III. Социальное управление
1. Предмет теории социального управления.
2. Структура социального управления.
3. Стили управленческой деятельности и требования к аппарату управления.
1. Практика социального управления стара как мир. Подтверждением тому служат таблички древних Шумеров, столетия функционирования Римской империи и т.д. Однако идея управления как научной дисциплины, профессии и области исследования - относительно нова. Управление было признано самостоятельной областью деятельности только в XX веке, но произошло это не на пустом месте. В начале XIX века шотландский предприниматель Р. Оуэн явился автором замечательного социального эксперимента и выступил в роли его организатора и руководителя.
«Классическая» теория организации и управления была разработана под воздействием потребностей практики М. Вебером, и эта теория была воплощена в идеальной бюрократической организации управления. В экономической сфере сознательные формы управления были впервые разработаны и описаны Ф. Тейлором и развиты в дальнейшем Г. Фордом, Д. Кейнсом и др. Поскольку эти теории базировались преимущественно на незыблемости авторитета руководителей, поиски резервов роста производительности труда привели Э. Меио к разработке доктрины «человеческих отношений». С возникновением супергигантских монополий сформировалась школа «социальных систем» Т. Парсонса и начались попытки построения экономических моделей в масштабе всего общества Я. Тинбергеном, Л. Клейном, В. Леонтьевым и др.
Управление обществом, социальными процессами и явлениями - объективная закономерность и необходимое условие его функционирования и развития. Главное направление развития управленческой теории и практики сегодня состоит в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления. Это может быть осуществлено на базе современной теории, критического осмысления и использования мирового опыта и изучения собственной практики. Целесообразнее отказаться от не оправдавших себя представлений, понятий и стандартов, но в то же время сохранить накопленный управленческой мыслью положительный опыт. Необходимо заглянуть в будущее, уловить тенденции развития, втягивающие общество в эру технологий и информации. Наконец, не надо отрываться от сегодняшнего противоречивого дня, от нынешней драматической для нашей страны ситуации.
Задача обустройства России, сформулированная А. Солженицыным, предполагает строительство сильного и единого российского государства, с отлаженным управлением, обеспечивающим нормальное функционирование различных сфер жизнедеятельности общества как социальной системы, как целого. С этим трудно не согласиться. В сегодняшних же дискуссиях о путях обустройства России порой смещаются акценты не на создание единого российского государства как комплекса механизмов организации и управления, обеспечивающих равновесие сил и порядок, а решение политических задач.
Что означает нынешнее состояние общества с точки зрения управления? В былые времена считалось, что если в городе останавливались городские часы, то город терял управление. Ныне же останавливаются заводы. Продолжающийся спад производства вдвое и более раз по различным отраслям давно превысил критические 30%, за которыми начался полный развал промышленности и экономики в целом. Растут цены и безработица, закрываются детские учреждения, пустеют театры, музеи.
По методике, составленной видным теоретиком управления академиком В. Глушковым, подсчитано, что материальный урон за годы перестройки превысил потери за годы Великой Отечественной войны. В эпицентре всех бед оказался человек. Переживая фрустрацию и депрессию, люди все более отчуждаются не только от средств производства, но и друг от друга, не чувствуют себя гражданами единого государства, членами общества. На языке управления это именуется дезорганизацией, суть которой системный кризис.
В современных дискуссиях все еще превалирует неконструктивный вопрос: кто виноват? Если мы остановимся только на поисках виновных, то углубление раскола, а следовательно, дезорганизация, неизбежны. Главное сейчас - найти способы преодоления дезорганизации и создания целостной общественной системы. В центре научного поиска - соотношение рыночного и государственного регулирования и управления.
Сегодня мало кто сомневается в созидательной роли рынка в становлении западного общества. В целом этой эволюции 700 лет. Но это лишь одна сторона общественного развития - созидательная. Есть и другая сила рынка - разрушительная, ведущая к экономическим кризисам, социальным потрясениям, политическим катаклизмам. Именно рынок породил самый разрушительный кризис западной системы конца 20-х - 30-х годов. Многие теоретики управления еще в преддверии кризиса стали заявлять, что рынок не будет регулировать жизнь общества. Например, в 1923 г. на II Международном конгрессе по управлению один из классиков теории управления А. Файоль заявил о необходимости государственного регулирования рыночной экономики. Потом был Д. Кейнс. Их идеи захватили умы государственных деятелей, правительств. Так, президент Ф. Рузвельт выводил США из системного кризиса, изменяя не общественный и государственный строй, а политический курс, делая акцент на государственном регулировании и решении социальных вопросов. В 60-е годы, когда в мире развертывалась научно-техническая революция, вводились новые технологии, президент Д. Кеннеди вновь поставил вопрос об усилении государственного управления. Речь идет о многовариантности систем управления, многообразии социальных систем и механизмов управления; системной методологии организации управления, ставшей ведущей методологией в наиболее развитых странах мира; социосинергетике.
Поиски путей выхода из кризиса привели к метаморфозе понятия социального управления. «Обустроить Россию» означает построить, создать, сформировать социальную систему с четкими целями, задачами.
Специфика или отличительные признаки социального управления заключается, во-первых, в формировании общества в целом. Этим не занимается ни один вид управления или регулирования. Во-вторых, в устройстве социальной среды. В-третьих, в решении социальных вопросов в каждой из общественных сфер (экономической, политической, духовной).
При анализе причин процветания развитых стран мира бросается в глаза то, что теоретики и практики этого «чуда» сосредотачивались на решении социальных задач. Так, в основе «немецкого экономического чуда» находится концепция «социального рыночного хозяйства» Л. Эрхарда. По мнению немецких ученых и политиков, рыночное хозяйство без атрибута социального - пространство для обогащения немногих и обнищания большинства. Заметим трансформацию этой концепции. От концепции социального рыночного хозяйства немцы шли к концепции «сформированного общества», т.е. к концепции интеграции всех сфер человеческой деятельности.
В основе шведской модели находится концепция экономической интеграции Г. Мюрдаля. Индустриальная система Д. Гелбрейта базируется на идее корпорации, идущей на смену монополии. По его оценке, регулирующую роль в США играют 500-600 корпораций, производящих подавляющую часть всей продукции и услуг.
Анализ упомянутых концепций приводит к следующим выводам: социальность становится основным системообразующим фактором; рыночное хозяйство становится социальным благодаря регулирующей функции государства, а государственное управление все более приобретает статус социального; правовое и социальное государство выступает интегратором, формирующим и регулирующим механизмом общества.
Важным фактором управления становится создание на рыночной основе единой кооперации различных форм хозяйства: частных, коллективных, акционерных, кооперативных, артельных и др.
Приведенный экскурс в проблематику российского социального управления на нынешнем этапе его развития, и путей выхода стран из аналогичной ситуации на западе, лишь подчеркивает актуальность социального управления как в теории,так и на практике.
Процесс управления обществом, всем комплексом социальных отношений тесно связан с воздействием на условия жизни, труда, быта, культуры людей, относящихся к различным группам, классам, нациям и другим социальным общностям.
Управление - это внутреннее свойство общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, процесса общения людей в труде и жизни, и оно является результатом потребностей обмена продуктами материальной и духовной деятельности.
Управление присуще обществу на любом этапе его развития. Это обусловлено общественным характером труда людей, который немыслим без определенного уровня организации и разделения труда. В системе общественного разделения труда люди делятся на тех, кто управляет, и тех, кто исполняет какие-то решения. То есть труд делится на управленческий и исполнительский. Это деление является объективной необходимой чертой общественных отношений и вытекает из самой природы человека как общественного существа. В то же время человек наделен суверенным сознанием, которое заставляет его предварительно осмысливать содержание предстоящей работы, набрасывать план действий. В итоге формируется противоречие: с одной стороны, человеческая деятельность требует совместных усилий, а с другой - индивидуальное сознание толкает человека действовать самостоятельно. Это противоречие разрешается путем организации социального управления.
Социальное управление - это воздействие на общественную систему с целью ее упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития. Объективное существование отношений управления вытекает из объективно существующих общественных отношений. Управленческие отношения присущи любой сфере человеческой деятельности: экономической, политической, духовной. Следовательно, управления требует не только трудовая производственная деятельность людей, но и их социальное поведение в целом. История общества знает два типа воздействия на социальную систему: стихийное и сознательное. Стихийный тип управления выступает как общая тенденция в слепой игре случая и он не требует вмешательства людей, например, рыночная стихия. Сознательные формы управления связаны с целенаправленной деятельностью людей, и они осуществляются посредством специфических социальных институтов и имеют место на любой ступени развития общества.
Наиболее распространенным определением социального управления является следующее: социальное управление - это сознательное и целенаправленное воздействие на общественную систему в целом и на ее отдельные звенья, осуществляемое с целью ее упорядочения, нормального функционирования и развития на основе знаний законов развития общества.
Основное различие в понимании социального управления связано с его широкой и узкой трактовками и не носит принципиального характера, т.к. некорректно отрицать наличие в обществе стихийных механизмов регулирования как таковых. Но поскольку сторонники узкой трактовки под социальным управлением понимают лишь специальную деятельность специальных органов по регулированию и направлению процессов в обществе, то понятие социального управления у них необходимо связывается только с сознательной и целенаправленной практикой людей, а механизмы общественной саморегуляции рассматриваются ими как объективные закономерности, которые необходимо учитывать и по мере возможности использовать в процессе управления.
Процессы общественной самоорганизации и саморегуляции, будь то рыночные механизмы, механизмы функционирования социальных норм, стандартов, стереотипов поведения и оценки, процессы социализации, адаптации, вообще - функционирование любых социальных институтов, являются типичным случаем управления на основе обратной связи, в которых сознательная и целенаправленная деятельность людей является включенным и обычно интегрированным моментом или отдельной стороной, дополнительным направляющим фактором. Поэтому применение к ним понятия управления вполне адекватно, хотя это и не тот особый вид управления в обществе, который связан со специальной управленческой деятельностью и специально созданными органами управления, который, в частности, исследуют специалисты по теории экономического, государственного, административного, военного и др. управления.
Под управлением в широком смысле правомерно понимать перевод или переход системы в одно из возможных для нее состояний, производимый либо самой системой, либо другой системой в результате получения и передачи информации.
Социальное управление - это управление в социальных системах на основе социальной информации. Социальная система - это общество или всякая система людей, которые своей деятельностью воспроизводят по крайней мере минимальную полноту общественных отношении (т.е. специфическое качество общества).
Существование всякой социальной системы необходимым образом связано с тем механизмом самоорганизации, который обычно называют стихийным механизмом управления (регулирования), но более точно который должен быть назван механизмом самоуправления (саморегулирования) системы, механизмом ее самодетерминации, поскольку, хотя никакой социальный субъект специально, сознательно не организует подобные процессы (и в этом смысле они стихийны), они обладают собственной, глубинной, имманентной (внутренне присущей) им организованностью, выражают социальную закономерность, именно они первично организуют общество. Если социальная система не способна сформировать такой механизм, то она не может и существовать. Это тот критерий, на основе которого объективно происходит естественный отбор среди систем: противостоять внешним и внутренним возмущениям, все время стремясь к самосохранению системы. Этот механизм социальной саморегуляции является исторически первичным.
Уяснение процесса социального управления требует правильного понимания соотношения объективных условий и субъективных факторов. Преувеличение объективного и игнорирование субъективного фактора приводит к стихийности в управлении. И наоборот, игнорирование объективного и преувеличение субъективного фактора порождает субъективизм и волюнтаризм в управлении.
В качестве объекта социального управления выступают социальные процессы и явления, связанные с движением и развитием социальных групп, классов, трудовых коллективов и т.д. Субъектом социального управления являются прежде всего государство, партии, гражданское общество и т.д. Это организационно оформленные общности людей, формируемые ими органы управления, руководящий состав и пр., наделенные управленческими функциями и осуществляющие управленческую деятельность. Субъект и объект управления вступают между собой в отношения по поводу организации всех сторон социальной жизнедеятельности, образуя систему социального управления.
В числе наиболее общих признаков системы социального управления следует выделить, во-первых, человека, как субъекта и объекта управления. Управление людьми посредством людей с их потребностями и интересами - есть сущностная характеристика социального управления. Оно выступает главным инструментом осуществления социальной политики, реализации ее насущных целей.
Теория социального управления исследует механизм управления делами общества. Он представляет собой совокупность многообразных по своему качественному содержанию управленческих отношений и видов деятельности, т.е. взаимодействий людей по поводу организации совместной жизнедеятельности. Механизм управления делами общества можно рассматривать в различных аспектах - экономическом, политическом, социальном, правовом и др. Исследование механизма управления делами общества социологическими методами осуществляется в рамках теории социального управления.
Социологический подход направлен на выявление социальной сущности управленческой деятельности и управления как способа организации совместной жизнедеятельности людей в обществе, точнее - в государстве и гражданском обществе (т.е. в негосударственных объединениях людей). Общество представляет собой самоуправляющуюся социальную систему, функционирование и развитие которой определяется организацией взаимодействия интересов составляющих ее общностей и индивидов при решении общезначимых дел. Это открывает возможность целостного познания управления как социального явления, ибо субъект предстает в управленческой деятельности как носитель и выразитель всего богатства своих связей и отношений в его наиболее общих и в то же время конкретных существенных моментах. Данный социальный аспект управленческих отношений присутствует везде, где осуществляется управленческая деятельность. С этой точки зрения теория социального управления является общей наукой, выводы и положения которой используются другими науками управления, применительно к специфике своей области исследования.
По своей сущности механизм социального управления есть совокупность отношений различных общностей – общества в целом, наций, классов, социальных групп, коллективов, непосредственно или опосредованно реализующих свои интересы. Содержание механизма социального управления составляет комплекс взаимосвязанных элементов: объект управления, цель управленческого воздействия, субъект управления, законы и принципы управления, формы и методы управления, стили управленческой деятельности, процедуры получения и использования информации, процесс принятия и реализации управленческих решений и пр.
Теория социального управления выявляет объективные закономерности функционирования и развития системы социального управления, т.е. ее существенные, необходимые устойчивые связи, обусловливающие характер, качество, результативность воздействия на развитие общества. Закономерности социального управления можно разделить на две группы. Первая группа - закономерности функционирования и развития субъекта управления, вторая - существенные связи между субъектом и объектом управления.
Содержание первой группы закономерностей определяется тем, что социальное управление - это специфический вид деятельности наделенных властью и правами органов и лиц, субъектов управляющей системы, по приведению общественных процессов в соответствие с законами его развития, интересами и потребностями людей, требованиями конкретной обстановки. Закономерности определяют характер и содержание управленческой деятельности, их соответствие или несоответствие общественным целям. На основе этих закономерностей формируется организационная структура субъекта управления, распределение управленческих функций, прав, обязанностей и ответственности между управленческими группами и органами. К таким закономерностям относятся: взаимное воздействие особых интересов субъектов управления, единство и независимость этих интересов, социальная направленность ответственности субъекта управления.
Закономерности, определяющие общие отношения между объектом и субъектом (управленческие отношения в широком смысле), их диалектика играют важную роль в теории социального управления. Эти закономерности формируют характер взаимодействия субъекта и объекта управления, связи между ними, способность этих связей обеспечить эффективное достижение целей общественного развития. К ним относятся: соответствие интересов субъекта и объекта управления, целостность воздействия субъекта на объект, реализация общих интересов через особые, соответствие между уровнем развития объекта и субъекта управления и их количественно-качественными свойствами, соответствие носителей и выразителей интересов объекта управления.
Теория социального управления использует общенаучные, конкретно-научные, социологические методы познания; методы сбора, обработки, анализа и обобщения информации о взаимодействии интересов субъектов и объектов управления, целях управленческой деятельности, ее характере и направленности. Эти методы включают специализированные способы анкетирования, интервьюирования, анализа статистических данных, получения экспертных оценок исследования: содержания управленческих функций, организационных структур управления, управленческих групп, социальной обусловленности их действий. С помощью различных методов исследования выявляется состояние управленческих отношений, причинно-следственные связи между социальным положением его субъектов и степенью сочетания общих и особых интересов участников управленческого процесса. Результаты исследования позволяют научно обосновать оптимальные социальные параметры механизма управления: структуру, распределение функций субъектов управленческой деятельности, отношения между управленческими группами по поводу выработки и реализации управленческих решений - с точки зрения достижения целей развития общества в целом, отдельных общностей, эффективного разрешения противоречий и пр.
Среди фундаментальных категорий социального управления следует выделить такие, как система социального управления; спонтанные, стихийные, сознательные, субъективные механизмы управления; принципы, функции, методы, субъекты и объекты управления; регулирование, саморегулирование, самоуправление; управленческий цикл, управленческие отношения, социальные процессы, управленческое решение; социология организаций; управленческие кадры и т.д.
Теория социального управления тесно связана с другими науками. Методологической основой социального управления выступают философия, социология, политология, экономическая теория и др. науки. Например, философия выступает мировоззренческой, методологической основой для теории социального управления, поскольку ее законы обладают наибольшей степенью общности, по сравнению с любыми другими науками. Среди общественных наук такой ролью обладает социология, т.к. она изучает законы развития общества как целостной системы. Тесно связана теория социального управления с кибернетикой, формулирующей общие закономерности любого управления в сложных системах. Эти закономерности находят проявление и на социальном уровне. Теория социального управления использует в своем анализе такие категории кибернетики, как система, прямая и обратная связь, информация и др. В социальном управлении находят свое применение выводы и положения науки об эффективности любой совместной деятельности - праксеологии, которые относятся к особенностям управленческой деятельности. Основные понятия праксеологии, такие, как власть, авторитет, организация, руководство, ответственность и др. Широко используются и в социальном управлении. Все большую роль в анализе механизма социального управления, процесса выработки и принятия управленческих решений играют: опыт мировой практики; методы социальной психологии; математические методы и др.
2. Социальное управление включает: социальные процессы и организацию как объекты управления, управленческие отношения и функции социального управления, принципы социального управления и его типологию, социальное управленческое решение.
Понятие «социальный процесс» рассматривается чаще всего как синоним понятий изменение, развитие. Под процессом понимается закономерная, последовательная, непрерывная смена следующих друг за другом состояний в развитии объекта, обусловленных внутренними и внешними факторами воздействия. Управление, осуществляемое в виде совокупности последовательных воздействий в целях достижения определенного результата, способствует поддержанию качественной определенности объекта, целостности компонентов его структуры, упорядоченности его отношений с др. объектами, а также определенной направленности всего социального процесса. Структура целостного общественного процесса включает производство людей как носителей общественной жизни, производство предметных условий и жизненных средств, производство общественных отношений. Исходя из этого следует, что социальные процессы включают: человека, различные общности людей, саму общественную систему, субъективные условия социального процесса, т.е. способность людей действовать в определенном направлении, потребности и интересы людей. Интересы людей возникают на основе потребностей, прошедших мотивационную «обработку». Связующую функцию в структуре социального процесса выполняют стимулы деятельности, имеющие объективно-субьективное содержание. Сама же деятельность нацелена на удовлетворение потребностей людей и наполняет социальный процесс конкретным содержанием.
Социальное управление должно обеспечивать единство, согласованность, взаимосвязь деятельности людей в интересах общества и личности человека, сохранение их целостности и гармонического развития. В решении этой задачи проявляется двуединая природа функций социального управления. С одной стороны, они проявляют себя в процессе воспроизводства общества как такового, независимо от господствующего типа общественных отношений, с другой стороны, функции социального управления служат целям развития общества как конкретной общественно-экономической формации, утверждению определенного типа общественных отношений. Двуединая природа функций социального управления проявляется нераздельно, на всех уровнях общественного организма. Без организации и упорядочения, согласованности и правильной последовательности социальных действий людей нельзя достичь намеченных целей. Однако сами эти цели придают общественным действиям определенное содержание и направленность. Исходя из потребностей общества, социальное управление определяет: пути движения общества, теоретическое и практическое обеспечение способов их реализации. По конкретному назначению и содержанию выделяют социально-экономическую, социально-политическую, духовно-идеологическую и собственно социальную функцию социального управления. Содержание социально-экономической функции социального управления состоят в регулировании положения, роли человека в системе социально-экономических отношений, направлении и стимулировании процессов социально-экономической деятельности людей, социальном контроле за выполнением намеченных социально-экономических программ. Социально-экономическая функция находится в тесном единстве с социально-политической функцией управления. Взаимно определяя друг друга, эти функции приводят в движение социальные силы общественного развития, повышают их эффективность. Экономика обусловливает политическую деятельность, возможные политические действия. Однако ведущая роль с точки зрения управления принадлежит политике, которая является наиболее активным средством преобразования общества.
Социально-политическая функция управления имеет две стороны. Одна отражает содержание политики, выражающееся в ее социальных целях и проведении их в жизнь. Другая показывает, каким способом политика претворяется в жизнь. При этом ключевым вопросом неизменно остается вопрос о власти. Способ осуществления власти раскрывает содержание социально-политической функции с точки зрения механизмов ее реализации. Задача социально-политической функции управления состоит в поиске путей и способов согласования индивидуальных, коллективных и общих интересов; обеспечении стабильности общественного развития.
В решении названной задачи социальное управление использует субъективные факторы поведения человека и его отношения к деятельности. Эта сторона определяет содержание духовно-идеологической функции социального управления. Одним из мощных факторов, побуждающих человека к действию, является его сознание, проявляющееся в виде идеальных образов, стремлений и становящееся идеальной силой. Овладевая миллионами людей, цели и стремления людей превращаются в материальную силу, в мощное средство преобразования жизни. Ядром общественного и индивидуального сознания выступает мировоззрение, представляющее собой систему взглядов на окружающий мир и место в нем человека. Для формирования определенного мировоззрения в сознании людей необходима совокупность средств, способов, форм и методов идейно-политического образования и воспитания, организации людей, их включения в общественную жизнь. Все это и составляет содержание духовно-идеологической функции управления.
Социальная функция управления в собственном ее понимании осуществляется посредством регулирования отношений между отдельными общностями людей и личностью в соответствии с главными целями развития общества. Определение конкретного содержания этих целей, путей и средств их реализации составляет сущность социальной функции управления. Процесс развития и саморазвития человека, удовлетворения материальных и духовных потребностей людей протекает в условиях постоянных объективно возникающих противоречий. Социальная функция управления и состоит в обеспечении эффективного разрешения этих противоречий.
Управленческие отношения. Выполняя цели и задачи социального управления, осуществляя выработку и реализацию управленческого воздействия, люди вступают в определенные отношения, которые называются управленческими. В широком смысле управленческие отношения представляют собой отношения между людьми по поводу упорядочения, организации совместной жизнедеятельности. В узком смысле управленческие отношения - это связи между субъектами управления, когда имеет место непосредственный обмен управленческой деятельностью, обеспечивающий реализацию конкретной цели. Следовательно, управленческие отношения предполагают единую основу совместной управленческой деятельности людей. Субъектами управленческих отношений могут быть органы государственного управления, партии, общественные организации, трудовые коллективы и пр. Возникая как результат обмена деятельностью, управленческие отношения выступают в единстве субъективного и объективного. Они выражают многообразные связи между людьми в сфере управления, в основе деятельности которых лежит волевое сознательное начало. Управленческие отношения есть объективное проявление социальной жизни человека, и в этой связи они выполняют организующую функцию, обеспечивающую единство и согласованность действий субъектов управленческих отношений. Управленческие отношения охватывают все сферы жизнедеятельности людей: экономику, политику, социальную и духовную сферы. В них раскрывается конкретное содержание управленческих отношений.
В качестве субъектов управленческих отношений выступают люди, их общности. Поэтому можно сказать, что законы управленческих отношений есть выражение связи между характером взаимодействия людей, осуществляющих совместную управленческую деятельность, и способностью их реализовать цели общества. Законы функционирования и развития управленческих отношений - это необходимая, устойчивая взаимозависимость интересов частных, коллективных и общих, т.е. всех участников управленческой деятельности. Взаимодействие особых интересов субъектов управленческой деятельности является законом функционирования и развития управленческих отношений. Монополизм же интересов одного из субъектов социального управления рождает негативные последствия для общественной жизни.
Управленческие отношения имеют свою структуру. Ее содержание определяется связями между субъектами управленческой деятельности в процессе реализации целей функционирования и развития объекта управления. Эти связи реализуются в конкретных видах управленческих отношений: отношениях централизма и демократии, субординации и координации, отношения ответственности, состязательности и пр.
Принципы социального управления. Под принципами управления понимаются исходные, основополагающие требования, которыми руководствуется субъект социального управления. В принципах социального управления выражаются необходимые основания деятельности органов управления и самоуправления, руководящих кадров, субъектов управленческих отношений. Принципы социального управления – это исходные основные правила, руководящие установки, нормы деятельности по упорядочению системы социальных отношений и управлению социальными процессами. В теории и практике социального управления выделяются принципы политического подхода, объективности, комплексности и системности, демократического централизма, основного звена, гласности и др.
Принцип политического подхода в социальном управлении определяется многообразием интересов общества, его социальных целей. Сущность этого подхода заключается в сочетании общих интересов, коллективных и индивидуальных, а так же в оценке самих социальных явлений как объектов управления, через их социально-групповое, социально-классовое, общечеловеческое содержание. Определение целей и задач социального управления - дело, прежде всего политическое. Согласно принципу объективности, суть управления сводится к достижению соответствия действий субъекта управления требованиям объекта управления, соответствия управленческой деятельности объективным законам его функционирования и развития. Строгое следование требованиям объективных закономерностей, учет имеющихся возможностей, действительного состояния социальных процессов составляет содержание принципа объективности.
Принцип комплексности и системности. Социальное управление должно рассматривать всю совокупность факторов развития общества и общностей людей, взаимосвязь производственно-технических, экономических, социальных, духовных явлений и процессов, характер их взаимодействия и связей как во времени, так и в пространстве.
Социальное управление должно базироваться на системном принципе, суть его заключается в объединении - при соответствующей дифференциации отдельных взаимообусловленных видов деятельности, необходимых для реализации конкретных целей. Принцип системности предполагает связь планов подразделений в единую целевую программу. Подход к управлению должен носить не только системный, но и комплексный характер. Под комплексностью социального управления понимается учет всех аспектов рассматриваемой проблемы.
Принцип демократического централизма. Его суть состоит в сочетании централизма, единоначалия строгой дисциплины с широкими полномочиями местных органов, привлечением масс к участию в управлении. Самое сложное в социальном управлении - оптимальное сочетание меры централизма и демократизма. Оптимальность в реализации этого принципа достигается тогда, когда централизация в управлении не абсолютизируется, а осуществляется на широкой самоуправленческой основе. Иначе демократизм в управлении становится формальным, возникает чрезмерная концентрация власти в руках одного лица или группы лиц, а с нею и злоупотребления властью. Абсолютизация демократизма ведет к анархии, а абсолютизация централизма к культу личности.
Принцип гласности. Без гласности нет и не может быть демократизма, участия масс в управлении. Гласность защищает общество от вседозволенности и безнаказанности различных групп и отдельных лиц. Гласность в социальном управлении - это обеспечение доступности обсуждения и компетентного участия сотрудников в принятии управленческих решений на основе широкой информированности и учета общественного мнения. Гласность выступает как инструмент реализации прямой и обратной связи между субъектом и объектом управления.
Принцип организации процесса управления. К принципам, обеспечивающим эффективную работу механизма социального управления, относится принцип основного звена. Основное звено объединяет, интегрирует систему в единое целое, обеспечивает функционирование и развитие этой системы.
Принцип конечно-целевой направленности социального управления. Известно, что поставленная цель определяет способ и характер действий. Цель находится в центре внимания субъекта управления, и ее достижение служит мерилом качества и эффективности выполняемой управленческой работы.
Социальное управленческое решение. Социальное управление как особый вид общественно необходимой деятельности проявляется прежде всего в управленческом воздействии, организованном взаимодействии субъекта управления и объекта управления. Средством их осуществления является управленческое решение. По своей сути социальное управленческое решение есть разработанный и принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений, регулирования их в исторически конкретных условиях. Сущность социального управленческого решения проявляется прежде всего при воздействии на социальные отношения людей в обществе. Воплощая в своем содержании действительные цели и общественные условия, оно испытывает влияние интересов, реализуется через них и в соответствии с ними, является продуктом деятельности человека - субъекта управления. В этом смысле, независимо от конкретных задач, которые пронизывают управленческое решение, такое решение носит социальный характер, в него органически вплетены интересы объекта и субъекта управления, интересы людей и их общностей.
Специфика социального управленческого решения отражает структуру процесса его выработки и реализации, содержание необходимых этапов. Процесс осуществления решения носит цикличный характер. Его этапы составляют управленческий цикл. Начиная с подготовки и принятия управленческого решения, управленческая деятельность переходит к организации реализующих его действий и завершается контролем и оценкой выполнения. Контроль служит для сравнения фактического и желаемого состояния объекта социального управления, на основе чего вырабатывается новое управленческое решение, т.е. начинается новый управленческий цикл.
Необходимость в управленческом решении появляется тогда, когда возникает проблема. В основе управленческой проблемы лежит объективное противоречие, затрудняющее функционирование и развитие объекта управления. Противоречие обусловлено различиями между его существующим и необходимым (желаемым) состоянием. Проблема возникает в том случае, когда функционирование объекта, социальной системы не обеспечивает достижение поставленных целей как в данный момент, так и в прогнозируемом будущем. Подготовка управленческого решения заключается в выявлении, исследовании решения проблемы. Научный подход к решению социальной проблемы предполагает разработку концепции, определяющей весь ход работы по поводу принятия и реализации решения. Проблема всегда связана с конкретной обстановкой, с определенными условиями, которые называются ситуацией. Анализ проблемной ситуации призван раскрыть внутренние источники и движущие силы исследуемого объекта.
Поиск решения проблемы включает определение цели, постановку задач, формирование и отбор возможных вариантов решения. Реализация поставленных целей предполагает постановку задач, т.е. определение необходимых для этого действий, которые должны ответить на вопросы о том, когда именно, какими силами и средствами будут достигнуты эти цели. В результате образуется набор вариантов управленческого решения, из которых необходимо отобрать оптимальный. Оптимальным называется такое решение, которое обеспечивает максимум или минимум критерия его выбора. Обобщенной характеристикой решения является его эффективность, т.е. степень реализации цели соотнесенной с затратами на ее достижение. Чем больше степень достижения поставленных целей и чем меньше затрат на их осуществление, тем эффективнее управленческое решение.
В числе факторов, влияющих на качество решений, следует отметить такие, как компетентность управленческого персонала, готовящего решения, деловые и личные качества руководителя.
3. Проблема стиля руководства во многом определяет эффективность и авторитет руководителя. В социологической литературе наиболее распространены три основных стиля руководства: автократический, демократический и либеральный.
Автократический (директивный) стиль руководства. При нем руководитель строит свое поведение в соответствии с принципами формальной структуры. Такой руководитель держит дистанцию по отношению к коллективу, старается избегать неформальных контактов. Он берет на себя всю полноту власти и ответственности за происходящее в организации, старается лично контролировать весь объем отношений в организации, обращая внимание не только на результат, но и на процесс. Решения принимаются им единолично, работники получают лишь самую необходимую для выполнения работы информацию. Руководитель такого типа, как правило, властен, требователен, ориентирован только на целевую функцию.
Демократический (коллегиальный) стиль руководства. Этот тип руководителя сочетает в своей работе ориентацию как на формальную, так и на неформальную структуру взаимоотношений с подчиненными, поддерживает с ними товарищеские отношения, не допуская при этом фамильярности. Стремится разделять власть между собой и подчиненными, при принятии решений учитывает мнение коллектива, стремится контролировать только конечный результат, не вдаваясь в подробности процесса. Работники у такого руководителя получают достаточно полную информацию о своем месте в выполнении общего задания, о перспективах своего коллектива.
Либеральный (пассивный) стиль руководства максимально ориентирован на поддержание неформальных отношений с сотрудниками, максимальное делегирование им полномочий и ответственности. Руководитель предоставляет подчиненным полный простор, они самостоятельно организуют свою деятельность, решения принимаются коллегиально. Руководитель лишь в случае необходимости включается в производственный процесс, осуществляет контроль, стимулирует работу.
На практике, как правило, не встречаются «чистые» стили руководства, как не существует и универсального оптимального стиля. Обычно имеет место сочетание каких-либо двух стилей руководства. Подтверждением этого является выделение в литературе по управлению двух принципиально различных методов: прямого администрирования и опосредованного, мотивационного. При прямом администрировании основная форма управления: приказ, распоряжение, правила и инструкции, санкции за отклонения, вознаграждение за неукоснительное соблюдение правил и распоряжений. Руководитель не только детально определяет цель и задачи подчиненных, четко контролирует параметры конечного результата, но и задает стандарты, регламентирующие порядок деятельности. Потенциал подчиненного здесь практически не задействован.
Второй метод предполагает формы косвенного воздействия на поведение человека, материальное и моральное стимулирование его труда. Основная установка при таком подходе заключается в стремлении в максимальном объеме использовать ресурсы и способности каждого работника, мотивировать его к успешной деятельности, учитывая ориентацию работника на конечный результат. Руководитель предоставляет исполнителю известную свободу в выборе средств, привлекает его к выработке управленческих решений и регулированию режима труда, максимально задействует его творческий потенциал. В такой организации обращается серьезное внимание на подготовку и повышение квалификации работника, планирование его персональной карьеры, удовлетворение профессионального и творческого честолюбия, потребность в самореализации, важность его роли в организации.
Требования к аппарату управления. Существует множество факторов, о которых управленец должен знать, занимаясь каждодневными делами. Некоторые исследователи выделяют до 60 переменных в одной лишь сфере организации производства. Мы же остановимся на перечислении самых необходимых качеств управленца, характеризующих демократический стиль управления:
- высокий профессионализм, компетентность;
- коллективная выработка управленческого решения;
- ответственность, конкретность и результативность;
- высокая работоспособность, целеустремленность;
- чувство нового и умение рисковать;
- доступность любому работнику, доброжелательность в общении с персоналом;
- использование разнообразных систем поощрения подчиненных;
- неприятие кабинетного стиля управления, обсуждение проблем на местах, умение слушать и слышать;
- лояльное отношение к оппонентам в спорах;
- делегирование полномочий исполнителям;
- доверие в отношениях с сотрудниками;
- предпочтение устной информации перед письменной;
- не искать виновных в критических ситуациях;
- выдвигать на ответственные посты, прежде всего, своих работников;
- личный пример и мягкий стиль руководства.
Самым сложным в деятельности руководителя является человеческое общение. О том, как относиться к себе и окружающим людям, практическая психология дает массу рекомендаций. Для постижения секретов умелого руководителя, ему необходимо уяснить, что управление начинается с самого себя. О том, как научиться жить в гармонии с самим собой и окружающими, повествуют работы Д. Карнеги. Не на последнем месте для современного руководителя должна стоять проблема своевременного восстановления здоровья, т.к. наибольшим стрессам подвергаются именно руководители всех рангов. В этом деле полноценный отдых и сбалансированное питание помогут сохранить долголетие в работе и жизни.
Наконец, кладезь мудрости по проблемам управления, своеобразная квинтэссенция информации о законах, правилах, советах мудрейших людей, их афоризмах для руководителей (да и для всех) мы находим в работе П.С. Таранова «Управление без тайн». Приведем лишь некоторые из известных законов, отражающих то реальное положение дел, с которыми в жизни встречается не только управленец, но и каждый из нас.
- Закон Мерфи: если какая-нибудь неприятность может случиться, она случается.
- Следствия: 1. Все не так легко, как кажется; 2. Всякая работа требует больше времени, чем кажется; 3. Из всех неприятностей произойдет именно та, ущерб от которой больше; 4. Если четыре причины возможных неприятностей заранее устранены, то всегда найдется пятая; 5. Предоставленные самим себе, события имеют тенденцию) развиваться от плохого к худшему; 6. Как только вы принимаетесь делать какую-то работу, находится другая, которую надо сделать еще раньше; 7. Всякое решение плодит новые проблемы.
- Закон Паркинсона: Работа имеет тенденцию растягиваться как резина, заполняя все время, отпущенное на нее.
Задания. Вопросы. |
Ответы. |
1. Может ли рыночное хозяйство успешно развиваться, если оно лишено социального аспекта? 2. Что такое социальное управление? 3. Чем обусловлена необходимость управления обществом? 4. Из чего складывается социальный процесс? 5. Каковы функции социального управления? 6. Что такое управленческие отношения? 7. Назовите принципы социального управления. 8. Существуют ли на практике стили управления в «чистом» виде? 9. Какое требование к аппарату управления проходит «красной нитью» через содержание многих других требований?
|
|
Задания. Тесты. |
Ответы. |
1. Объективная необходимость в управлении обществом определяется: а) спецификой общественного развития; б) сознательным характером реализации общественных законов; в) неспособностью и невозможностью для любого человека заниматься управленческим трудом; г) противоречивостью социальной жизни; д) множественностью социально-классовых различий в обществе; е) желанием индивида обрести личную свободу от воздействия государства. 2. Выберите самый важный и сложный этап в управленческом цикле: а) определение субъекта управления; б) разработка юридической базы управления; в) разработка приоритетов среди социальных проблем; г) разработка управленческих технологий; д) разработка модели реализации выбранной социальной проблемы; е) информационное обеспечение. 3. Назовите наиболее важный принцип в социальном управлении: а) администрирования; б) упорядочения социальных связей в управленческом процессе; в) политико-социальный; г) организационно-функциональный; д) информированности; е) прагматичности. |
|