Глава 2. Легализация и легитимация политической власти

2.1. Легализация как основание государственной власти

Легализация государственной власти, неразрывно связана с процедурами наделения властью ее носителей (прежде всего главы государства, парламента, правительства), осуществляется по-разному в условиях различных форм правления, государственного (территориально-политического устройства), государственного режима. В современном мире принято различать две основные формы правления: монархию и республику.

В монархии глава государства (король, шах, султан и др.) – пожизненный и наследственный. Легализация монархии как формы правления и монарха как главы государства коренится не в факте выборов последнего (хотя основатели династий иногда выбирались, например, в 1613 г. в России, в Малайзии и сейчас король избирается каждые 5 лет), а по существу – в исторических традициях, в харизме (известное обожествление монарха), что закреплено в конституциях, законах о престолонаследии. Основные законы многих стран называют царствующую династию (Швеция, Япония, Непал и др.), тем самым юридически закрепляя ее право на власть, а захват трона другой династией рассматривают как узурпацию (император Наполеон во Франции во время реставрации «легитимной монархии» Бурбонов был объявлен узурпатором).

Монархии имеют неодинаковые формы правления с различными процедурами легализации органов государственной власти.

В абсолютных монархиях вся власть исходит от короля, и потому от него остальные органы государства получают свои полномочия и свою легальность. Даже если некоторые короли даровали конституции, которые предусматривают создание парламентов, само существо­вание конституций недостаточно легализует представительные органы.

В дуалистической монархии существует конституция, принятая с участием представителей народа, иногда парламентом, а основные полномочия по управлению государством разделены. Законы не могут быть приняты без участия парламента (хотя монарх обычно имеет право вето, в редких случаях абсолютного вето), но управление страной осуществляет король и подчиненные ему министры. Правительство получат легализацию от короля. Он назначает министров без участия парламента, и они несут ответственность перед ним, а не перед парламентом.

Парламентарными монархиями является в настоящее время подавляющее большинство монархических стран мира. В каждой из них есть конституции и избираемый населением парламент. Законы принимает только парламент, и хотя без подписи короля они недействительны, он не обладает или по традиции не применяет право вето. Монарх царствует, но не правит. Роль парламента в формировании правительства повышает легальность и легитимность государственного управления, поскольку состав правительства определяют избранные народом представители¹.

Республиканская форма правления, как особая модель организации государственной власти, имеет две основные разновидности: президентскую и парламентарную республику. В обеих из них есть и президент, и парламент, различия состоят в иных взаимоотношениях между центральными органами государства: президентом, парламентом и правительством.

В президентской республике правительство назначает президент по своему усмотрению, независимо от парламента, оно не нуждается в вотуме доверия парламента. Правительство представляет по существу кабинет президента, его совещательный орган. Руководит заседаниями правительства президент, особой должности премьер-министра нет, он же принимает единолично решения в присутствии министров. Легализация данной государственной формы мало связана с традициями и обычаями, она опирается прежде всего на конституционные нормы.

В парламентарной республике правительство формируется парламентом, фактически партией или партиями, имеющими большинство в нижней палате парламента или в однопалатном парламенте. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом. Легализация формы парламентарной республики, как способа управления, мало зависит от традиций и обычаев. Она связана почти целиком с конституционными текстами, другими законами. В отличие от президентской республики в ряде развивающихся стран, положение главы государства в парламентарной республике не связывается ни с традицией, ни с харизмой, ни с присвоением особых титулов. В парламентарной республике он не обладает существенными властными полномочиями.

Способы легализации государственной власти зависят не только от формы правления, но и от формы политико-территориального, государственного устройства.

В условиях простого унитарного государства (т. е. государства, состоящего из административно-территориальных единиц и не имеющего в своем составе автономных территориальных образований) проблемы легализации государственной власти не вызывают сложностей: существует одна конституция, единое законодательство, принятие конституции не сопряжено с какими-либо дополнительными условиями, относящимися к ад­министративно-территориальным единицам. Так же обстоит дело и с изменением конституции.

Сложнее стоят вопросы легализации государственной власти в тех унитарных государствах, где имеется политическая автономия, т. е. определенные регионы государства (обычно населенные национальными меньшинствами) обладают правом собственного законодательства (Аландские острова в Финляндии и др.). В этом случае легализация связана с соответствием и соподчиненностью такого законодательства: предметом законодательства автономии являются вопросы местного значения и оно должно соответствовать актам центра.

В федерации процесс легализации государственной власти имеет два уровня, поскольку (правда, не во всех странах) считается, что государственная власть принадлежит, с одной стороны, федерации, а с другой, своя государственная власть есть у каждого члена федерации. Кроме того, субъекты федерации в тех или иных формах могут принимать участие в легализации федеральной власти (например, на основании)¹.

Таким образом, формы легализации государственной власти тесно связаны с формами государственного правления. Легализация власти в монархическом государстве во всех проявлениях в той или иной мере связана с конституцией, а также традициями и обычаями. Легализация монархии также зависит от харизмы монарха. В республиках легализация основывается прежде всего на законе, роль неписаных соглашений и традиций при этом вторична. Харизма правителя имеет особое значение лишь в президентских республиках. Влияние на процесс легализации оказывает также административно территориальное устройство государства.