2. Сутність та основні ознаки прокурорського нагляду за додержанням законів органами дізнання і досудового слідства.

Прокурорський нагляд за органами дізнання і досудовим слідством - один із важливих напрямів у діяльності органів прокуратури. Це самостійна галузь державного нагляду за точним та неухильним виконанням законів. Її самостійність обумовлена специфікою об'єкта, предмета, завданнями, формами і методами нагляду.

Цей нагляд слід відрізняти від прокурорського нагляду за іншою діяльністю вказаних органів. Наприклад, якщо міліція виступає як орган, що здійснює дізнання по кримінальних справах, предметом нагляду є виконання законів у діяльності посадових осіб органів дізнання при розслідуванні злочинів. Такий нагляд здійснюється в порядку і методами нагляду за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства, діяльність яких під час розслідування злочинів регулюється виключно нормами кримінально-процесуального законодавства.

Характерною ознакою прокурорського нагляду за додержанням законів під час досудового слідства є те, що, на відміну від інших напрямків прокурорської діяльності, він здійснюється виключно у процесуальній формі. Кожну дію прокурора при здійсненні цього нагляду передбачено і детально регламентовано кримінально-процесуальним законом.

Важливою особливістю нагляду за додержанням вимог закону при проведенні досудового слідства наявність у прокурора владно-розпорядчих повноважень, що закріплені в законі. Прокурор, який є представником державного органу, здійснює вищий нагляд за законністю в цій процесуальній стадії, наділений владно-розпорядчими повноваженнями, що створюють для нього можливість ефективно здійснювати нагляд за виконанням законів органами дізнання і досудового слідства.

Прокурор має право та зобов'язаний скасувати будь-які незаконні рішення та будь-який акт органу розслідування. Він може особисто здійснювати окремі слідчі дії по справах, що перебувають у провадженні слідчого чи органу дізнання, або прийняти до провадження в цілому будь-яку кримінальну справу. Прокурор має право усувати слідчого або особу, що проводить дізнання, від подальшого провадження слідства або дізнання, вилучити будь-яку справу із органів дізнання і передавати її слідчому.

Згідно з положеннями чинного кримінально-процесуального законодавства письмова вказівка прокурора є обов'язковою для виконання всіма органами дізнання та досудового слідства, їх оскарження вищестоящому прокурору, за винятком окремих випадків, визначених законом, не зупиняє їх виконання.

Так, стаття 227 КПК України вказує, що вказівки прокурора органам дізнання і досудового слідства у зв’язку з порушенням і розслідуванням ними кримінальних справ, дані в порядку, передбаченому цим Кодексом, є для цих органів обов’язковими. Оскарження одержаних вказівок вищестоящому прокуророві не зупиняє їх виконання, за винятком випадків, передбачених ч.2 ст.114 КПК України.

У статті 15 Закону України «Про прокуратуру» йдеться, що вказівки Генерального прокурора України з питань слідчої роботи є обов'язковими для виконання всіма органами дізнання і попереднього слідства.

У статті 32 цього ж Закону зазначено, що, здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання і досудового слідства, прокурор у межах своєї компетенції дає письмову вказівку про розслідування злочинів. Вказівки прокурора, його заступника органам дізнання і досудового слідства щодо порушення кримінальних справ і провадження розслідування, які даються у порядку, передбаченому кримінально-процесуальним законодавством, є для цих органів обов'язковими.

Крім того, відповідно до ч.4 ст.25 КПК України постанови прокурора, винесені відповідно до закону в порядку нагляду, обов'язкові для виконання не тільки слідчими та органами дізнання, а й всіма установами, організаціями, підприємствами, посадовими особами і громадянами. Наприклад, прокурор може винести постанову, або санкціонувати постанову слідчого (ст. 147 КПК) про відсторонення з посади обвинуваченого, що обов'язкова для виконання адміністрацією за місцем його роботи.

Деякі важливі процесуальні рішення та дії слідчого й органу дізнання взагалі не можуть виконуватись без попередньої згоди чи санкції прокурора (направлення кримінальної справи до суду для закриття у зв’язку із звільненням особи від кримінальної відповідальності, направлення подання до суду про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, ексгумація трупа, здійснення обшуку, обшук житла чи іншого володіння особи, тощо).

Таким чином, найважливішою особливістю прокурорського нагляду у вказаному напрямку є те, що він має виключно владно-розпорядчий, або імперативний характер. Це означає, що всі відповідні вказівки та рішення, які приймаються прокурором в порядку нагляду за додержанням законів під час проведення дізнання та досудового слідства, є безумовно обов’язковими для тих, кому вони спрямовані, тобто для органів дізнання та досудового слідства.

При цьому слід знати, що під час здійснення своїх владно-розпорядчих повноважень прокурор фактично є керівником розслідування, тобто, реалізуючи свої повноваження щодо нагляду за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства, він одночасно здійснює функцію процесуального керівництва цими органами.

Прокурорський нагляд за додержанням законів під час проведення дізнання та досудового слідства включає в себе й процесуальне керівництво органами дізнання та слідчими. Процесуальне керівництво дізнанням та слідством з боку прокурора вбачається як ефективний спосіб забезпечити законність дій органів дізнання та слідства, без якого взагалі неможливі реалізація повноважень та втілення завдань прокурорського нагляду за виконанням законів у стадії дізнання та досудового слідства.

Характер вказаних повноважень прокурора обумовлюється, передусім, тим, що при провадженні дізнання та досудового слідства відповідні органи володіють достатньо потужним обсягом примусових заходів, що так чи інакше, у більшій чи меншій мірі обмежують права та законні інтереси осіб, що беруть участь у кримінальному судочинстві. Кожний із них може бути застосований негайно та у разі необґрунтованого, неправильного, в порушення чинного законодавства застосування, потягти за собою суттєві порушення законності, прав, свобод та законних інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Для того, щоб запобігти або уникнути цього, будь-які протиправні рішення чи дії органу дізнання та слідчого повинні бути зразу ж виправлені або скасовані. Як наслідок, виникає необхідність постійного, систематичного, оперативного втручання прокурора у процес розслідування, яке до того ж здійснюється за його власною ініціативою, без очікування відповідних скарг та звернень фізичних або юридичних осіб, стосовно яких було допущено порушення закону.

Разом з тим, прокурорський нагляд, що попереджає, а потім, використовуючи свої владні повноваження, безпосередньо усуває порушення закону та інші недоліки у роботі органів дізнання та слідчого є по суті керівництвом дізнанням та слідством, що дозволяє правильно визначити головний напрям діяльності органів дізнання та досудового слідства у конкретній кримінальній справі, забезпечити законність прийнятих у ній процесуальних рішень та проведених слідчих дій.

Кримінально-процесуальне законодавство не встановлює яких-небудь особливостей у регламентації прокурорського нагляду залежно від відомчої належності органів дізнання та досудового слідства. Необхідно виходити тільки з характеру і змісту повноважень, якими закон наділив прокурора. Оскільки ці повноваження реалізуються, передусім, у формі процесуального керівництва дізнанням та слідством, прокурор здійснює процесуальне керівництво щодо слідчих органів внутрішніх справ, податкової міліції та служби безпеки так само, як він це робить щодо слідчих прокуратури, які знаходяться у його відомчому підпорядкуванні.

Отже сутність прокурорського нагляду за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства можна визначити як здійснення процесуального керівництва діяльністю органу дізнання чи слідчого безвідносно до відомчої належності органів, які ведуть розслідування.

Таким чином, відповідно до повноважень та компетенції прокурора, визначених Законом України «Про прокуратуру» та КПК України нагляд прокурора за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства полягає у процесуальному керівництві діяльністю цих органів. Подібне керівництво рівною мірою і в однакових правових формах поширюється на всі органи дізнання та досудового слідства, за виконанням законів під час діяльності яких здійснює нагляд прокурор, і не залежить від їх відомчої належності.

Підводячи підсумки викладеного, можна констатувати, що основними ознаками (рисами) прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство, е:

1. Владно-розпорядчий або імперативний характер цих повноважень, що є безумовно обов’язковими для всіх органів, що проводять дізнання та досудове слідство незалежно від їх відомчої приналежності;

2. Процесуальний характер повноважень прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство. Вказані повноваженні чітко визначено у Кримінально-процесуальному кодексі, тобто основному законодавчому акту, що регулює кримінально-процесуальні відносини, що виникають між учасниками процесу з моменту розгляду та вирішення заяви чи іншого повідомлення про злочин, порушення кримінальної справи, проведення досудового розслідування злочину, аж до виконання вироку, ухвали чи постанови суду у кримінальній справі, що набрали законної сили, та який визначає процесуальний статус прокурора, його права та обов’язки, взаємовідносини з іншими учасниками процесу;

3. Одночасне здійснення прокурором при реалізації своїх повноважень щодо нагляду за додержанням законів при проведенні дізнання та досудового слідства процесуального керівництва органами дізнання та досудового слідства. У цьому випадку прокурор визначає основні напрями діяльності органів дізнання та досудового слідства, контролює правильність та обґрунтованість їх дій та рішень під час провадження дізнання та досудового слідства.

4. Особливе значення та важливість цього напряму прокурорського нагляду обумовлюється й тим, що діяльність органів дізнання й досудового слідства вимушено втручається та обмежує здійснення багатьох конституційних і галузевих кримінально-процесуальних прав і свобод фізичних та юридичних осіб, залучених до сфери кримінального судочинства. Жоден інший напрям (галузь) прокурорського нагляду не охоплює необхідності перевірки законності та обґрунтованості такої великої кількості дій та рішень піднаглядних органів. Від того, наскільки ефективно здійснюється нагляд прокурорами за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства, великою мірою залежить успіх у боротьбі зі злочинністю, дотримання режиму законності в Україні.