I. Экономика и политика сша в 20-е годы

ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

87

страны. Курс США на создание буржуазного «буферного» государства сначала в Западной, а затем в Восточной Сибири с завершением борьбы в Приморье в ноябре 1922 г. потерпел окончательное поражение.

3. Империалистическая борьба за Китай

На фоне некоторого сдвига в советско-американских отношениях, под влиянием общих успехов советской мирной политики обсуждались на Вашингтонской конференции соглашения о Китае.

К моменту открытия конференции основным фактором в этом регионе стало обострение американо-японских противоречий. Еще в годы мировой войны Япония предприняла широкое военное, экономическое и политиче- ское наступление на Китай. Она захватила территорию Цзяочжоу, порт Циндао и фактически всю провинцию Шаньдун, навязала пекинскому правительству «21 требование» (1915 г.), означавшее установление гос- подства Японии в Маньчжурии и ряд особых привилегий для Японии в Китае в целом, военный и морской договоры (май 1918 г.), на основе которых японские войска были введены на китайскую территорию, ка- бальные «займы Нисихары» (1918 г.). Япония содействовала распаду Китая на милитаристские вотчины, при помощи милитаристов-дуцзюней (военных губернаторов) Чжан Цзолиня, Дуань Цижуя и других контро- лировала северо-восточные районы страны, в том числе железные дороги Маньчжурии.

США также активизировали проникновение в Китай, действуя, одна- ко, не столько военным нажимом, сколько более гибкими методами сооб- разно своим ресурсам и возможностям. В Китае имели филиалы такие монополии, как «Стандард ойл», концерн Дюпона, «Бетлехэм стил», «Ве- стерн электрик», «Эйша девелопмент», «Нэшнл сити бэнк» и др. После длительных переговоров, начатых по инициативе США, в октябре 1920 г. был создан международный банковский консорциум, имевший задачей сосредоточить в своих руках все займы, предоставляемые Китаю на же- лезнодорожное строительство, создание промышленных предприятий и административные реформы, т. е. превратиться в своего рода «сверх- правительство» страны. С марта 1919 г. действовало железнодорожное соглашение (заключенное по инициативе США), предусматривавшее контроль шести иностранных держав над дорогами Маньчжурии и рус- ского сибирско-дальневосточного района. США обратили особое внимание на идеологические методы влияния: обучение китайских студентов в американских университетах, содержание учебных заведений в самом Китае (в 1920 г. из 16 университетов 8, кроме того, 3 — совместно с Англией и Канадой), широкое развертывание миссионерской деятельно- сти и филантропических начинаний фонда Рокфеллера, распространение американской прессы и пропагандистских изданий.

Опираясь на прослойку либеральной буржуазно-помещичьей интелли- генции, одновременно не отвергая и ставки на тех или иных военных губернаторов-дуцзюней, беспрерывно воевавших друг с другом и содей- ствовавших распаду страны на милитаристские вотчины, США выдвига- ли свое основное требование в Китае: реальное осуществление принципа «открытых дверей», дававшее преимущества американскому капиталу. Эта политика была направлена на уничтожение японских, а также анг-

лийских и французских сфер влияния. Логическим следствием этого тре- бования была и ставка на «объединение Китая» под властью проамери- канского центрального правительства с установлением минимальной законности и прекращением войн, всей «системы дуцзюната», делавшей невозможным ни создание промышленных предприятий, ни предоставле- ние займов, ни железнодорожное сообщение.

Ограничение японской экспансии являлось одной из целей США на Вашингтонской конференции. Другой было всемерное ослабление рево- люционного движения в Китае, которое бурно развивалось под непосред- ственным влиянием идей Октября. В стране происходили крупные вы- ступления рабочего класса, возникла Коммунистическая партия. В Кан- тоне образовалось демократическое правительство во главе с Сунь Ятсеном, приветствовавшим в телеграмме В. И. Ленину деятельность Советской власти.

Исходным рубежом массового подъема в Китае стало «движение 4 мая» (1919 г.), вызванное решением Парижской конференции о за- креплении Шаньдуна за Японией. Протесты рабочих, студентов, интел- лигенции, буржуазии заставили пекинское правительство отказаться от подписания Версальского договора. В этих условиях США оказались за- интересованными в поддержке Японии как единственной страны, имев- шей под рукой достаточно войск, чтобы выполнять жандармские функции в Китае. Англия и Франция также руководствовались этим соображе- нием.

Позиция США в отношении Китая на Вашингтонской конференции определялась далеко идущими планами представителей крупного капита- ла, и прежде всего политическими событиями, происходившими в этой стране. Выступая против позиции старых колониальных держав, США опасались подъема революционного, демократического и антиимпериали- стического движения. Они рассчитывали усилить влияние и установить доминирующее положение в Китае.

Делегация Китая на Вашингтонской конференции включала трех про- американски настроенных буржуазных деятелей, причем ее советниками и ближайшими помощниками были американцы. Демократическому Кан- тонскому правительству в представительстве на конференции было от- казано. Главным пунктом среди китайских требований был вопрос о Шаньдуне. На нем сконцентрировались патриотические чувства молоде- жи, интеллигенции, рабочего класса, национальной буржуазии, вылив- шиеся в массовый антияпонский бойкот и другие движения протеста. По- нимая, что в сложившихся условиях удержать Шаньдун все равно не удастся, Япония настояла на том, чтобы переговоры с Китаем по этому вопросу происходили не на конференции, а в двустороннем порядке. Не доверяя ей, США и Англия направили на эти переговоры по два своих наблюдателя.

Шаньдунский вопрос занял 36 заседаний и обсуждался в напряжен- ной борьбе с японскими дипломатами, с невероятным упорством вытор- говывавшими различные уступки и привилегии. США и Англия, высту- пая в качестве «примирителей», выдвинули план передачи консорциуму железных дорог Шаньдуна и превращения Циндао в открытый порт. Это был, таким образом, план выкупа у агрессора незаконно захваченного им достояния и установления в провинции Шаньдун контроля англо- американского капитала.

I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ

ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

89

В конечном итоге после угроз и давления на договаривающиеся стороны (прежде всего на Китай) был достигнут компромисс, воплощен- ный в подписанном 4 февраля 1922 г. японо-китайским договоре. Шань- дун возвращался Китаю, но Япония выговорила себе длительные сроки эвакуации войск, выкуп главной железнодорожной артерии провинции Циндао — Цзинань, передачу угольных копей смешанной японо-китайской компании, назначение японских чиновников в таможню Циндао. Негласно было достигнуто важнейшее для Японии условие о том, что договоры 1915 г. («21 требование», означавшие господство японцев в Маньчжурии и Внутренней Монголии) не будут затрагиваться на конференции. Для консорциума предусматривались концессии на две ветви основной желез- ной дороги. Одновременно Англия сделала заявление о возвращении Ки- таю арендованной территории Вэйхайвэй (также в Шаньдуне), а Фран- ция — территории Гуаньчжоувань (провинция Гуандун) при сохранении там «особых прав».

«Миролюбивое посредничество» США привело к компромиссу, достиг- нутому за счет Китая, а все положительное для этой страны, что со- держал договор,— прежде всего официальное восстановление китайского суверенитета в провинции Шаньдун — явилось следствием массового на- родного протеста.

Центральным документом конференции по «китайскому вопросу» объ- являлся трактат девяти держав — США, Великобритании, Франции, Япо- нии, Италии, Бельгии, Голландии, Португалии и Китая (подписан 6 фев- раля 1922 г.). В нем были зафиксированы основные принципы амери- канской политики в Китае, за демагогическими формулировками которых скрывалось стремление США укрепить группировку, господствовавшую в Пекине, в ее борьбе с революцией и добиться вытеснения держав- соперниц: «целостность» страны, «объединение Китая» под властью «жизнеспособного и прочного правительства», равенство возможностей «для торговли и промышленности всех наций», воздержание от получения какой-либо нацией специальных прав и преимуществ. Однако формули- ровки трактата носили расплывчатый характер, в них преобладали поже- лания, общие фразы. Это было результатом давления Англии и Японии, заинтересованных в сохранении своих позиций в Китае.

К договору девяти держав примыкали четыре документа конферен- ции по правовым отношениям с Китаем, означавших попытку некоторого пересмотра его полуколониального статуса, старых форм зависимости от Англии, Франции, отчасти Японии. Договором о таможенном тарифе Китаю разрешалось повысить пошлины с ввозимых в страну товаров до «действительных 5%», т. е. привести их в соответствие с ценами, значи- тельно возросшими за прошедший с 1843 г. период (через 4 года — до 7,5%). При этом, однако, Китай не только не получил права само- стоятельно распоряжаться своими пошлинами, но и не смог поднять их до 12,5%, как требовала китайская делегация. Вашингтонская конферен- ция приняла также резолюцию девяти держав об их намерении в неопре- деленном будущем вывести из Китая те вооруженные силы, которые на- ходятся там «не на основании какого-либо трактата или соглашения». Это касалось главным образом наиболее многочисленных японских гарни- зонов. Наконец, было принято решение о создании комиссии восьми государств для изучения вопроса об отмене права экстерриториальности, т. е. неподсудности иностранцев китайскому суду — типично колониаль-

ного института, введенного еще в XIX в. (договорами 1844 и 1858 гг.). Требования китайцев об отмене экстерриториальности натолкнулись на упорное сопротивление не только Японии, но и Англии, и США.

США сделали попытку создать международный контрольный орган, который должен был бы управлять Китайской Восточной железной доро- гой по принципу решающего голоса тех держав, которые предоставляют больше средств. Однако в этом вопросе китайская делегация оказала довольно твердое сопротивление, которое объяснялось открывшейся в переговорах с советской миссией перспективой справедливого, антиколо- ниального урегулирования вопроса о КВЖД. В ноте 8 декабря 1921 г., направленной государственному секретарю США, Г. В. Чичерин проте- стовал против обсуждения на Вашингтонской конференции вопроса о КВЖД, касающегося только Китая и России ²⁰.

В сенате США Вашингтонские соглашения о Китае вызвали значи- тельную критику. Сенаторы Бора, Спенсер, Уолш, Кинг и другие ука- зывали, что «порабощение Китая Японией и Англией» осталось, не по- лучено достаточно конкретных оснований для вмешательства США в случае нарушения провозглашенных конференцией принципов «открытых дверей» и «стабильного правительства», возвращение Шаньдуна Китаю имеет формальный характер и на деле является «моральной санкцией грабежа». За договор девяти голосовали 66 человек, против — ни одного, 30 — воздержались. Также с трудом были набраны необходимые 43 голо- са при утверждении договора о таможенном тарифе ²¹.

Таким образом, Вашингтонская конференция не решила проблем Дальнего Востока. Китайский народ остался объектом сделок и соперни- чества.

В целом для США конференция была более успешной, чем Париж- ская. Ряд ее решений, и прежде всего договор пяти держав, давал опре- деленное удовлетворение амбициям Вашингтона. Был разорван англо- японский союз, соглашение о Шаньдуне способствовало усилению аме- риканских позиций в Китае.

Однако от выдвигавшихся вначале планов создания «Ассоциации наций» США вынуждены были отказаться. Как и в Версале, на Вашинг- тонской конференции проявилась ограниченность возможностей США, острота империалистических противоречий, прежде всего американо- японских, а также американо-английских. Потерпели поражение планы США и в отношении Советской России. Вашингтон вынужден был перей- ти к так называемой изоляционистской политике.

20. Д ВП СССР, т. 4, с. 567—568.

21. Congressional Record, vol. 62, p. 3551—3552, 3712, 4076, 4162—4167, 4766, 4781— 4784.

АМЕРИКАНСКОЕ «ПРОЦВЕТАНИЕ»

91

Глава пятая Американское «процветание»