Глава 10. Гарантії захисту прав учасників виконавчого провадження

§ 1. Поняття та значення гарантій прав учасників виконавчого провадження

Закон (ст. 7) визначає такі гарантії прав громадян і юридичних осіб у виконавчому провадженні:

• обов'язок державного виконавця здійснювати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів гро­мадян та організацій-учасників виконавчого провадження й інших осіб;

• обов'язок державного виконавця роз'яснити особам, які бе­руть участь у виконавчому провадженні та залучаються до проведення виконавчих дій, їх права і обов'язки, відповідно до їх визначення;

• оскарження особами, які беруть участь у виконавчому провадженні, рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про ДВС" працівник органу ДВС зобов'язаний сумлінно виконувати службові обо­в'язки, не допускати в своїй діяльності порушення прав грома­дян та юридичних осіб, гарантованих Конституцією та закона­ми України.

Це законодавче визначення гарантій прав учасників вико­навчого провадження є, на наш погляд, недостатнім. Профе­сор М. Й. Штефан зазначає, що права та інтереси сторін та ін­ших осіб у виконавчому провадженні забезпечуються числен­ними гарантіями, закріпленими у нормах Закону та інших ак­тів законодавства України. До них, зокрема, належать:

1. функціонування загальних, міжгалузевих принципів, на яких побудовано діяльність державних виконавців та учас­ників виконавчого провадження (ст.ст. 5, 18, 32, 35, 37, 45 та ін. Закону);

2. контроль та нагляд за законністю виконавчого провадження (ст. 8 Закону);

3. віднесення на розгляд суду окремих питань, від яких зале­жить розвиток виконавчого провадження (ст.ст. 28, 32, 33, 42, 78 Закону);

4. звільнення майна з-під арешту (ст. 59 Закону), пред’явлення позову до юридичної особи, з вини якої не було стягне­но кошти» з боржника, а також відшкодування збитків, за­подіяних державним виконавцем (ст. 86 Закону);

5. контроль державного виконавця за правильним і своєчас­ним виконанням судових рішень про стягнення періодич­них платежів (ст. 74 Закону);

1. поворот виконання.

Гарантії прав учасників виконавчого провадження є невід'­ємними від юридичних гарантій законності, під якими розумі­ють передбачені законом спеціальні засоби впровадження охо­рони та, у разі порушення, відновлення законності. За найближ­чими цілями їх поділяють на превентивні, або запобіжні (спрямовані на запобігання правопорушенням); відновлювальні (спрямовані на усунення чи відшкодування негативних наслід­ків правопорушень).

Зважаючи на це, можна визначити такі основні гарантії за­конності виконавчого провадження та захисту прав його учас­ників:

• виконавча процедура;

• контроль, нагляд та юрисдикційний захист у виконавчому провадженні;

• відповідальність у виконавчому провадженні.

Під виконавчою процедурою слід розуміти чітке визначення законом порядку проведення виконавчих дій. Загальну проце­дуру виконавчого провадження окреслює Закон, а докладні­ше — нормативно-правові акти Мінюсту, основним з яких є Інструкція про проведення виконавчих дій.

Зважаючи на загально-заборонний принцип регулювання ді­яльності органів державної влади, який проголошено ст. 19 Конституції України і щодо ДВС безпосередньо закріплено у ст. 1 Закону, працівники ДВС можуть вчиняти тільки визначе­ні дії у порядку і способом, що дозволені законом. До слова, дія цього принципу поширюється не тільки на діяльність пра­цівників ДВС, а й на інші органи державної влади, органи міс­цевого самоврядування, службових та посадових осіб, які бе­руть участь у виконавчому провадженні або залучені держав­ним виконавцем до проведення виконавчих дій.

Крім положень, закріплених ст. 7 Закону, до гарантій також належать визначення участі понятих у виконавчому провад­женні для засвідчення ходу виконавчої дії (обов'язкова та фа­культативна участь); окреслення чіткого порядку звернення стягнення на майно фізичної особи, звернення стягнення на майно боржника-юридичної особи тощо.

Важливим аспектом забезпечення захисту прав учасників виконавчого провадження є документальна фіксація ходу ви­конавчого провадження. Насамперед, підставою для відкриття виконавчого провадження є виконавчий документ, щодо зміс­ту та форми якого законом встановлено певні вимоги. Якщо його немає або ж є вади змісту чи форми, виконавче провад­ження не може бути відкрито.

Складання інших документів, їх форму та реквізити перед­бачено у додатках до Інструкції про проведення виконавчих дій, в яких налічується близько 40 форм виконавчих постанов. Порядок ведення діловодства в ДВС визначає Інструкція з ді­ловодства в органах державної виконавчої служби, затвердже­на наказом Мінюсту від 5 липня 1999 р. № 470/7\