- •Тема I. Основы государства и права Раздел I. Основы теории государства
- •Ответ 1. Государство: возникновение и теории происхождения
- •Ответ II. Государство: понятие и признаки
- •3. Функции государства
- •4. Форма государства
- •I. Форма государственного правления
- •II. Форма государственного устройства
- •III. Политический (государственный) режим
- •5. Организация государственной власти
- •Легитимность государственной власти
- •6. Механизм государства
- •7. Государственный орган
- •Раздел II. Основы теории права
- •Ответ 1. Понятие права и его признаки
- •Ответ II. Источники права
- •I. Понятие источника права
- •II. Классификация источников
- •1. Правовой обычай
- •2. Юридический прецедент
- •3. Нормативно-правовой акт
- •Ответ III. Действие нормативно-правового акта
- •Ответ IV. Нормы права
- •Ответ V. Реализация и применение права
- •Ответ VI. Юридический факт
- •Ответ VII. Правовые отношения
- •II. Структура правовых отношений
- •Ответ VIII. Правомерное поведение
- •Ответ IX. Правонарушение
- •I. Понятие и признаки
- •II. Состав правонарушения
- •III. Классификации правонарушений
- •Ответ X. Юридическая ответственность
- •I. Понятие и признаки:
- •5. Наступление юридической ответственности только за правонарушение.
- •II. Основополагающие принципы юридической ответственности:
- •III. Виды юридической ответственности
II. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства – элемент формы государства, характеризующий внутреннюю национально-территориальную организацию государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.
Различают несколько форм государственного устройства, которое может быть простым – унитарным – и сложным – федеративным или конфедеративным.
Первое, унитарное государство представляет собой простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета. (Польша, Венгрии, Болгарии, Италия).
Унитарному государственному устройству свойственны следующие признаки:
единая конституция;
единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, судебная система);
единое гражданство;
единая система права;
территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.
В зависимости от вида контроля различают централизованными (например, Швеция, Норвегия, Румыния и Дания) и децентрализованными (Великобритания, Испания, Франция) унитарные государства. В первом случае – за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником; а во втором случае – за местными органами осуществляется косвенный контроль, и тем самым с учетом национальных особенностей региона допускается определенная автономия.
Следующее, федеративное государство (от лат. foederātio), это уже сложное (союзное) государство, состоящее из государственных (административно-территориальных или национальных) образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью.
Наряду с высшими органами государственной власти федерации субъекты федерации образуют самостоятельные органы государственной власти. Для защиты и представления интересов таких субъектов на общегосударственном уровне создаются двухпалатные парламенты (в России – Совет Федерации). В федерации существует двойная система законодательства: федеративное и законодательство субъектов федерации.
Еще одной формой государственного устройства является конфедерация (от лат. cōnfoederātion – союз, объединение) – форма сложного государственного устройства представляющая собой временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей.
В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:
конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества;
конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета;
конфедерация сохраняет гражданство тех государство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей);
конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования;
конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации.
Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета. История подтверждает тот факт, что конфедерации либо распадаются после реализации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, образовавшими Объединенную Арабскую Республику, распавшуюся после; или с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 годах), либо превращаются в суверенные государства, чаще всего в федерации, например Швейцарская федерация, существовавшая долгое время в форме конфедерации.
В государствах, где проживают много народностей и национальностей, возможно существование отдельных административных единиц, которые называются автономиями.
Автономии (от греч. autonomia, autos – сам и потоs – закон) порождены неодинаковой численностью и уровнем развития народов, совместно проживающих в составе единого государства. Автономия – это право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Если в государстве, образованном одним многочисленным народом, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории может быть предоставлена большая самостоятельность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий вышестоящих органов. Это делается для защиты этнической целостности, создания наиболее благоприятных условий развития и гарантий проживающего на данной территории населения. Предоставление автономии обычно связывается с особенностями культуры и быта, отдаленностью от крупных центров, географическим положением. Чаще всего автономия предоставляется на основании решения органов центральной власти и оформляется впоследствии договором между центром и таким образованием. Автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств.
Представляет интерес такое объединение государств, как Содружество Независимых Государств (СНГ), в основу объединения которого положены не только экономические, политические и военные цели, но и исторические, этнические и культурные традиции его членов. Содружество – это весьма редкое и еще более аморфное объединение, чем конфедерация государств. СНГ не может считаться конфедерацией в полном смысле этого слова, поскольку его договорно-правовая природа достаточно неопределенна и находится длительное время на стадии формирования.
Кроме названных, имели место и некоторые другие специфические формы государственного устройства: фузия (слияние государств в одно, например ФРГ и ГДР), инкорпорация – присоединение одного государства к другому, внешне оформленное как добровольное слияние (присоединение прибалтийских государств к СССР), и империя, а также – протектораты, колонии, доминионы и пр.