Вопросы для самоконтроля

1. Что такое экологический кризис?

2. Укажите причины возникновения экологических кризисов, объективные и субъективные?

3. Дайте характеристику основным проблемным экологическим ситуациям: нарушения, бедствия, катастрофы и т.д.

4. Что такое экологическое равновесие в экосистеме и биосфере в целом?

5. Охарактеризуйте основные экологические кризисы в истории человечества?

6. Что понимают под загрязнением окружающей среды? Назовите виды загрязнений и дайте им характеристику.

7. Перечислите источники загрязнения окружающей среды и пути поступления загрязнителей в компоненты ОПС.

11. Регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды. Основы экологического права

Цель занятия – изучить источники экологического права и механизмы регулирующие вопросов природопользования и охраны окружающей среды.

Главной целью защиты окружающей среды является улучшения здоровья населения, охрана природных ресурсов в процессе природопользования, контроль за состоянием окружающей среды.

Регулирование природопользования и охраны окружающей среды осуществляется через ряд механизмов (правовые, нормативные, административные, экономические, рыночные).

Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды. Экологическое право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источниками экологического права являются следующие правовые документы: 1. Конституция; 2. Законы и кодексы в области охраны природы; 3. Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; 4. Правительственные природоохранные акты; 5. Нормативные акты министерств и ведомств; 6. Нормативные акты органов местного самоуправления.

Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов – законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Систему экологического законодательства возглавляет закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды (2002 г) Множество законов имеющих прямое или косвенное отношение к экологическому праву сгруппировано в блоки (прил.5.).

К основным методам экономического регулирования природопользования и охраны ОС относятся: плата за пользование ресурсами и негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы сбросы и захоронение загрязняющих веществ и микроорганизмов; предоставление налоговых и кредитных льгот при внедрении экологичных технологий и другие мероприятия.

Кроме этого регулирование природопользования и охраны ОС осуществляется посредством проведения мониторинга состояния ОПС, проведением экологического контроля на предприятиях и при осуществлении иной хозяйственной деятельности. Экологический контроль представляет собой деятельность государственных органов, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил. Экологический контроль бывает государственный, производственный, муниципальный, общественный.

Большое значение в вопросах регулирования охраны окружающей среды имеет экологический аудит – систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в определении соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления и информации экологическим нормативным документам. Особенностью экологического аудита является то, что его инициатором является само предприятие и заключение после проведения экоаудита носит рекомендательный характер в котором указываются рекомендации по устранению несоответствий. Экологический аудит бывает добровольный и обязательный. Проводится специальными организациями (или аудиторами) имеющими лицензию на осуществление данного вида деятельности. Правовые основы экоаудита закреплены в стандартах ISO 14000 и стандартом ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», который был принят в 2003 году постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 432-СТ.

В настоящее время все методы и механизмы регулирования вопросов природопользования и охраны окружающей среды объединяются в программу называемую экологическим менеджментом.

Экологический менеджмент можно определить как внутренне мотивированную инициативную результативную деятельность экономических субъектов (предприятий, фирм, производственных объединений, отдельных предпринимателей), направленную на достижение их собственных экологических целей и программ.

Основная цель экологического менеджмента при этом состоит в сокращении воздействия на окружающую среду таким образом, чтобы минимизировать ущерб и риск возникновения ответственности предприятия.

В 1991 году в рамках международной Организации Стандартизации была сформирована Группа стратегии по окружающей среде, а в 1993 году был создан технический комитет по экологическому менеджменту ISO/NC 207, который разрабатывает стандарты серии ISO 14000 в области экологического менеджмента.

Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.д.) и не на технологии (требования использовать или не использовать определенные технологии и вещества), а на организацию природоохранной деятельности. Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных, экономических и административных требований.

Основными мотивами, которые побуждают организацию разработать эффективную систему экологического менеджмента и сертифицировать ее на соответствие требованиям международных стандартов (ISO 14001 «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента») являются:

- улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. требований природоохранительного законодательства);

- экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления;

- желание завоевать рынки «зеленых» продуктов и др.

Важным инструментом экологического менеджмента является экологическая маркировка и декларирование. Экологическая маркировка присваивается продукции, которая обладает определенными экологическими преимуществами перед аналогами. Такая маркировка является добровольной и может иметь национальный, региональный или международный масштаб.

Основные принципы разработки и использования экологической маркировки и декларирования определены в стандарте ISO 14020:2000. практически любая продукция оказывает определенное воздействие на окружающую среду во время производства, поставки, использования или утилизации. Такое влияние может изменятся от незначительного до значительного, от кратковременного до длительного в различных масштабах. Принципы оценки жизненного цикла продукции определены стандартом ISO 14040:1997 «Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура».

Также регулирование вопросов рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществляется через следующие мероприятия.

Паспортизация – составление экологических (природоохранных) паспортов на отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, установления уровня воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил. Экологический (природоохранный) паспорт объекта или предприятия – это нормативно-технический документ, включающий данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов (природных, вторичных), а также определяющий полный спектр прямого воздействия на окружающую среду. Экологический паспорт представляет систему данных, выраженных через группу стандартизованных показателей, которые отражают уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды – атмосферу, гидросферу, литосферу. Одна из основных целей паспортизации – установление предельно допустимых воздействий промышленных объектов, технологий, иной хозяйственной деятельности на окружающую среду с учетом ее фонового состояния. В практике ЭН должна проводиться паспортизация промышленных предприятий, природных ресурсов, месторождений полезных ископаемых, особо охраняемых природных территорий и прочих объектов.

Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий. Лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия – совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. В данном случае под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды. Сертификация осуществляется в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья населения.

Экологическая экспертиза является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны ОС и управления природопользованием в РФ.

Экологическая экспертиза - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающею природную среду и природные ресурсы.

Практическое задание

Задание 1. Изучите Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) и запишите основные положения и вопросы, которые этот закон рассматривает.