Уровень безработицы, %

Федеральный округ	Общая		Зарегистрированная
	2005 г.	2009 г.	2005 г.	2009 г.
В среднем по РФ В том числе:	7,2	6,3	2,5	2,0
Центральный	4,3	3,6	1.1	1,0
Северо-Западный	5,5	5,2	1,8	1,4
Южный	11,6	10,2	5,8	4,9
Приволжский	7,3	6,3	1,6	1,3
Уральский	6,7	5,5	2,0	1,7
Сибирский	9,4	8,3	3,2	2,4
Дальневосточный	7,9	7,9	3,5	2,9

Более объективное представление о реальном состоянии рынка труда дает показатель общей безработицы, так как не все лица, занятые поисками работы, обращаются в соответст­вующие государственные службы за помощью. Как показыва­ют приведенные в табл. 9. данные, реальная доля незанятых в экономике страны примерно в 3 раза превышает показатель зарегистрированной безработицы. Наиболее неблагоприятная ситуация с безработицей существует в регионах Южного, Си­бирского и Дальневосточного федеральных округов, самая благополучная — в Центральном федеральном округе.

Положение на региональных рынках труда зависит от следующих факторов:

1. общего состояния экономики, определяющего спрос на работников для различных видов деятельности;

2. демографической ситуации, в первую очередь рождае­мости за предыдущие несколько десятилетий. Повышенный уровень безработицы отмечается в регионах, где в течение длительного времени происходит значительный естественный прирост населения;

3. масштабов межрегиональных легальных и нелегальных перетоков работников;

4. ^{соответствия профилей профессиональной подготовки кадров требованиям рынка.}

Повышенный уровень безработицы наблюдается в регионах с высоким уровнем рождаемости и преобладанием сельскохо­зяйственного производства. К ним относится, в первую оче­редь, ряд республик Северного Кавказа, где в трудоспособный возраст постоянно вступает большое количество молодежи, в то же время возможности их обеспечения работой являются ограниченными. Кроме того, высокий уровень незанятых в экономике существует в депрессивных регионах с преоблада­нием кризисных отраслей экономики (легкой, оборонной, су­достроительной и т.д.).

Относительно низкая доля безработных наблюдается в ре­гионах, в которых функционируют устойчивые виды деятель­ности (в первую очередь, нефтегазовая промышленность) или существует широкий комплекс разнообразных услуг с постоян­ным спросом* на них (Москва, Санкт-Петербург, Казань и др.).

Для характеристики состояния безработицы в регионах страны используются также следующие показатели:

— число обратившихся в службы занятости в течение года (квартала, месяца) и число трудоустроенных; .

— число безработных на одну вакансию;

— средняя продолжительность поиска работы, которая в большинстве случаев составляет от 6 месяце» до одного года.

В Тюменской области на начало 2010 г. (включая автономные округа) зарегистрированная безработица составляла 2% экономически активного населения, общая безработица — 6%. Уровень безработицы в данном регионе постоянно держится на более низком уровне, чем в среднем по стране. Причиной этого является устойчивость функционирования нефтегазового комплекса, в котором не отмечается глубоких спадов производства.

Наиболее высокие уровни безработицы в Тюменской об­ласти существуют в сельскохозяйственных районах, имеющих узкую экономическую специализацию и ограниченный набор производств других видов деятельности. В отдельных случаях при этом уровень общей безработицы достигает 20—30%. В то же время относительно низкие уровни безработицы существу­ют в крупных городах с широким набором разнообразных производств (Тюмень, Сургут).

Для поддержания занятости в регионах России реализуют­ся специальные программы, предусматривающие создание но­вых рабочих мест.

На состояние региональных рынков труда существенное влияние оказывает миграция. Она представляет собой переме­щение населения в поисках рабочих мест или с целью увели­чения личных доходов, при этом общей закономерностью яв­ляется движение кадров из бедных регионов в более богатые, где шире возможности для зарабатывания средств.

Миграция делится на внешнюю, представляющую собой перетоки кадров между странами, и внутреннюю, т. е. перемещение населения в пределах государства. В свою очередь,внутренняя миграция включает межрегиональную и маятниковую. При межрегиональной миграции происходит перемещение кадров между субъектами Федерации, например, в экономике Севера Тюменской области часть занятых работает вахтовым методом и регулярно на две недели или месяц приезжает из Поволжья, Урала, Северного Кавказа, отдельных регионов Юга Западной Сибири. Внутрирегиональная миграция представляет собой движение кадров между районами и городами в пределах одного субъекта Федерации. Маятниковая миграция в наибольших масштабах существует в зонах расположения крупных городов, при этом проживающие в пригородах, сельских районах или в других ближайших городах в массовом порядке приезжают в крупные города на работу с суточным циклом перемещения.

Анализ показывает, что наиболее активный миграционный приток населения наблюдается в Москве, Московской области и Краснодарском крае, т. е. субъектах Федерации с высокой общей экономической активностью и благоприятными усло­виями проживания. Крупный отток постоянно фиксируется в Дальневосточном федеральном округе в связи со сложным экономическим положением данного региона и транспортной оторванностью. Незначительное миграционное отрицательное сальдо существует у Сибирского федерального округа, у других федеральных округов приток мигрантов превышает отток за ^{счет лиц, приезжающих главным образом из других стран (Центральной Азии, Украины, Молдовы).}

В период существования СССР возникало несколько мощ­ных миграционных волн, связанных с реализацией крупней­ших инвестиционных проектов. Одним из наиболее важных из них являлось создание Западно-Сибирского нефтегазового комплекса на территории, где постоянное население до этого было крайне незначительным. Вследствие этого, например, население Тюменской области в период с 1970 по 1990 год увеличилось на 1,7 млн человек, или в 2,2 раза. Освоение нефтяных и газовых месторождений, а также создание круп­ной системы инфраструктуры сопровождалось организацией большого количества высокооплачиваемых рабочих мест, что вызвало массовый наплыв кадров из других регионов. Анало­гичный приток мигрантов отмечался при строительстве Волж­ского и Камского автомобильных заводов, ряда крупных гид­роэлектростанций, Байкало-Амурской железнодорожной маги­страли, Братского промышленного комплекса и т. д. Имеется ряд примеров и значительного оттока населения из отдельных регионов, оказавшихся в сложном социально-экономическом положении, в основном сельскохозяйственного профиля.

В целом, для российского рынка труда в сравнении с раз­витыми странами Европы и Северной Америки характерна по­ниженная мобильность национальных кадров из-за сложности перемены места жительства, сохранения системы обязательной регистрации, административного давления на руководителей организаций с целью сохранения существующих даже неэф­фективных и низкооплачиваемых рабочих мест.

_{4. ПОТЕНЦИАЛЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ}

Потенциалы — это факторы, за счет которых происходит развитие экономики регионов. Существует большое число та­ких факторов и применяются различные системы их класси­фикации. В соответствии с наиболее распространенными сис­темами выделяются следующие главные виды I потенциалов.

7. ДОХОДЫ РЕГИОНОВ: ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ И НАСЕЛЕНИЯ

Целью и результатом экономической деятельности являют­ся доходы, обобщающими показателями которых могут быть валовой внутренний продукт страны и валовые региональные продукты субъектов Федерации.

Важнейшей составной частью общих доходов являются финансовые результаты организаций, представляющие собой прибыль прибыльных организаций за вычетом убытков убыточных организаций. В 2008 г. величина финансового результата по организациям России составила 4,0 трлн руб. и в связи с наступившим экономическим кризи­сом была значительно ниже, чем в предыдущем 2007 году, ко­гда она достигала 5,7 трлн руб. В 2011г. вышли на 6 трил. Руб. Среди видов экономической деятельности наибольший вклад в общий финансовый резуль­тат внесли обрабатывающие производства (42%), добыча по­лезных ископаемых (22%), транспорт и связь (14%), торговля, автосервис и бытовые услуги (14%). Таким образом, на все ос­тальные виды деятельности приходилось только 8% всех фи­нансовых результатов. Например, доля сельского хозяйства в общем показателе оценивается только в 2 %.

Финансовые результаты формируются под влиянием общей экономической ситуации в стране, а также являются индика­тором конкурентоспособности экономики регионов. В то же время необходимо учитывать, что в России существует искус­ственная сверхконцентрация прибыли в Москве. В этом горо­де сосредоточены органы управления многими крупнейшими компаниями страны, при этом, как правило, они приобретают промежуточную продукцию у расположенных в регионах до­черних структур по заниженным ценам и осуществляют реали­зацию конечной продукции и экспорт по рыночным или ми­ровым ценам. То есть в реальности продукция создается в ре­гионах страны, но оформление ее продажи осуществляется в столице и здесь фиксируется значительная часть генерируе­мой экономикой России прибыли. Особенно характерна такая схема организации финансовых потоков для нефтегазовых, транспортных, металлургических, угольных, торговых компа­ний (табл. 23).

Финансовые результаты крупных и средних организаций в 2007 году.

Федеральные округа, субъекты Федерации	Всего		На душу населе­ния, тыс. руб.
	млрд руб.	% к РФ
Всего по РФ, в том числе:	5726	100,0	40
Центральный ФО	2815	49,2	76
в т. ч.: Москва	2405	42.0	230
Северо-Западный ФО	527	9.2	39
Южный ФО	197	3.4	9
Приволжский ФО	713	12,5	24
Уральский ФО	780	13,6	64
в т. ч.: Тюменская обл.	497	8.7	148
Сибирский ФО	465	8.1	24
Дальневосточный ФО	99	1,7	15
Нераспределенные результаты	130	2,3	—

Несмотря на указанное обстоятельство публикуемая Росстатом информация дает определенное представление о при­быльности экономики регионов страны. Как показывает ана­лиз данных табл. 23, наиболее низкая обеспеченность прибы­лью существует в Южном и Дальневосточном федеральных округах, что в значительной степени обусловливает их слож­ное социально-экономическое положение.

Благоприятные показатели финансовых результатов форми­руются в Тюменской области, где они на душу населения в 3,7 раза превысили среднероссийский уровень. Основная часть прибыли (около 80%) в этом регионе получается в до­быче полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. В то же время основная часть прибыли от нефтегазовой про­мышленности Тюменской области, как уже отмечалось, реги­стрируется на территории Москвы.

Значительную прибыль до кризисного 2010 году получали организации Санкт-Петербурга, Красноярского края, Татарста­на, Московской и Свердловской областей. Отрицательные сводные финансовые результаты, т. е. превышение убытков над прибылью, были в 2010 году зафиксированы в республи­ках Ингушетия, Калмыкия, Тыва, в Магаданской области, Чу­котском автономном округе, в которых не накапливались соб­ственные ресурсы организаций для развития экономики, в том числе для инвестирования.

Другой важной характеристикой, определяющей доходы страны в целом и отдельных регионов, являются объемы по­ступлений средств в бюджетную систему. Общая величина до­ходов бюджетов государства определяется размерами валового внутреннего продукта, ставками налогов и сборов, эффектив­ностью использования государственной и муниципальной соб­ственности, ценами на экспортируемые Россией товары и дру­гими факторами.

Бюджетная система России, как известно, включает три уровня:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов, т. е. пенсионного, социального страхова­ния и обязательного медицинского страхования;

• бюджеты субъектов Федерации;

• бюджеты муниципальных образований, т. е. городских округов, муниципальных районов, сельских поселений.

Общее количество ежегодно разрабатываемых и исполняе­мых территориальных (т. е. без бюджетов хозяйствующих субъ­ектов) бюджетов в стране составляет более 28 тыс.

Кроме указанных бюджетов рассчитываются консолидиро­ванный бюджет Российской Федерации, который включает об­щие расходы и доходы всех бюджетов и государственных вне­бюджетных фондов. Например, в 2010 г. доходы консолидиро­ванного бюджета страны составили 16,0 трлн руб., в том числе на федеральный бюджет приходилось 9,3 трлн руб.

Консолидированный бюджет субъекта Федерации представ­ляет собой сумму доходов и расходов собственно регионально­го бюджета и бюджетов муниципальных образований. В 2010 г. доходы консолидированных бюджетов всех входящих в него субъектов Федерации составили 6,2 трлн руб., т. е. 39% общих доходов бюджетной системы страны.

Особенностью консолидированных бюджетов является то, что они законодательно не утверждаются на федеральном и региональном уровнях органами представительной власти. Тем не менее, именно консолидированный бюджет наиболее полно характеризует доходы бюджетной системы страны, в том числе реальные доходы бюджетов субъектов Федерации в целом, с учетом состояния как собственно региональных, так и муниципальных бюджетов.

Основным нормативным документом, определяющим про­цессы подготовки, утверждения и исполнения бюджетов, явля­ется Бюджетный кодекс Российской Федерации. При этом бюджетное законодательство тесно связано с комплексом дру­гих нормативных правовых актов государства, устанавливающих ставки налогов и сборов, размеры таможенных пошлин,

распределение полномочий между уровнями власти и др. В регионах страны принимаются собственные законодатель­ные акты, определяющие процесс формирования и исполне­ния бюджетов на соответствующих территориях.

В 2010 г. наибольшие поступления в консолидированный бюджет России обеспечивали доходы от внешнеэкономической деятельности (22,4% всех доходов), налог на прибыль органи­заций (15,7%), платежи за пользование природными ресурсами (10,9%), налоги и взносы на социальные нужды (13,2%), налог на добавленную стоимость (13,3%). Из видов экономической деятельности самым крупным источником средств для бюд­жетной системы является нефтегазовый сектор экономики (табл. 24).