1. «14 Пунктов» Вильсона

Передел мира на Парижской конференции 27 государств, продолжав- шейся с 18 января 1919 г. по 21 января 1920 г., происходил при актив- ном участии США. Оказавшись в лагере победителей, опираясь на свою возросшую экономическую и финансовую мощь, США вошли в пятерку держав, признанных конференцией «великими» (США, Англия, Фран- ция, Италия, Япония), и выступили с программой американского мирово- го лидерства. Это был новый этап по сравнению с довоенной политикой, хотя уже давно империалистической, но все же ограничивавшейся экс- пансией в Латинской Америке и на Дальнем Востоке.

Заявка на глобализм была сделана заокеанской республикой в момент, когда мир раскололся на две системы. Победа Октябрьской революции в России создала притягательный центр для народов, переживших войну и стремившихся освободиться от империалистического гнета. Ленинские идеи о немедленном окончании войны и свержении капиталистических правительств, идеи социализма распространялись на всех континентах. Октябрь и его международное влияние стали главным препятствием ге- гемонизму США. В этих условиях мировое лидерство требовало идейного обоснования, что и попытался сделать президент Вудро Вильсон.

Роли В. Вильсона в истории США вообще и в создании Версальской системы в частности посвящена огромная по объему американская лите- ратура, в которой большое внимание уделяется личным качествам пре- зидента. Противники Вильсона объявляли его надменным, не желающим считаться с мнениями других, неспособным политиком, чисто кабинетным ученым, сторонники — идеалистом, движимым высокими идеалами демо- кратии и мира, проповедником, мессией. Усиленное внимание к характе- ру Вильсона направлено на то, чтобы объяснить поворот к мировому ли- дерству во внешней политике США и особенно поражение этой политики в 1918—1920 гг. именно личностью президента: в первой неудачной по- пытке мирового лидерства оказывался виновным Вильсон, но не правя- щие круги в целом. Такое объяснение стремятся утвердить и работы модного психоаналитического направления ¹.

Несомненно, личные качества президента — его почти религиозная нетерпимость, негибкость, склонность к диктату — сыграли определенную роль. В своей политике он исходил скорее из догм, чем из свойственного американцам прагматизма. Но главное состояло в том, что волею обстоя- тельств он оказался президентом в критический, поворотный период исто- рии, когда мир раскололся на две системы, а США, усилившись в итоге

1 George A., George J. Woodrow Wilson and Colonel House. N. Y., 1956; Tucker R. C. The George's Wilson Reexamined. An Essay on Psychobiography.— The American Political Science Review. 1977, June; Weinstein E., Anderson J., Link O. Woodrow Wilson's Political Personality.— Political Science Quarterly, 1978—1979. Winter.

первой мировой войны, стали претендовать на роль ведущей страны ка- питализма.

Анализ внешней политики США в первые послевоенные годы пред- ставляется более убедительным, если вести речь не столько о якобы одинокой фигуре Вудро Вильсона, «мессии, явившегося слишком рано», «непонятого пророка» и т. п., сколько о более весомом и реальном фак- торе — вильсонизме. Вильсонизм — американский вариант широко из- вестного явления буржуазного национал-либерализма, сущность которо- го — сочетание агрессии и реформ,— имел к концу первой мировой войны значительную поддержку в правящих кругах США. В новейшее время буржуазный национал-либерализм включил в свою идеологию борьбу про- тив Октября, против его международного влияния. Антисоветизм стал важнейшим направлением политики Вильсона, долговременной тенден- цией и постоянной составляющей истории США.

Главным документом, воплотившим послевоенную программу США, явились «14 пунктов», сформулированных в виде послания президента к конгрессу от 8 января 1918 г. В октябре 1918 г. Вильсон одобрил под- готовленный госдепартаментом комментарий к «14 пунктам», который в отличие от основного документа, провозглашавшего в туманных выраже- ниях высокие принципы, был сух, конкретен и служил практическим руководством для американских дипломатов в Версале. Сопоставление обоих документов показывает, что США собирались руководить миром, обеспечивая себе господствующие позиции по всем направлениям меж- дународной политики и противопоставляя буржуазную демократию рево- люционным требованиям пародов.

Провозглашение «открытых договоров о мире, достигнутых открытым путем» и запрещение тайной дипломатии (п. 1), свобода морей (п. 2), равенство условий для торговли со всеми государствами, т. е., по сути дела, реализация американской доктрины «открытых дверей» (п. 3), со- кращение вооружений (п. 4), «беспристрастное решение всех колониаль- ных споров» (п. 5) были направлены против тайных договоров Англии, Франции, Японии (в которых США, вступившие в войну лишь в 1917 г., не участвовали), против их преобладания на морях, в сферах влияния в колониях, в военной области. В то же время, особенно без разъясняв- шего их комментария, который появился позже и не был известен непо священным, эти принципы выглядели как справедливые и демократиче- ские, они были своеобразным ответом на приобретавшие широкую попу- лярность советские действия — Декрет о мире, опубликование тайных договоров, требования мира без аннексий и контрибуций, освобождения колоний.

В п. 6, посвященном России, говорилось о «разумной и бескорыстной симпатии» к ней, о «радушном приеме» ее в сообщество наций «при том образе правления, который она сама для себя изберет» ². Однако в ком- ментарии п. 6 разъяснялся таким образом, что от «радушного приема» не оставалось и следа: провозглашалась «необходимость» отделения не толь- ко Польши и Финляндии, но и Эстонии, Литвы, Украины. «Кавказ придет- ся, вероятно, рассматривать как часть проблемы Турецкой империи», a на Среднюю Азию «придется предоставить какой-нибудь державе огра-

2 Архив полковника Хауза: Т. 1—4. М., 1937—1944, т. 4, с. 151.

56

I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ

США И ВЕРСАЛЬСКАЯ СИСТЕМА

57

ниченный мандат на основе протектората» ³. Это был, таким образом,, план расчленения России на ряд мелких, зависимых образований и даже в Великороссии и Сибири предусматривалось создание «достаточно пред- ставительного» правительства, что означало непризнание Советской вла- сти, многократно объявлявшейся «непредставительной».

В отдельных пунктах документа выдвигались требования защиты Гер- мании от претензий Франции (репарации, Саар); сдерживания притяза- ний Италии при одновременном ограничении позиций Королевства сер- бов, хорватов и словенцев (будущей Югославии) на Балканах (предло- жение о «вольных городах» Триесте, Фиуме) и возможном протекторате- Италии над Албанией; создания «конфедерации Юго-Восточной Европы» на месте развалившейся Австро-Венгрии и присоединения Австрии к Германии. В них проектировался также международный контроль над турецкими проливами, протекторат «какой-нибудь державы» над Армени- ей, раздел между Францией и Англией Сирии, Палестины, Месопотамии, Аравии, однако с соблюдением там «открытых дверей» и интернационали- зацией железных дорог. Здесь ясно просматривался курс США на воз- рождение германского империализма и противопоставление его Фран- ции; фактическое согласие на установление зависимого положения для народов Балкан и распавшейся Османской империи при создании условий для экспансии американского капитала в этих регионах.

Любимый пункт Вильсона — 14-й — венчал все здание американского» лидерства, провозглашая образование Лиги наций с официальной зада- чей поддержания мира и неофициальным стремлением дать в руки США инструмент вмешательства в международные дела.

Американская пропаганда, стремясь отвлечь массы от революции, по- сеять иллюзии о возможности демократического решения всех послевоен- ных проблем с помощью «гуманной Америки», создала широчайшую рек- ламу «14 пунктам». «Новая Библия», «новая хартия для всего человече- ства», «победоносная альтернатива большевизму» — таковы были эпитеты, сопровождавшие распространение американской программы по всему миру. Либералы всех стран, писал полковник Хауз, найдут в «14 пунк- тах» «бесценную поддержку против своих внутренних смут» ⁴. Пацифист- ские буржуазные течения, социал-демократы, либералы подхватили эту пропаганду, прославляя Вильсона как «апостола нового политического- порядка» и устраивая ему, когда он появился в Европе в 1919 г., триум- фальные встречи с колокольным звоном, пушечными салютами, рядами девушек, одетых в цвета американского флага, бросавших цветы к ногам президента ⁵.

Истинное значение «14 пунктов» как программы американского геге- монизма и борьбы с революцией было вскрыто В. И. Лениным: «Виль- сон был идолом мещан и пацифистов вроде Кейнса и ряда героев II Ин- тернационала... которые молились на „14 пунктов" ... надеясь, что Вильсон, спасет „социальный мир", помирит эксплуататоров с эксплуатируемы- ми...» ⁶. На деле же «выступление Вильсона явная ложь и лицемерие» ⁷-

3. Там же, с. 152—153.

4. Там же, с. 225.

5. Лап В. И. США: от первой до второй мировой войны. М., 1976, с. 56—58.

6. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 224.

7. Там же, т. 30, с. 255.

В. И. Ленин писал: «Идеализированная демократическая республика Вильсона оказалась на деле формой самого бешеного империализма, са- мого бесстыдного угнетения и удушения слабых и малых народов» ⁸.

Соглашаясь начать переговоры о мире на основе «14 пунктов», Совет- ское правительство в ноте Чичерина от 24 октября 1918 г. отмечало, что следует довести заявленные принципы последовательно до конца, напри- мер предоставить независимость не только Бельгии, Польше и др., но и Ирландии, Египту, Индии, Филиппинам; для восстановления экономики Европы объявить об отказе США от востребования военных долгов и т. п.⁹

Подбор делегации США на конференцию в Версале и развернутая еще до конференции деятельность американской дипломатии подтверди- ли экспансионистский и антидемократический характер тех внешнеполи- тических задач, которые собирался решить Вашингтон в связи с переде- лом мира. Первоначальный список американской делегации, предложен- ный Хаузом, включал представителей армии, флота, авиации, торговли, судостроения, топливной промышленности, связи, профсоюзов, прессы и т. п.

Однако в целях большей оперативности и после переговоров с другими странами было решено ограничить представительство пяти великих дер- жав пятью делегатами от каждой. Полномочными делегатами США ста- ли: президент Вильсон, государственный секретарь Лансинг, полковник Хауз, генерал Блисс и бывший посол во Франции и Италии Г. Уайт — единственный представитель республиканской партии. Делегацию сопро- вождал огромный штат в 1300 человек. Вошедшие в начальный список лица были назначены экспертами, советниками, членами различных ко- миссий конференции. Таким образом, было сохранено широкое предста- вительство монополий и обеспечен охват всех аспектов послевоенного устройства. Одновременно во все концы рассылались миссии США (за первые три-четыре месяца работы в Париже американская делегация отправила 14 миссий — в Германию, Австрию, Чехословакию, Венгрию, Польшу, Прибалтику, Армению, Сирию и др.), которые не только соби- рали сведения о революционном движении, политических группировках, экономическом состоянии соответствующих стран, но и завязывали отно- шения с промышленными кругами, давали советы по подавлению револю- ционных организаций, обещая американскую помощь контрреволюцион- ным элементам ¹⁰.

Вильсон и Лансинг представляли США в руководящем органе Па- рижской конференции — Совете десяти, куда входили также делегаты (по 2 человека) Великобритании, Франции, Италии и Японии; вместе с Д. Ллойд Джорджем и Ж. Клемансо Вильсон вошел в «большую трой- ку» — «сверхправительство» в Версале. «14 пунктов» стали основой, на которой капитулировала Германия 11 ноября 1918 г., на них постоянно

8. Там же, т. 37, с. 192—193.

9. Внешняя политика СССР: Сб. документов / Сост. А. С. Тисминец. М., 1944, с. 147. Подробнее о миссиях см.: Купина А. Е. Провал американских планов завоевания мирового господства в 1917—1920 гг. 2-е изд. М., 1954; Гвишиани Л. А. Советская Россия и США (1917—1920). М., 1970; Ганелин Р. Ш. Советско-американские отно- шения в конце 1917 —начале 1918 г. Л., 1975; Индукаева Н. С. От войны к миру: Политика США в германском вопросе в 1918—1921 гг. Томск, 1977.

58

I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ

США И ВЕРСАЛЬСКАЯ СИСТЕМА

59

ссылались в ходе конференции. Казалось, все обещало успех американ- ским планам. Однако в первые же месяцы работы конференции амери- канская программа-максимум потерпела крушение на большинстве своиx направлений. Как и почему это произошло?

Одним из важнейших элементов поражения США стал провал воору- женной интервенции в Советскую Россию.