Конституционное право Российской Федерации.
Тема 2: Источники кп рф.
В общей теории права понятие источника любой отрасли права понимается в материальном и формальном (юридическом) смысле. Под материальными источниками понимаются те факторы, которые определяют само содержание права, т.е. материальные условия жизни общества, экономические отношения, политические, социальные и другие факторы. В юридическом смысле под источниками отрасли КП понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы.
Источниками КП являются НПА, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. К источникам права вообще и источникам КП в частности относятся только действующие НПА. После отмены НПА, он перестает быть источником любой отрасли права.
Источники КП классифицируются по нескольким основаниям:
По территории действия: есть НПА, которые действуют на территории всей РФ (Конституция, ФКЗ, ФЗ и др.), НПА, которые действуют только на территории конкретного субъекта (Законы Челябинской области), и НПА, действующие только на территории муниципальных образований (НПА города Челябинска).
Особое место в системе источников КП занимает Конституция РФ, которая является основным источником отрасли КП. Ведущая роль Конституции обусловлена несколькими причинами: во-первых, в Конституции устанавливаются КПН общего характера, которые являются основополагающими для всего конституционно-правового регулирования. Все другие источники КП исходят из конституционно-правовых норм и детализируют их положения. Во-вторых, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, применяется на всей территории РФ. Все законы и иные НПА, издаваемые на территории РФ, не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции). В-третьих, в самой Конституции определяются многие виды источников отрасли КП – ФКЗ, ФЗ, Указы Президента и др. Кроме того, устанавливается их юридическая сила, порядок их принятия, изменения и отмены. В-четвертых, значение Конституции как основного источника КП определяется тем обстоятельством, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа, т.к. Конституция РФ принимается всенародным голосованием. В-пятых, Конституцию по сравнению с другими источниками отрасли КП характеризует и то обстоятельство, что она является не только актом высшего юридического уровня, но и высшего общественного значения. За Конституцией следуют ФКЗ и ФЗ. Они отличаются между собой по порядку их принятия, по своей юридической силе и по возможности применения Президентом РФ отлагательного вето. Отлагательное вето – право президента отклонить принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации ФЗ. ФКЗ отклонен быть не может. Прямой характер Конституции означает, что для введения ее в действие не нужно отдельное постановление, а также подписание текста Конституции Президентом РФ. Ее действие начинается с момента принятия.
Также к источникам КП относятся международные договоры РФ. Согласно ст. 15 части 4 Конституции они являются составной частью правовой системы РФ. Существует следующее правило: если международным договором РФ предусмотрено иное, чем законами РФ, то применяются установления международного договора РФ. Но это не действует в отношении Конституции.
Источники: нормативные указы Президента, Постановления Правительства, различного рода декларации, регламенты палат Федерального Собрания, Конституции и уставы субъектов Федерации, НПА субъектов Федерации, договоры и соглашения между Федерацией и ее субъектами (основа – Федеративный договор), акты органов местного самоуправления и судебные решения.
Особого рода источниками КП являются постановления и решения Конституционного суда РФ. Хотя КС РФ не является органом, принимающим НПА, однако содержащиеся в его решениях правовые позиции обязательны для всех правоприменяющих субъектов, т.е. на основе решения КС РФ утрачивают свою силу НПА, признанные КС РФ неконституционными.