НАТО - Организация Североатлантического договора, объединяющая большинство стран Европы, США и Канаду. Был основан 4 апреля 1949 года в США, с целью противостояния СССР. В то время государствами - членами НАТО стали 12 стран: США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия⁶⁶.

В рамках НАТО страны -союзники вели консультации по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов и способные поставить под угрозу безопасность их стран. В соответствии с Североатлантическим договором от 1949 года, НАТО ставит своей целью «укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе….Страны-участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности»⁶⁷.

В настоящее время членами НАТО являются 29 государств. Военные расходы всех членов НАТО в совокупности составляют более 70 процентов от общемирового объёма. После 1955 года НАТО было ориентировано на противодействие странам, членам организации Варшавского договора. Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия)⁶⁸.

После окончания Холодной войны, развалом СССР и ликвидацией организации «Варшавского договора» НАТО превратилось в единственную ведущую военно-политическую организацию в мире, которой никто не противостоял. В связи с этим, НАТО стало реформироваться, постепенно трансформироваться из военной структуры в политическую, а главная ее доктрина заключалось не в коллективной обороне, а в коллективном обеспечении безопасности. Альянс проводит политику открытых дверей: любое государство, интересы которого не идут в разрез с уставными целями организации могут войти в состав НАТО. Процесс включения новых стран в политологии именуется «расширением НАТО». За свою историю, НАТО претерпело 7 расширений⁶⁹, в результате в состав этой организации вошли Турция, Греция, Германия, Испания, Венгрия, Польша, Чехия, Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония, Хорватия, Албания, Черногория.

Созданный 20 декабря 1991 года Совет Североатлантического сотрудничества, был создан специально, для преодоления недоверия между НАТО и странами, бывшими членами организации Варшавского договора. В 1997 году этот Совет был преобразован в Совет североатлантического партнерства. В 1994 году НАТО специально создало программу «Партнерство во имя мира» (англ. Partnership for Peace- PfP), целью которой было налаживание военного сотрудничества с рядом европейских стран и бывшими Советскими республиками Закавказья и Центральной Азии, не являвшимися членами Альянса⁷⁰.

Первоначально данная программа охватывала 24 страны, однако, следует отметить, что время от времени число стран-участниц периодически меняется, в связи с вступлением новых государств. Кыргызстан в числе первых в 1994 году вошел в программу «Партнерство ради мира», наряду с Казахстаном, Узбекистаном и Туркменией. Официальной основой данной программы является Рамочный документ, который предусматривает, соблюдение ряда обязательств со стороны каждого государства-партнера НАТО, в частности:

- быть приверженным демократическим ценностям, разделяемым НАТО;

- соблюдать принципы международного права;

- выполнять обязательства, вытекающие из Устава ООН и других основопологающих документов;

- разрешать споры мирным путем.

В рамках программы «Партнерство ради мира» его участники обязуются активно участвовать в процессе проведении военных реформ, способствовать созданию в своих странах соответствующих оборонных институтов, обеспечивать гражданский контроля над вооруженными силами, всемерно работать над развитием процесса, необходимого для совместной реализации сотрудничества с НАТО. Согласно данному документу страны-члены НАТО обязуются вести всесторонние консультации практически с любой страной-партнером, в чрезвычайных случаях, к которым относятся: возникновение территориальной и политической целостности государства, угроза ее безопасности⁷¹.

В рамках данной программы страны-партнеры НАТО ведут констультации по самому широкому кругу актуальных вопросов. Вооруженные силы государств-членов НАТО и их партнеры имеют право проводить совместные учения, принимать участие в проведении военных и гуманитарных операциях и других миссиях НАТО, а также проводить соответствующие мероприятия по повышению уровня оперативной совместимости. Регионы Кавказа и Центральной Азии относятся к числу приоритетных направлений деятельности НАТО, и предметом их особого внимания⁷².

На саммите НАТО в Стамбуле, прошедшего в 2004 году, лидеры стран НАТО приняли стратегическое решение: сделать партнерство со странами Центральной Азии и Кавказа приоритетным направлением в деятельности НАТО⁷³. На Саммите также было принято решение о назначении в этих регионах Специального представителя НАТО, роль которого заключается в всемерном развитии соответствующих контактов между сторонами на высоком уровне, необходимых для укрепления региональной безопасности и оказания содействия странам-партнерам в процессе наиболее оптимального использования инструментов партнерства. Специальный представитель имеет право тесно взаимодействовать с официальными лицами республик Центральной Азии и Кавказа, а также его коллегами в ряде других организацияй, таких как, например, Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе или Европейский союз⁷⁴.

В 2010 году на саммите в Лиссабоне была принята Новая Стратегическая концепция НАТО, представляющая собой итоговый результат всех решений, обязательств и деклараций, принятых на саммите. Кроме того, в декларации также были освещены вопросы, которые не нашли свое отражение в других принятых официальных документах⁷⁵. Основной целью Новой Стратегической концепции НАТО было обеспечение и гарантирование безопасности, свободы всех стран, членов Северо-Атлантического Альянса как военными, так и политическими средствами. В данном документе сказано, что НАТО является важнейшим источником безопасности в «непредсказуемом мире» и описывается как «уникальное сообщество ценностей, связанных с принципами свободы личности, демократии, прав человека и верховенства закона»⁷⁶. В Концепции также признается ответственность Совета Безопасности ООН и ее главная роль в деле сохранения мира во всем мире⁷⁷.

Стратегическая Концепция НАТО от 2010 года впервые определила политику партнерства, которая выражается, как- безопасность в сотрудничестве, как одну из трёх ключевых сфер (наряду с коллективной обороной и управлением кризисами) в деятельности, развитии и трансформации Альянса. Для эффективного урегулирования кризисных и конфликтных ситуаций в документе предусматривалось использование политических, гражданских и военных средств, а также совместные усилия с другими международными организациями. В целях предотвращения возникновения кризисных ситуаций в данном документе предусматривалось проведение соответствующего мониторинга и изучение ситуации, а также принятие необходимых шагов и мер, в целях предотвращения разрастания конфликтных ситуаций.

Если данные меры не приносят необходимого эффекта, в документе предусмотрено применение военных средств, таких как: размещение в зоне конфликта военных сил и средств. В Концепции подчеркнуто, что «структуры партнерства и программы сотрудничества НАТО предлагают многосторонние рамки для диалога по вопросам безопасности, а также возможности для практического двустороннего сотрудничества по большому спектру направлений с государствами – членами НАТО и другими государствами партнерами. Это способствует прозрачности, укрепляет доверие и помогает решать общие проблемы безопасности»⁷⁸.

В документе также говорится: «Мы, главы государств и правительств стран-членов НАТО, твердо убеждены, что НАТО должна продолжать играть свою уникальную и основополагающую роль в обеспечении нашей совместной обороны и безопасности. Настоящая Стратегическая концепция предназначена направлять новый этап эволюции НАТО с тем, чтобы эта организация сохраняла свою эффективность в меняющемся мире, в противостоянии новым угрозам, опираясь на обновленный потенциал и взаимодействуя с новыми партнерами…Она возлагает на Североатлантический союз обязательство предотвращать кризисы, урегулировать конфликты и стабилизировать постконфликтные ситуации, в том числе путем более тесного взаимодействия с нашими международными партнерами, в первую очередь Организацией Объединенных Наций и Европейским союзом. Она предлагает нашим партнерам во всем мире дополнительные возможности политического взаимодействия с Североатлантическим союзом и существенную роль в формировании тех операций под руководством НАТО, в которые они вносят свой вклад. Она выражает решимость НАТО добиваться создания условий, которые позволят освободить мир от ядерного оружия, но вновь подтверждает, что пока в мире существует ядерное оружие, НАТО будет оставаться ядерным союзом. Она вновь провозглашает нашу твердую решимость держать двери НАТО открытыми для всех европейских демократий, которые удовлетворяют критериям членства, поскольку расширение способствует достижению нашей цели создания единой, свободной и мирной Европы. Она обязывает НАТО постоянно меняться в целях повышения своей эффективности, результативности и гибкости, чтобы деньги, вклады­ваемые нашими налогоплательщиками в оборону, обеспечивали им максимальную безопасность»⁷⁹.

В настоящее время перед странами НАТО, и их партнерами в Центральной Азии стоят общие ключевые проблемы безопасности: угрозы терроризма, религиозного экстремизма, военных конфликтов, проблемы несостоявшихся государств, деятельность организованной преступности, распространение ОМУ ( оружия массового уничтожения), незаконного оборота наркотиков. Несомненно, бороться с подобными проблемами необходимо сообща, посредством согласованных действий.

Всем известно, что на ситуацию в Центральной Азии прямо или косвенно влияет обстановка в соседнем Афганистане. Поэтому, уже начиная с 2003 года НАТО усиливает свое военно-политическое присутствие в Центральной Азии и Афганистане, принимает на себя командование международными силами содействия безопасности (ИСАФ) в этой стране. С этого времени республики Центральной Азии были активно вовлечены в политику НАТО в регионе, так и в Афганистане⁸⁰.

В декабре 1992 года Кыргызская Республика официально присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (ССАС). 30 мая 1997 года ССАС был преобразован в Совет Евро-Атлантического партнерства (СЕАП). Совет Евро-Атлантического партнерства представляет собой многосторонний Форум, созданный для улучшения и развития многосторонних отношений между странами-членами НАТО и их партнерами, главным образом в зонах, примыкающих к европейской периферии. В рамках этого форума, все участники ведут свою деятельность, по укреплению сотрудничества, и ведут консультации по целому ряду политических проблем и вопросам в сфере безопасности. СЕАП ведет свою работу параллельно с программой «Партнёрство во имя мира».

Сотрудничество в рамках СЕАП проходит по следующим направлениям: операции по урегулированию кризисов и поддержанию мира, контроль над вооружениями и вопросы, связанные с распространением оружия массового уничтожения; международный терроризм; вопросы оборонного планирования, формирования бюджета, оборонной политики и стратегии; гражданское планирование и готовность к реагированию на стихийные бедствия и катастрофы; сотрудничество в области вооружений; ядерная безопасность; координация действий гражданских и военных воздушного движения; научное сотрудничество⁸¹.

В ноябре 2002 года в Праге состоялся Саммит НАТО/СЕАП, в работе которого приняла участие делегация Кыргызстана. Ее возглавлял министр иностранных дел Кыргызской Республики. В ходе заседания Саммита лидеры стран СЕАП определили три главные задачи сотрудничества, это:

- продолжение борьбы против терроризма;

- продолжение усилий по созданию прочного мира и стабильности на Евро-Атлантическом пространстве;

- определение новых эффективных путей преодоления вызовов в XXI веке.

В этом отношении, следует отметить, что на Саммите был одобрен План действий СЕАП по борьбе с терроризмом, который предусматривал новые объединенные подходы в борьбе с терроризмом. Для Кыргызстана участие в работе органов СЕАП всегда предоставляло уникальную возможность ей не только обмениваться мнениями со своими партнерами по политической обстановке в различных регионах мира, но и высказать свою точку зрения и предложения по вопросам безопасности и по различным направлениям сотрудничества⁸².

В рамках Индивидуальной Программы Партнерства Кыргызской Республики с НАТО в 2004-2005 гг. в рамках программы ПРМ проводились различные командно-штабные и полевые миротворческие учения, с участием Министерства обороны КР, Погранслужбы КР, МЭиЧС КР и других силовых структур республики. В рамках данной программы военнослужащие МО КР, Погранвойск СНБ КР, МЭиЧС КР и других силовых ведомств Кыргызстана принимают участие в краткосрочных курсах, семинарах, конференциях и симпозиумах по следующим направлениям:

-право вооруженных конфликтов;

-тыловое обеспечение;

-военная терминология контроля воздушного движения;

-планирование ПРМ;

-гражданско-военной готовности к чрезвычайным ситуациям;

- обезвреживание и уничтожение взрывчатых веществ;

-борьба с терроризмом и нелегальным наркотрафиком;

- безопасность границ, функции военных наблюдателей и др⁸³.

В невоенной сфере Кыргызстан сотрудничает со всеми странами –участницами СЕАП, и оценивается специалистами как весьма перспективное. Так, следует отметить о практических связях КР с научным комитетом НАТО, в рамках которых, например, ученые НАН КР периодически принимают активное участие в ряде научных проектах, также всячески укрепляются отношения с комитетом по вызовам современному общества.

Начиная с января 2003 года в Кыргызстане начался процесс реализации нового международного проекта «Виртуальный Шелковый путь». Целью данного проекта является создание доступа научных и образовательных учреждений Кыргызской Республики к Европейской научной сфере, а также подключение к высокоскоростной сети Интернет. Данный проект создан, в целях поддержки академических сообществ стран Центральной Азии и Кавказа, и призван обеспечить доступ этих стран к информационным ресурсам стран НАТО, а также создать для них необходимую телекоммуникационную инфраструктуру.

В рамках Научной Программы НАТО в Кыргызстане также осуществляются проекты по программе «Наука ради мира», которые направлены на передачу и внедрение научных достижений в производство. При содействии Научного комитета НАТО в Кыргызстане был проведен ряд международных семинаров: в 2003 году – круглый стол по вопросам продвижения сотрудничества в сфере исследований проблем жизни и жизнедеятельности; в 2004 году– по вопросам безопасности плотин в области сейсмологии;– по пищевой безопасности (в области биотехнологии).

В Кыргызстане в сотрудничестве с НАТО были осуществлены различные проекты в области оценки и снижения риска сейсмичности в столице республики-Бишкеке, а также в области разработки устройств для производства защищенных от копирования голографических марок. Кыргызская сторона регулярно принимала участие на ежегодных заседаниях СЕАП/НАТО как на уровне министров иностранных дел, так и на уровне глав государств, правительств стран-участниц и партнеров. На Саммите СЕАП/NATO, проведенного 28-29 июня 2004 года в Стамбуле (Турция), Кыргызстан был представлен государственной делегацией. На Саммите его участники договорились укреплять сотрудничество в рамках программы "Партнерство ради мира" (ПРМ) со странами Закавказья и Центральной Азии⁸⁴.

Рамочный документ Программы НАТО "Партнерство ради мира" был подписан Кыргызской Республикой 1 июня 1994 года. Одновременно был представлен презентационный документ, в котором были определены приоритетные направления сотрудничества, а также военные и невоенные сферы взаимодействия. В военной сфере сотрудничество протекает по таким направлениям, как: командование; управление, связь и информация; гражданский контроль над вооруженными силами и развитие военно-гражданских отношений; военное планирование и военный бюджет. К невоенным сферам относятся следующие: экономика, наука и новые технологии, охрана окружающей среды, информация и коммуникация, гражданские службы при чрезвычайных ситуациях, а также вопросы формирования общественного мнения.

Сотрудничество КР в программе "Партнерство ради мира" (ПРМ) ведется в настоящее время в рамках Индивидуальной Программы Партнерства (ИПП), которая обновляется каждые 2 года. В рамках ИПП предусмотрено проведение следующих мероприятий: учения, курсы, семинары, симпозиумы, конференции, тренинги и другие формы обучения, а также обмен опытом и знаниями. Начиная с 1994 года рамки сотрудничества Кыргызстана с НАТО значительно расширились. В начале XXI века во взаимоотношениях Кыргызстана с НАТО в рамках СЕАП и программы “Партнерство ради мира” (ПРМ) произошел существенный сдвиг, что было связано с развернувшейся антитеррористической кампанией в Афганистане. Программа “Партнерство ради мира” позволяет Кыргызстану развивать отношения с НАТО по таким важным направлениям, как обучение в сфере миротворческих, поисково-спасательных и гуманитарных операций, планирования и действий при чрезвычайных ситуациях, экологии и науки, а также  формирование военно-гражданских отношений.

В 2001 году в Кыргызстане в столичном аэропорту «Манас» была открыта авиабаза антитеррористической коалиции, возглавляемых США. Авиабаза использовалась с декабря 2001 года силами антитеррористической коалиции в соответствии с межправительственными соглашениями⁸⁵. В Кыргызстане в начале 2000 года произошли террористические акты, а также известное вторжение террористов из соседнего Афганистана, в результате чего, в ходе боевых действий кыргызская сторона понесла более полусотни человек. Бишкек с пониманием встретил инициативу стран НАТО, и в 2001 году на ее территории возникла антитеррористическая авиабаза США и их союзников ⁸⁶.

США проводили военную операцию в Афганистане в рамках операции «Несокрушимая свобода», которая началась после событий 11 сентября 2001 года в Нью-йорке и Вашингтоне. Международные силы содействия безопасности в Афганистане (ISAF), войсковой контингент возглавляемый НАТО действовали в соответствии с резолюцией № 1386[26] Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 года. Перед началом американского вторжения в Афганистан в 2001 на авиабазу «Манас» было перебазировано несколько самолётов стран -союзников США. Первоначально коалиция была представлена 12 странами; в частности, помимо ВВС США, на базе дислоцировались  военные самолеты французских и испанских ВВС. Арендная плата за базу по Соглашению от 4 декабря 2001 года составляла 2 млн. долларов в год. Только в 2001- 2002 годах США перечислило Кыргызской Республике 11 млн. долларов. Авиабаза активно эксплуатировалась. Согласно данным Государственного департамента США через авиабазу «Манас» в Афганистан ежемесячно следовали 35 тыс. военнослужащих сил коалиции и 500 тонн грузов. В 2003 году на базе было около 1 тыс. военнослужащих и до 20 самолетов⁸⁷.

В марте 2005 года в Кыргызстане произошли массовые акции протеста, приведшие к свержению президента республики А. Акаева. Прошедшие в республике в феврале -марте 2005 года парламентские выборы. Со стороны международных наблюдателей были признаны нечестными, что привело к народному недовольству, резкому обострению положения в стране и свержению существующего режима. Президент Кыргызстана  А. Акаев, покинул страну вместе со всей семьёй и получил временное убежище в России, где проживает и поныне. Власть перешла в руки разнородной оппозиции. Сразу же после этого среди победивших начались внутренние разногласия и конфликты. Через некоторое время А. Акаев в результате переговоров с представителями оппозиции подписал заявление о своём уходе с президентского поста. В республике прошли выборы президента, в результате главой государства стал один из лидеров оппозиции К. Бакиев.

В мае 2006 года новый глава Кыргызстана К. Бакиев заявил о намерении повысить арендную плату за использование США авиабазы в аэропорту «Манас» с 15 млн. до 207 млн. долларов США. В результате долгих переговоров было подписано соглашение о том, что США будут оказывать ежегодную помощь Кыргызстану в размере 60 млн. долларов США, включая плату за аренду авиабазы. Ещё 110 млн. долларов Бишкек получил на развитие аэропорта. Кроме того, в 2007 году Конгресс США дополнительно выделил Кыргызстану единовременную помощь в размере 150 млн. долларов⁸⁸.

Начиная с 2007 года Кыргызстан участвует в Процессе планирования и анализа ПРМ. Кыргызская Республика выступила с одобрением и поддержкой запущенной со стороны НАТО программы социальной адаптации и переподготовки уволенных в запас военнослужащих Кыргызстана, которая успешно проводится в настоящее время. Кроме того, КР сделала запрос на реализацию в республике проекта целевого фонда НАТО-ПРМ, направленных на усовершенствование объектов хранения стрелкового, легкого вооружения и боеприпасов, а также выразил готовность разместить офис НАТО в Бишкеке⁸⁹.

15 декабря 2006 года парламент Кыргызстана вынес решение о пересмотре условий пребывания в республике военной базы НАТО в столичном аэропорту Манас, а также потребовал лишения иммунитета военнослужащих сил НАТО в Кыргызстане. Формальным поводом для принятия этого постановления послужил инцидент на КПП авиабазы, когда иностранный военнослужащий двумя выстрелами из табельного оружия пристрелил гражданина Кыргызстана, который ожидал проверку на КПП. Расследование установило, что в момент совершения преступления иностранный военный был в состоянии наркотического опьянения.

18 декабря 2008 года официальным представителем администрации президента КР было заявлено, что власти Кыргызстана собираются закрыть американскую военную базу в аэропорту «Манасе». 3 февраля 2009 года президент Кыргызстана  К. Бакиев  на пресс-конференции по итогам переговоров в Москве заявил, что Правительство Киргизии решило закрыть американскую военную базу в «Манасе». Причиной этого, по его словам, стали нерешённые в течение последних лет вопросы экономической компенсации за пребывание американской базы на территории Кыргызстана и дело об убийстве гражданина республики американским военнослужащим.

9 февраля 2009 Комитет по обороне, безопасности, правопорядку и судебно-правовой реформе парламента Кыргызстана одобрил денонсацию соглашения с США о размещении американской авиабазы. 19 февраля 2009 однопалатный парламент КР принял решение о денонсации договора с США. Из законопроекта о расторжении договора вытекают законопроекты о расторжении договоров с остальными государствами-участниками антитеррористической коалиции: Австралией, Данией, Италией, Испанией, Кореей, Нидерландами, Норвегией, Новой Зеландией, Польшей, Турцией и Францией. 20 февраля 2009 года данный документ был подписан президентом КР К. Бакиевым.

6 марта 2009 года все эти соглашения были окончательно денонсированы, а 2 апреля был утвержден соответствующий закон. 2 июня 2009 года во время встречи в Астане, посол Афганистана в Казахстане передал послу Кыргызстана предложения Президента Афганистана Хамида Карзая о проведении переговоров об оказании помощи в восстановлении Афганистана и о военной базе США и сил Антитеррористической коалиции в аэропорту «Манас»⁹⁰. 22 июня 2009 года КР и США подписали соглашения, согласно которым авиабаза «Манас» будет перепрофилирована в Центр транзитных перевозок в международном аэропорту «Манас». Согласно этому соглашению, за функционирование Центра транзитных перевозок в бюджет Кыргызской Республики ежегодно перечислялось 60 млн. долларов США. 9 апреля 2010 года ВВС США возобновили эксплуатацию Центра транзитных перевозок после перерыва, вызванного переворотом в Кыргызстане⁹¹. Авиабаза «Ганьси» в аэропорту Манас представляло собой значительный военный объект. Так, например, в 2012 году там находилось около 1,2 тыс. военнослужащих и персонала сил НАТО⁹².

В военной сфере в рамках программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) Кыргызская Республика ведет свое сотрудничество с НАТО по линии взаимодействия с военными ведомствами зарубежных государств, членов-НАТО. Министерство обороны Кыргызской Республики принимает активное участие в реализации данных проектов этой программы, в соответствии с целями и задачами, определенными в Презентационном документе, и на основе ежегодной Индивидуальной программы партнерства (ИПП). В целом,  взаимодействие Министерства обороны КР с НАТО в военной области в рамках Программы «ПРМ» развивается в следующих формах: участие в учениях, конференциях и семинарах, а также осуществление взаимных визитов. В период с 1994 по 2008 гг. более 500 военнослужащих МО КР приняли участие в мероприятиях в рамках Программы «ПРМ» по таким направлениям, как: миротворчество, языковая подготовка, борьба с терроризмом и наркотрафиком и др.

В 2007 году Кыргызская Республика сделала существенный шаг по углублению и расширению сотрудничества с НАТО, приняв решение о присоединении к программе «Процесс планирования и анализа» (ПАРП). Целью данной программы является расширение сотрудничества Кыргызской Республики с НАТО по различным направлениям, в частности, приведение Вооруженных Сил Кыргызской Республики в соответствие с международными стандартами НАТО и участие отдельных подразделений силовых структур Кыргызской Республики в миротворческих операциях. 5 мая 2008 года в Штаб-квартире НАТО в Брюсселе (Бельгия) состоялись переговоры в формате «26+1» (26 государств-участников НАТО и Кыргызская Республика), с целью принятия окончательного решения по вопросу присоединения Кыргызской Республики к Программе ПАРП. В рамках программы «Партнерство ради мира» Кыргызская Республика также участвует в командно-штабных учениях «Peace Shield» («Щит мира»), а начиная с 2001 подразделения связи МО КР ежегодно принимают участие в многонациональных учениях «Combined Endeavour» («Объединенное усилие»).

С учетом специфики военной подготовки в условиях высокогорья отдельным направлением сотрудничества КР с НАТО является горная и специальная подготовка. В 2002, 2004 и 2006 гг. на территории Кыргызской Республики были проведены совместные кыргызско-британские тренировки по горной подготовке, в которых участвовали подразделения Министерства обороны и Пограничной службы Кыргызской Республики. Начиная с 1999 года, каждый год проводятся совместные кыргызско-американские антитеррористические учения «Бэлэнс Найф» и «Бэлэнс Найт», с участием сил специального назначения КР и США. Начиная с 2000 года, ежегодно турецкими военными инструкторами проводятся 12-ти недельные курсы для специальных подразделений Вооруженных Сил Кыргызской Республики и Турции. В 2004, 2005 и 2006 гг. на территории Кыргызской Республики были проведены 2-х недельные совместные кыргызско-французские тренировки по горной подготовке, в которых участвовали спецподразделения Министерства обороны КР и 27-й горно-пехотной бригады Вооруженных Сил Франции⁹³.

22 мая 2012 года на Саммите НАТО в Чикаго ( США ) были подписаны Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и НАТО относительно транзита наземных (железнодорожных и автомобильных) грузов через территорию Кыргызской Республики для Международных Сил Содействия Безопасности в Афганистане. От имени Правительства Кыргызской Республики Соглашение подписал Министр иностранных дел Кыргызской Республики Р.Казакбаев, возглавлявший кыргызскую делегацию в работе Саммита. Со стороны НАТО Соглашение было подписано Заместителем генерального секретаря НАТО Александром Вершбоу.  Данное Соглашение предусматривает транзит наземных (железнодорожных и автомобильных) грузов через территорию Кыргызской Республики в Афганистан.

В ходе подписания данного Соглашения А. Вершбоу выразил признательность Кыргызстану за поддержку и отметил, что «это является историческим событием и важным вкладом Кыргызстана в стабилизации ситуации в Афганистане»⁹⁴. Министр Р.Казакбаев в свою очередь заявил, что «Кыргызстан оказывал и продолжает оказывать содействие международному сообществу, региональным и международным организациям, в том числе НАТО, по вопросам обеспечения безопасности, установления мира и стабильности, а также дальнейшего социально-экономического развития Афганистана»⁹⁵.

7 апреля 2010 года на волне антиправительственных выступлений в Кыргызстане произошла очередная революция. В ночь с 6 на 7 апреля спецслужбы КР арестовали в Бишкеке большинство лидеров оппозиции: А. Атамбаева, Т. Сариева, К. Душебаева, О.Текебаева и др. На свободе осталась Роза Отунбаева, местонахождение которой не было известно. Еще 6 апреля беспорядки начались в г. Таласе, 7 апреля они начались в Нарыне и Бишкеке. В отличие от мартовской революции 2005 года, эта революция оказалась кровавой. По демонстрантам был открыт огонь на поражение. По официальным данным, всего во время массовых беспорядков, которыми сопровождалась смена власти в Кыргызстане, погибло 84 человека. В общей сложности количество обратившихся за медицинской помощью превысило 1500 человек, более 500 человек было госпитализировано⁹⁶. Затем правительство Кыргызстана ушло в отставку, президент бежал из  Бишкека на юг республики,  в  город Ош⁹⁷.

Объединенная оппозиция сформировала новое Временное правительство или «Правительство народного доверия», сроком на полгода (июль 2010 года), которое возглавила одна из оппозиционных лидеров Р. Отунбаева⁹⁸. 15 апреля  К. Бакиев покинул Кыргызстан и направился в Казахстан. Пролёт отстранённого от власти экс-президента с семьёй в Казахстан обеспечило Министерство обороны Казахстана по поручению президента Казахстана Н. А. Назарбаева. 16 апреля Бакиев подписал заявление об отставке с поста президента, а 20 апреля президент Белоруссии Лукашенко подтвердил, что Бакиев находится в Минске⁹⁹.

19 мая 2010 года  новый глава Кыргызстана  Р. Отунбаева  решением Временного правительства была наделена полномочиями президента республики на переходный период, сроком до 31 декабря 2011 года. Согласно этому решению, Р. Отунбаева уже не имела возможность баллотироваться на должность президента КР и участвовать в выборах главы государства в 2012 году. 27 июня 2010 года в Кыргызстане прошёл Конституционный референдум, на котором, по результатам ЦИК, большинство из явившихся на выборы поддержали новый вариант Конституции, а также полномочия Р. Отунбаевой и Временного правительства¹⁰⁰.

Пришедшая в 2010 году к власти оппозиция начала вести пророссийскую политику. Официально был закрыт Центр транзитных перевозок в аэропорту «Манас», регулярно проходят совместные военные учения вооруженных сил КР и РФ, осуществляются самые разные совместные программы. Однако, аналитики считают, что власти Кыргызстана прекрасно понимают заинтересованность сразу нескольких крупных стран в укреплении и развитии связей с их страной, поэтому пытаются играть на их противоречиях.  Как пишет «Военный обозреватель»: «Тех, кто считает, что Кыргызстан наш верный союзник (т.е. союзник России) придется разочаровать. Отношения между нашими странами строятся не столько на союзнических, сколько просто на партнерских основаниях. Кыргызстан входит одновременно в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и пытается развивать программу военного сотрудничества с НАТО "Партнерство ради Мира" (ПРМ)»¹⁰¹.

В генеральном штабе ВС Кыргызской Республики уже сложилось существует прозападное лобби, в лице группы генералов, которые считают, что сближение с НАТО для КР является самым лучшим вариантом. По их мнению, НАТО и страны Запада в целом являются надежным фактором стабильности и в Евроатлантическом, и в Евроазиатском направлении. В настоящее время кыргызские военнослужащие активно принимают участие в различных натовских миссиях. Около 18 офицеров проходят службу в Либерии, Гаити, Южном Судане; в КР сформирована стрелковая рота, готовая к отправке в одну из действующих миротворческих миссий; несколько офицеров связи проходят службу в Афганистане.

Начиная с 2004 года в рамках программы ПРМ Кыргызстан совместно с Североатлантическим альянсом разрабатывает Программу Индивидуального Партнерства, которая в 2011 году была переименована в Программу Индивидуального Партнерства и Сотрудничества(ИППС). Официальными целями сотрудничества Кыргызской Республики и НАТО, в рамках ИППС, сегодня являются:

- национальная и региональная безопасность, расширение военно-политического и военно- технического сотрудничества, контртеррористическая деятельность, обеспечение защиты информации.

- проведение и повышение эффективности военной реформы в КР (как отдельных институтов, так и целых секторов), реорганизация структуры и модернизация ВС КР, а также применение принципа оперативной гибкости сил и средств.

- сотрудничество в вопросах военного образования, включая языковую подготовку.

- взаимодействие в сферах энергетической, экологической безопасности, гражданская оборона, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий природного и техногенного характера, социальные и гуманитарные аспекты безопасности, в рамках трансграничных процессов и рисков¹⁰².

Согласно данным Министерства Обороны КР, Программа Индивидуального Партнерства и Сотрудничества на 2017-18 годы, включает такие направления взаимодействия, как военная политика и борьба с терроризмом. При этом подчеркивается, что КР будет расширять сотрудничество с НАТО. Большое внимание уделяться региональному сотрудничеству с другими странами, поскольку многие угрозы носят трансграничный характер. Предусматривается усиление двустороннего пограничного контроля в условиях борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия, незаконной миграцией и организованной преступностью.

Отдельным пунктом, в данной программе рассмотрен пункт, направленный на обеспечение безопасности в Афганистане, в первую очередь в провинции Кундуз и Бадхашан, где наиболее активно проявляют себя различные вооруженные формирования. В рамках борьбы с терроризмом главной задачей является совершенствование подготовки специальных подразделений и повышение уровня межведомственного сотрудничества. В области военного образования, военных учений и переподготовки политика направлена на создание и развитие современного военного образования, введение трех уровней образования:

  Первое -академическое образование (четырехлетняя программа, уровня бакалавр для младшего офицерского звена).

 Второе -военные командно-штабные колледжи (одногодичный курс, приравненный к магистратуре для среднего офицерского звена – майор).

Третье- национальный университет обороны (одногодичный курс, приравненный к магистратуре для старшего офицерского звена – полковник).

Кыргызстан постоянно является участником и наблюдателем в различных учениях миротворцев, таких как "Степной орел" (сил специальных операций), командно-штабных – «Combined Endeavor». Проводятся мероприятия, направленные на проведение научных исследований и реализацию проектов, затрагивающие региональные, трансграничные проблемы. На сегодняшний день КР испытывает проблемы с хранилищами пестицидов, доставшихся от СССР, многие из них повреждены, поэтому происходят случаи попадания вредных веществ в окружающую среду. В этой связи Кыргызстан совместно с НАТО реализует ряд крупных проектов по их утилизации.

На территории Кыргызстана находится большое количество заброшенных урановых рудников, хранилищ отработанного ядерного топлива, являющихся источником потенциальной компонентой для производства "грязной бомбы". Учитывая тот факт, что многие места хранения еще не определены, существует угроза попадания этих веществ в руки преступных элементов. В Кыргызстане уже зафиксированы случаи попадания в окружающую среду радиоактивных элементов, в связи с чем, КР постоянно проводит мероприятия, направленные на усиление охраны и ликвидации данных объектов.

Кыргызская Республика также планирует возобновить свое участие в Процессе Планирования и Оценки(ПАРП), которое было приостановлено в 2008 году. Участие в ПАРП позволит обеспечить высокий уровень совместимости учебных курсов, учениях и международных операциях. Также, рассматриваются различные варианты расширения военно-технического сотрудничества между КР и НАТО. Уже в ноябре 2017 г. из-за продолжающегося ухудшения ситуации в Афганистане действующая там миссия НАТО по инициативе США была увеличена с 13 тыс. до 16 тыс. человек. В утвержденной новым президентом США Д. Трампом в декабре 2017 г. новой Стратегии национальной безопасности США Центральная Азия вместе с Южной Азией уже рассматривается как наиболее сложный вызов и одновременно новая возможность для реализации интересов США и стран Запада в целом. В документе особо подчеркивается, что США намерены добиваться свободного доступа в регион, проведения в странах ЦА прозападных реформ и оказывать поддержку руководству этих республик в их сопротивлении доминированию со стороны противостоящих Западу государств.

Все это свидетельствует о том, что интересы НАТО к региону не только не ослабевает, но может даже резко возрасти, особенно если отношения между США (ведущим членом НАТО) и Пакистаном сохранят нынешнюю негативную динамику. В этом случае военному руководству НАТО придется искать замену основному пути поставок для своего контингента в Афганистане, который в настоящий момент проходит через Пакистан. Единственная альтернатива этому пути, это существовавшая ранее так называемая «Северная сеть поставок (ССП)», то есть, речь идет о восстановлении прежней логистики, которая была налажена в республиках ЦА в начале 2000-х гг. Тогда эта структура служила лишь дополнением к Пакистанскому маршруту, а теперь она может стать основной. В качестве потенциальных участников возобновленной ССП западные наблюдатели называют не только Узбекистан и Казахстан, но и Кыргызстан¹⁰³.

Следует отметить, что с середины 2015 года НАТО вновь возвращается к своей основополагающей задаче, но только в видоизменённом виде: вместо агрессии СССР, в качестве основной угрозы НАТО уже стало рассматриваться неожиданное нападение Российской Федерации. На саммите НАТО в Варшаве, прошедшего в июле 2016 года Россия была признана основной угрозой безопасности для НАТО, а её сдерживание было официально провозглашено новой миссией НАТО¹⁰⁴. Стратегической целью НАТО в Центральной Азии в военной сфере является долгосрочное присутствие в регионе, которое по их замыслам дает им возможность контролировать Иран и две ядерные страны-Пакистан и Индию. А в экономической сфере, интересы НАТО нацелены на контроль над добычей и транспортировкой энерго-ресурсов в западном направлении. Усилия НАТО во главе с США также направлены, что-бы не допустить стратегического контроля России в Центральной Азии, а также создания политико-стратегического союза между Москвой, Пекином и Тегераном¹⁰⁵.

НАТО не только не замедляется в своем расширении, напротив, на­мечает перспективы принятия в свои ряды новые страны, располо­женные на границе Европы и Азии. В систему активного партнер­ства с НАТО сегодня вовлечены Украина, Молдова и страны За­кавказья. Фактически происходит наращивание военного потенциа­ла НАТО вблизи границ России, которое сопровождается усилением военной активности западных держав в Ираке, Афгани­стане, Средиземном море и Персидском заливе, что в перспективе способно коренным образом изменить геополитическую ситуацию в центре Евразии. Можно предполагать, что активность НАТО яв­ляется предвестником больших перемен, которые следует ожидать в ближайшем будущем.

Вывод: Из всего изложенного следует, что НАТО ведет активную политику в Кыргызстане. На сегодняшний день власти Кыргызстана заинтересованы в системном усилении интеграции с НАТО, поскольку последняя предлагает выгодные и эффективные варианты сотрудничества. Военнослужащие МО КР, Погранвойск СНБ КР, МЭиЧС КР и других силовых ведомств Кыргызстана в рамках Индивидуальной Программы Партнерства принимают активное участие в краткосрочных курсах, семинарах, конференциях и симпозиумах по различным темам: право вооруженных конфликтов, тыловое обеспечение, военная терминология контроль воздушного движения, планирование ПРМ, гражданско-военной готовности к чрезвычайным ситуациям, обезвреживание и уничтожение взрывчатых веществ, борьба с терроризмом и нелегальным наркотрафиком, безопасность границ, функции военных наблюдателей и др.

Невоенная сфера сотрудничества Кыргызстана со странами-членами СЕАП рассматривается как весьма перспективное направление. Развиваются практические связи с научным комитетом НАТО, ученые НАН КР принимают участие в научных проектах под эгидой Организации, укрепляются отношения с комитетом по вызовам современному общества.

В рамках Научной Программы НАТО в Кыргызстане также осуществляются проекты по программе «Наука ради мира», которые направлены на передачу и внедрение научных достижений в производство. Военными сферами сотрудничества являются: командование, управление связь и информация, гражданский контроль над вооруженными силами и развитие военно-гражданских отношений, военное планирование и военный бюджет. К невоенным сферам отнесены следующие сферы: экономика, наука и новые технологии, охрана окружающей среды, информация и коммуникация, гражданские службы при чрезвычайных ситуациях, а также вопросы формирования общественного мнения.

Весь комплекс реализуемых в Кыргызстане мер по Программе "Партнерство ради мира" (ПРМ) составляет на сегодня Рабочую Программу Партнерства, которая регулярно обновляется каждые 2 года и охватывает в рамках Индивидуальной Программы Партнерства (ИПП) конкретные мероприятия: учения, курсы, семинары, симпозиумы, конференции, тренинги и другие формы обучения, а также обмен опытом и знаниями.

Потенциал Программы “Партнерство ради мира” позволяет Кыргызстану продолжать развивать отношения по таким важным для страны направлениям, как обучение в сфере миротворческих, поисково-спасательных и гуманитарных операций, планирования и действий при чрезвычайных ситуациях, экологии и науки, а также формирования военно-гражданских отношений.

Важным направлением международного военного сотрудничества Кыргызской Республики с НАТО является взаимодействие с военными ведомствами зарубежных государств в рамках программы «Партнерство ради мира» (ПРМ). Министерство обороны Кыргызской Республики принимает активное участие в реализации мероприятий этой программы в соответствии с целями и задачами, определенными в Презентационном документе и на основе ежегодно подписываемой Индивидуальной программы партнерства (ИПП).

Взаимодействие Министерства обороны с НАТО в военной области в рамках Программы «ПРМ» развивается в следующих формах: участие в учениях, конференциях и семинарах, а также осуществление взаимных визитов. Данное Соглашение предусматривает также транзит наземных (железнодорожных и автомобильных) грузов НАТО через территорию Кыргызской Республики в поддержку международных усилий по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Афганистана.

В генеральном штабе Кыргызской Республики уже сформирована пронатовское лобби, в лице группы генералов, считающих сближение с НАТО самым важным направлением. В настоящее время кыргызские военнослужащие активно принимают участие в различных натовских миссиях. Кыргызстан приветствует политику, проводимую НАТО в сфере военного образования, обучения и переподготовки кадров, которая направлена на создание и развитие современного военного образования, введение трех уровневого образования. Кыргызстан также рассматривается НАТО как важный партнер в деле обеспечения безопасности в Афганистане. В рамках борьбы с терроризмом главной задачей является совершенствование подготовки специальных подразделений и повышений межведомственной совместимости.

С целью повышения уровня квалификации ВС Кыргызстана планируется совершенствование навыков планирования, подготовки и проведения военных учений на международном уровне. Следует также отметить и на сотрудничество в сферах, направленных на проведение научных исследований и реализацию проектов, затрагивающие региональные, трансграничные проблемы. В этой связи Кыргызстан совместно с НАТО реализует ряд крупных проектов по утилизации хранилищ пестицидов, доставшихся от СССР.

КР при содействии НАТО проводит мероприятия по усилению охраны и ликвидации заброшенных урановых рудников, хранилищ отработанного ядерного топлива, являющихся источником потенциальной компонентой для производства "грязной бомбы". Кыргызская Республика также планирует возобновить приостановленное в 2008 году участие в Процессе Планирования и Оценки(ПАРП), что позволило бы обеспечить высокий уровень совместимости в многонациональных учебных курсах, учениях и международных операциях. Наряду с этим, рассматриваются варианты расширения военно-технического сотрудничества и обеспечения между КР и НАТО, в рамках соответствующего соглашения.