_{ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ}

_{РЕГИОНЫ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ}

1.1. Регион как территориальная единица

Регион — это крупная часть территории страны, выделяемая в соответствии с определенными эконо­мическими признаками. Такими признаками могут быть гео­графическое положение и природные условия, структура хо­зяйства и роль в общероссийском разделении труда, состояние хозяйственной инфраструктуры и степень транспортной связанности с други­ми территориями страны, а также исторически сложившиеся полити­ко-административные факторы.

В зависимости от характера исследования под регионами России могут пониматься:

а) субъекты Федерации;

б) экономические районы;

в) федеральные округа;

г) макрорегионы;

д) другие части формы районирования

Субъекты Федерации — это составные части страны, выде­ляемые в соответсвии с Конституцией РФ, имеющие официальные органы власти, собственное законодательство и бюджеты, официаль­ные отношения с федеральными органами. Они не должны рассматриваться как чисто административные образования, так как на их территории реализуется определенная экономиче­ская политика и они являются получателями средств из феде­рального бюджета. Налоговое и бюджетное законодательство страны, а также ряд иных нормативных актов отождествляют понятия регионов и субъектов Федерации.

Состав субъектов Федерации полностью определяется истори­ческими факторами. При принятии Конституции Российской Федерации в 1993 г. в ее составе выделялись 89 субъектов Фе­дерации, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 ав­тономных округов. На момент опубликования в январе 2009 г. изменений редакции Конституции в ее составе число респуб­лик, федеральных городов и автономных областей не измени­лось, но до 9 увеличилось число краев, до 46 сократилось число областей, и до 4 уменьшилось число автономных округов.

Главной составной частью проведенных структурных пре­образований явились постепенная ликвидация автономных ок­ругов как самостоятельных субъектов Федерации в составе других субъектов Федерации, упрощение системы территори­ального устройства страны, создание более эффективной системы государственного управления.

Современные субъекты Федерации резко различаются по своим характеристикам и экономическому значению.! Так, наибольший по размерам территории субъект (Республика Якутия) превосходит наименьший (Республика Ингушетия) в 856 раз, наибольший субъект по численности населения на начало 2010 года (Москва) превосходил наименьший (Ненец­кий автономный округ) в 250 раз, а по величине вало­вого регионального продукта в 450 раз.

В качестве важных составных частей территориальной организации хозяйства страны рассматриваются экономические районы. Они не имеют собственных органов власти и бюджетов и в отличие от административного деления ориентированы на учет объективно существующих природно-экономических факторов и роли в межрегиональном разделении труда.

Выделение экономических районов на территории бывшей российской империи производилось с начала XIX века. С учетом структуры экономики страны того периода (преобладание сельского хозяйства), и следовательно большой ее зависимости от климатических условий, и больших размеров территории империи за основу районирования принимались природные факторы.

В 1920 г. при разработке Правительством России плана ГОЭЛРО в составе страны выделялись 8 экономических районов. Особенностью данного районирования являлось то, что оно распространялось только на территории, где намечалось строительство объектов электроэнергетики. При этом не рассматривалась значительная часть территории страны, например Восточная Сибирь и Дальний Восток.

В 1938—1940 гг. Госпланом СССР была подготовлена схема районирования страны, соответствующая более общим эконо­мическим принципам и предусматривающая выделение 13 крупных экономических районов. В соответствии с этой сет­кой районов правительством страны составлялись планы эко­номического развития на четвертую, пятую и шестую пятилет­ки (1946—1960 гг.), при этом плановые задания утверждались по отраслям народного хозяйства, союзным республикам

и экономическим районам.

В 1963 г. Госпланом СССР была разработана новая система районирования страны с выделением 18 крупных территори­альных единиц, в том числе 10

районов на территории Рос­сийской Федерации. Было принято деление РСФСР на следующие экономические районы: Центральный, Северо-Западный, Цен­трально-Черноземный, Волго-Вятский, Приволжский, Севе­ро-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Си­бирский, Дальневосточный. В основу данного районирования были положены объективные факторы, в частности террито­риальное разделение общественного труда, комплексное разви­тие народного хозяйства территорий, уровнь экономического развития, учет административного деления. В 1982 г. из состава Северо-Западного был выделен Северный экономический район, и общее число данных единиц на тер­ритории России в современном понимании достигло одинна­дцати, и с тех пор деление страны на экономические районы официально не изменялось.

Выделение экономических районов производится с целью сокращения числа мелких структурных единиц и используется при анализе и прогнозе территориального развития, разработ­ке балансов материальных ресурсов, рассмотрении межрегио­нальных связей. Современный состав экономических районов в составе России приведен в табл.1

Окончание табл. I

Район	Территория, тыс. кв. км	Население на начало 2010 г., млн чел.	Субъекты Федерации, входящие в район
Волго-Вят­ский	265	7,6	Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Чувашия, Ки­ровская область, Нижегородская об­ласть
Централь­но-Чернозем­ный	168	7,2	Белгородская область, Воронежская область, Курская область, Липецкая область, Тамбовская область
Поволжский	540	16,1	Республика Калмыкия, Республика Та­тарстан, Астраханская область, Волго­градская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская об­ласть, Ульяновская область
Северо-Кав­казский	355	19,0	Республика Адыгея, Республика Даге­стан, Республика Ингушетия, Респуб­лика Кабардино-Балкария, Республика Карачаево-Черкесия, Республика Се­верная Осетия, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область
Уральский	823	19,3	Республика Башкортостан, Республика Удмуртия, Пермский край, Курганская область, Оренбургская область, Сверд­ловская область, Челябинская область
Западно-Си­бирский	2454	14,6	Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская об­ласть, Тюменская область
Восточ­но-Сибир­ский	4155	8,3	Республика Бурятия, Республика Ты­ва, Республика Хакасия, Забайкаль­ский край, Красноярский край, Ир­кутская область
Дальнево­сточный	6169	6,5	Республика Якутия, Еврейский АО, Чукотский 1 АО, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская об­ласть, Сахалинская область
Калинин­градская об­ласть	15	0,9
Итого по РФ	17098	141,9

Включение субъектов Федерации в конкретные экономиче­ские районы производится с соблюдением следующих прин­ципов:

• наличие общих границ;

• _{близость природных условий;}

• ^{тесные экономические связи между собой;}

• ^{наличие общей транспортной системы;}

• наличие определенной экономической специализации;

— полное включение субъекта Федерации в один из районов.

Особый статус имеет Калининградская область из-за своего особого географического положения (полуанклав), поэтому она не включается ни в один экономический район.

В каждом крупном экономическом районе выделяются три группы отраслей: а) отрасли главной специализации; б) отрас­ли, дополняющие территориальный комплекс; в) отрасли ин­фраструктуры. В большинстве районов достаточно отчетливо выделяются 5—7 главных отраслей или видов экономической деятельности. Например, Уральский район рассматривается в первую очередь как производитель металлов и продукции машиностроения, Северо-Кавказский имеет благоприятные ус­ловия для развития сельскохозяйственного производства, Се­верный является крупным производителем леса и лесомате­риалов, Дальневосточный объективно ориентирован на рыбо­промышленный комплекс и транспортные услуги.

Как видно из приведенных выше данных, экономические районы резко различаются по размерам. Около 75% всей тер­ритории страны приходится на три района: Дальневосточный, Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский, но в них прожи­вает только четвертая часть всего населения страны. Наиболее плотно заселены Центральный и Северо-Кавказский районы. Наибольшие объемы производства промышленной продукции при­ходятся на Приволжский, Центральный и Западно-Сибирский районы.

В составе экономических районов могут выделяться такие структурные образования как промышленные узлы. Они пред­ставляют собой группы взаимосвязанных производств, распо­ложенных на компактной территории и имеющих общую ин­фраструктуру. Промышленный узел включает производства различных видов экономической деятельности — основных и вспомогательных. Например, в Тюменской области промыш­ленные узлы сформированы в зонах расположения городов Тобольск, Сургут, Нижневартовск, Новый Уренгой и каждый из них имеет определенную экономическую специализацию, комплекс основных и вспомогательных производств.

Более крупным образованием являются территориаль­но-производственные комплексы, которые охватывают значи­тельную территорию (группу городов и районов), имеют более широкий набор производств, но в то же время сохраняют об­щую специализацию, выделяющую их в составе хозяйственно­го комплекса страны. Например, в России созданы Запад­но-Сибирский нефтегазовый комплекс, Ангаро-Енисейский, Южно-Якутский и др. В основе формирования комплексов в большинстве случаев лежит использование природных ресур­сов высокой концентрации, требующее крупных инвестиций и развитой инфраструктуры обслуживающего хозяйства.

В 2000 г. в соответствии с указом Президента России были образованы 7 федеральных округов: Центральный, Южный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. После этого сократилась сфера использо­вания деления страны на экономические районы и большин­ство нормативных документов стало основываться на группи­ровке субъектов Федерации в федеральные округа. Новое де­ление принято как основное системой государственной статистики.

Федеральные округа в отличие от экономических районов имеют административные органы в виде аппаратов полномоч­ных представителей Президента РФ, однако их полномочия законодательно определены недостаточно четко. На первом этапе при создании федеральных округов основной задачей представителей Президента являлось обеспечение приведения законодательства субъектов Федерации в соответствие с феде­ральным законодательством. В их функции входила координа­ция деятельности федеральных органов на территории, в том числе налоговой и антимонопольной, таможни, статистики,

органов управления федеральной собственностью и природо­пользованием и т. д. Затем представительства стали заниматься более широким кругом вопросов, в том числе экономического

характера. Они стали считать себя ответствен­ными за общее социально-экономическое развитие соответст­вующих субъектов Федерации, развитие хозяйственной инфраструктуры, уровень безработицы, развитие малого предпринимательства, задержки выплат заработной платы, экономическую преступ­ность и т.д.

Федеральные округа в экономическом отношении являют­ся несколько более однородными, чем экономические районы, различия в объемах производства товаров и услуг по ним су­щественно меньше (табл. 2).

Таблица 2

Характеристики федеральных округов по состоянию на начало 2010 года

Федеральный округ	Территория, тыс. кв. км	Население, млн чел.	Доля в сумме ВРП в ВВП 2009 г.,%
Центральный	650	37.1	35.2
Северо-Западный	1687	13.5	9.7
Южный	591	22.9	7,3
Приволжский	1037	30.2	15.8
Уральский	1819	12.2	16,9
Сибирский	5145	19.5	10.7
Дальневосточный	6169	6.5	4.4
Итого по РФ	17098	141.9	100,0

Наиболее крупными по численности населения являются Центральный и Приволжский федеральные округа, размерам территории ~ Дальневосточный и Сибирский, объемам произ­водства валового регионального продукта Центральный и Уральский.

Главными видами экономической деятельности в составе федеральных округов являются:

Центральный — сфера услуг, транспорт, производство обо­рудования, продуктов питания!) тканей и строительных мате­риалов, строительство;

Северо-Западный — добыча топлива, производство обору­дования и транспортных средств, заготовка и переработка дре­весины, металлургия, транспортные услуги;

Южный — производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка, специальное машиностроение, курортный комплекс;

Приволжский — добыча и переработка нефти, автомобиле­строение, электроэнергетика, химия, сельское хозяйство;

Уральский — добыча нефти и газа, металлургия, машиностроение; '

Сибирский — добыча угля, черная и цветная металлургия, электроэнергетика, лесной комплекс;

Дальневосточный — рыбопромышленный и лесной ком­плекс, транспортные услуги, добыча драгоценных металлов.

При формировании Уральского и Сибирского округов экономический принцип привалирует над территориальным. Тюменская область вместе с входящими в нее автономными округами включена в состав Уральского федерального округа. В этом есть определенная экономическая логика, так как хозяйственные связи у области с регионами Урала являются значительно более активными, чем с некоторыми регионами Западной Сибири: Новосибирской областью, Алтайским краем, Республикой Алтай. С Урала поставляется основная часть строительных материалов, в первую очередь, щебня, цемента, шифера, металлопроката, стекла, а также широкая номенклатура оборудования и потребительских товаров. С другой стороны, тюменские нефть и газ удовлетворяют наибольшую часть потребностей Свердловской и Челябинской областей в энергоресурсах. На большей части Уральского федерального округа действуют подразделения Свердловской железной дороги, тесные связи существуют благодаря объединенной энергосистеме, через Свердловскую область перекачивается основная часть добываемых в Тюменской области нефти и газа. '

Наиболее крупными составными частями территории Рос­сии являются так называемые макрорегионы, которые по наи­более распространенным классификациям включают 2—4 тер­ритории, в том числе Европейскую Россию , Урал, Сибирь и Дальний Восток. Данные макрорегионы существенно разли­чаются по условиям развития экономики, природным услови­ям и ресурсам, плотности населения, уровню развития инфра­структуры, составу основных видов экономической деятельно­сти. Для западного макрорегиона характерны сосредоточение основной части населения страны и обрабатывающих произ­водств, сравнительно высокая плотность дорог, более мягкие климатические условия. Восточная зона, занимая более 70% всей территории страны, в целом менее благоприятна для проживания людей, требует более высоких затрат на развитие большинства видов экономической деятельности, но выступает как поставщик сырьевых ресурсов, в первую очередь, топлив­но-энергетических, черных, цветных и драгоценных металлов, алмазов, лесоматериалов.

Другие формы районирования применяются в различных сферах общественной жизни с целью выделения характерных черт определенных частей страны. Например, широкое рас­пространение получили такие понятия как Средний Урал, Юг Западной Сибири, Прибайкалье, Среднее Поволжье и т. д. Данные территории имеют как географические, так и эконо­мические особенности, специфические черты расселения (по рекам, около месторождений полезных ископаемых и др.), что дает основания для рассмотрения их в качестве неофициально выделяемых регионов.

Экономическое районирование страны не является полно­стью завершенным процессом и со временем может корректи­роваться, особенно в связи с изменением соотношений эконо­мических потенциалов отдельных территорий.