Тема 4: понятие и юридические свойства Конституции.
Конституцию как НПА, занимающий особое место в правовой системе правового государства, от всех других НПА отличают следующие черты:
Особый субъект, который устанавливает Конституцию, либо от имени которого она принимается. В современном понятии Конституция является актом, который принимается либо народом, либо от его имени. В Конституции РФ от 1993 года это просматривается последовательно:
В Преамбуле указывается: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…». Это первая в российской истории Конституция, которая действительно принята народом, не от его имени.
Вторая сущностная черта Конституции – учредительный, первичный характер конституционных установлений. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что народ РФ признается носителем суверенитета и единственным источником власти, поэтому только народ обладает высшим проявлением народного суверенитета – учредительной властью. Именно в содержание учредительной власти вкладывается право принимать Конституцию и посредством нее учреждать основы общественного и государственного устройства, которые народ выбирает для себя сам. Только учредительная власть может изменить и самым радикальным образом устройство общества и государства. Именно на признании учредительной природы основывается особый порядок принятия Конституции, ее верховенство, ее роль во всей правовой системе государства. Кроме этого, учредительная роль Конституции выражается в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Все остальное исходит из положений Конституции. Это означает, что для конституционных установлений не существует никаких правовых ограничений. Не существует таких норм и НПА, которые стоят над Конституцией и которым она должна соответствовать. Все остальные НПА не должны ей противоречить, т.е. ФКЗ не могут противоречить Конституции, ФЗ – ФКЗ и Конституции, Указы Президента – ФЗ, ФКЗ и Конституции и т.д.
Всеохватывающий характер конституционных установлений (регламентации), т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые Конституция распространяет. Конституция затрагивает практически все сферы общественной жизни – политическую, экономическую и т.д., регламентируя в них либо базовые отношения, либо подвергая воздействию в полной мере, т.е. регламентируя все.
Конституцию от других НПА отличают особые юридические свойства, которые выражаются в следующих положениях:
Верховенство Конституции: в действующей Конституции РФ 1993 принцип верховенства получил закрепление впервые. В прежних советских Конституциях такого положения не содержалось. Данный принцип означает утверждение в нашей стране конституционного строя и стремление к созданию правового государства. Кроме того, в принципе верховенства заложена идея, несвойственная прежним Конституциям: идея подчинения государства праву. Верховенство Конституции означает также, что с ее нормами и идеями должна согласовываться деятельность всех органов государственной власти, муниципального управления, граждан и их объединений. Утверждается верховенство Конституции на федеральном уровне.
Конституция имеет высшую юридическую силу: означает, что законы и все другие НПА, принимаемые на территории РФ, не должны ей противоречить.
Конституция РФ 1993 является ядром всей правовой системы РФ. Именно Конституция устанавливает сам процесс правотворчества, т.е. именно Конституция устанавливает, какие НПА принимают различные органы, их наименование, их юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В тексте Конституции прямо указаны ФКЗ, которые должны быть приняты в соответствии с ней, т.е. принятие новой Конституции означает значительное изменение и обновление текущего законодательства. Пример: после принятия Конституции 1993 было кардинально обновлено все российское законодательство. На данный момент не принят только один ФКЗ – О созыве Конституционного собрания.
К юридическим свойствам Конституции относится и ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющаяся в различных формах. Например, ст. 80 гласит, что Президент является ее гарантом. Статья 82 закрепляет положение, что Президент при принесении присяги обязуется защищать и соблюдать Конституцию. Президент имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов в случаях их противоречия Конституции. Президент, Совет Федерации, Государственная Дума могут инициировать процедуру разрешения дел о соответствии Конституции НПА, принимаемых на территории РФ. В этом плане ведущую роль в охране Конституции играет КС РФ. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных НПА федерального уровня и уровня субъектов Федерации. Акты и их положения, признанные КС РФ неконституционными, утрачивают свою силы. Международный договор РФ, признанный неконституционным, не подлежит введению в действие.
Конституцию 1993 отличает особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.
Сущность Конституции: действующие в настоящее время теории о сущности Конституции;
Классификация Конституции – самостоятельно.