2.2. Легитимация политической власти

Практическая направленность современной политики отобразилась на разработке и практическом воплощении разнообразных политико-легитимационных технологий и процедур. Методы и технологии обеспечения легитимности политической власти становятся все более сложными и требуют от политиков, государственных деятелей, руководителей не только глубоких теоретических знаний, но и практических навыков, гибкости мышления и действий, учета предыдущего исторического, политического, государственно-управленческого опыта, разработки собственных концептуальных, авторских методов ведения политической и государственно-управленческой деятельности.

Исследуя, анализируя и рассматривая современные модели, технологии, методы обеспечения легитимности политической власти, следует отметить, что легитимность является желательным конечным результатом действий власти. Этот результат является достаточно условным, исходя из того, что он основывается на субъективном впечатлении определенной части общества. К тому же не существует абсолютной поддержки действий власти со стороны общества, а соответственно и абсолютной легитимности. Не существует и единых критериев определения легитимности, ее источников, уровня, типов и пр.

Более конкретизированным, исходя из практической ориентированности, является процесс легитимации. Его можно рассматривать также как технологию обеспечения легитимности, модель легитимационных действий и прочее¹.

Легитимация связана с идеологией, политической культурой, политическим сознанием, традициями, гражданским обществом. Легитимация – это процедура общественного признания какого-либо действия, действующего лица, факта, события.

В этом контексте, разница между легитимностью и легитимацией – это разница между результатом и процессом.

Легитимность – непременный атрибут системы властных и властно-политических отношений. Формы достижения легитимности могут отличаться: от откровенного силового принуждения и запугивания до применяемых в практике политического управления демократических моделей. Когда же власть лишена легитимности, а руководство не может найти и применить необходимые технологии легитимации, то такой политический режим обречен на разрушение. Легитимация выступает в качестве способа согласования позиций взаимодействия и сосуществования между обществом и институтами власти, устанавливая разрешенный уровень самостоятельности власти в осуществлении собственных полномочий. При этом общество выступает или активным, или пассивным участником легитимационных действий. В зависимости от этого отличаются и методы и технологии достижения легитимности политической власти.

От уровня активности и слаженности действий общества зависит, каким будет политический режим, модель государственно-политического управления страной. Идеальной моделью взаимодействия можно считать сотрудничество институтов гражданского общества и действенных, профессиональных, испытанных временем государственных институтов. Именно такая модель сотрудничества позволяет выполнить главное условие и достичь главной цели политически-государственного управления, а именно создать максимально благоприятные условия для самореализации личности в контексте ее личных интересов и перспектив создания государства и развития общества.

Следует отметить, что государственность, политический режим, легитимность не является самоцелью – это необходимый инструментарий общественного развития, необходимый для совершенствования взаимодействия между государственными инстанциями, общественными институтами и интересами личности.

Легитимность – это и незримая составляющая, виртуальный ресурс, который позволяет личности уступать свои права и свободы в пользу общественных интересов и государственно-политических приоритетов. В определенной степени, легитимность – это вера в чрезвычайные способности и желательную эффективность работы властных структур, вызванная желанием улучшения собственной жизни, достижения общественного прогресса, романтизацией власти и пр. Этот ресурс может быть как безграничным, так и исчерпывающим. От эффективности действий властно-политических структур и лидеров зависит его уровень, действенность, возможность и длительность использования легитимационного потенциала общества¹.

История знает огромное количество примеров, когда именно вера в необходимость и досягаемость поставленной цели позволяла обществу предоставить властным структурам и руководителям такой кредит легитимности, который становился основой будущей модели создания государства и позволял быстро создавать или возрождать целые государства. При этом идеологические основы легитимности, технологии реализации легитимационного потенциала общества, модели взаимодействия между обществом и властью могли отличаться, но результат был одинаков. Так лишь в течение ХХ-го века идеи: национального возрождения, защиты общественных интересов, выбора собственного пути создания государства, защиты от геноцида и притеснения и пр., трансформируемые и операционализируемые с помощью легитимационных процедур и технологий, позволили появиться и возродиться ряду государств на карте Европы, Америки, Азии и Африки. И именно этот результат является свидетельством реальности и значимости «виртуального» ресурса легитимности, доказательством онтологической сущности легитимности и легитимации.

В работах Ю. Хабермаса встречается понятие легитимационный потенциал. Под ним понимают основания и мотивы, которые можно мобилизовать для публичного доказательства легитимности политики¹.

Именно консенсусная составляющая процесса легитимации в определенной степени определяет его сущность. Поскольку в практике политической жизни и управления не существует полной согласованности позиций не только между властью и обществом, но и в среде последнего, то умение искать компромиссные решения отчасти определяет возможность легитимации как действий конкретного политика, так и политической системы и режима в целом.

Легитимация государственной и политической власти носит рефлексивный характер. То есть общество легитимирует или делегирует власть лишь по результатам ее действия или бездеятельности. К тому же процесс легитимации является непрерывным. Власть должна своими действиями каждый раз доказывать, что она заслуживает признания и поддержки со стороны общества, а общество в соответствующих действиях власти должно находить убедительный ответ, почему оно должно подчиняться власти и выполнять ее приказы².

Процесс взаимодействия общества и правящих институтов в контексте легитимации имеет две формы:

1. Идеальную модель власти и подчинения, когда объект власти (общество, большинство) беспрекословно выполняет приказы субъекта власти (государства, лидера). При таких условиях власть вынуждена искать причину отказа общества выполнять ее приказы, и путем компромисса, убеждения, разъяснения добиваться своих целей.

2. Проблемная модель. Она предусматривает другой путь – принуждение выполнять приказы власти с помощью применения силы³.

Обычно, в практике политического и государственного управления властью используются обе формы, при этом пропорция убеждения или силы зависит от конкретных условий и традиций отношений власти и общества.

Легитимация власти – это процесс постоянного завоевания доверия общества. Легитимность – это конечный результат, цель легитимации. Легитимность находит отображение в разных формах, легитимация – это разнообразие процедур и средств.

Рассматривая процесс легитимации, А.-Н. З. Дибиров выделяет его следующие ключевые элементы: субъект легитимации, объект легитимации, средства легитимации, методы легитимации, ресурсы легитимации и исполнители процесса легитимации.

В качестве субъекта легитимации выступает носитель власти (правительство, лидер и пр.), который вырабатывает цели, ставит задачи, подбирает исполнителей, определяет оптимальный путь их достижения. Субъект разрабатывает стратегию и тактику легитимации, а также руководит процессом.

В качестве объекта легитимации выступает общество, подчинения которого пытается достичь субъект.

Целью процесса легитимации – является легитимность власти. Цели процесса легитимации условно разделяют на объективные и субъективные. Объективные цели ориентированы на обеспечение стабильности и эффективного функционирования всей системы власти. Субъективные цели – ориентированы на легитимацию власти определенной личности, партии, класса, группы.

Можно выделить материальные и идеологические средства легитимации. Идеологические средства – это апелляция к определенным идеалам и ценностям, значимым для данного общества. Материальные средства – это практические шаги субъекта легитимации по обеспечению достижения легитимности своего господства. Материальные средства легитимации основываются на средствах идеологических.

Ресурсы легитимации – это потенциал власти и общества, который используется для обеспечения легитимности власти. Выделяются общественные ресурсы, к которым относятся: экономический, культурный, военный потенциалы страны, государственная территория, международный престиж, стабильность и порядок, численность населения и пр., а также политические ресурсы – это политическое пространство общества, политическое время, уровень доверия общества, репутация власти и пр.

Цели, средства, имеющиеся ресурсы определяют выбор исполнителей легитимационных процедур. Чаще всего в качестве таких выступают: бюрократический аппарат, полиция, армия, разные социальные группы, лидеры общественного мнения, политические партии, общественные организации.

Единство целей, средств, ресурсов и исполнителей определяет легитимационный процесс утверждения определенной модели легитимности через соответствующие формы легитимации – статический или динамический; гуманистический или статический; традиционный, легальный или харизматический; активный, лояльный, конформистский, тоталитарный.

Форма легитимации – это способ реализации легитимационных процедур, направленных на достижение определенной модели легитимности¹.

Специфика легитимации зависит от доминирующего в обществе центра власти. В качестве таких центров власти выступают: государственная власть, духовная власть, власть разных общественно-политических движений и организаций, власть внешних институтов и пр. Говоря о легитимации, чаще всего в виду имеется доминирующей в данном обществе центр власти, который и формирует и руководит легитимационными процессами.

В теории считается, что центром власти должно быть государство, но исторический опыт показывает, что далеко не всегда именно государственные институты являются определяющий в легитимационных процессах и выступают в качестве центра власти. Все зависит от конкретной ситуации, традиций, роли общества в создании государства. Значимость определения центра власти заключается в том, что он в соединении с определенной моделью легитимности формирует политический режим¹.

Таким образом, проблема поиска наиболее эффективной модели обеспечения легитимности власти является одной из наиболее актуальных и наименее исследованных как в плоскости теории, так и относительно практических путей и методов, рекомендаций и технологий. Сложность указанной проблемы заключается в том, что процесс легитимации в разных странах мира и при разных исторических периодах имеет ярко выраженные индивидуальные особенности в системе управленческих и легитимационных процедур и действий. Общество и элита любой страны должны самостоятельно определять собственные направления и особенности реализации легитимационных мероприятий, в определенной степени опираясь на существующий исторический и политический опыт.