35. Понятие о концепции устойчивого развития

Вплоть до 60-х годов ХХ века в мире господствовала концепция фронтальной экономики – классическая модель экономического развития. Согласно этой модели, природа является источником неиссякаемых ресурсов и безграничным поглотителем отходов. Но человечеству пришлось столкнуться с объективными факторами, ограничивающими его дальнейшее развитие (ограниченность запасов продовольствия, пресной воды, недр; масштабное загрязнение окружающей среды).

В конце ХХ в. осознание мировым сообществом масштабов экологических проблем привело к формированию нового понятия – концепции устойчивого развития. Окончательное логическое оформление концепция устойчивого развития получила на Конференции «Рио-1992».

При ответе на данный вопрос:

• рассмотрите экономический, социальный и экологический подходы к концепции устойчивого развития;

• раскройте содержание индикаторов устойчивого развития (индикаторы нагрузки, состояния, реакции);

• проанализируйте содержание основных документов, принятых на Конференции «Рио-1992».

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Основные понятия и термины, используемые в практике российского экологического права (в соответствии с [14], ст. 1)

Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно - антропогенных объектов;

Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) – мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

Естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также – лимиты на выбросы и сбросы) – ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды;

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

Наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;

Негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

Нормативы в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные нормативы – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) – нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

Нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых Обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы предельно допустимых концентраций) – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность);

Оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

Природная среда (далее также – природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;

Природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

Технологический норматив – норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции;

Требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Галерея выдающихся деятелей в области экологии и природопользования

Владимир Иванович Вернадский – выдающийся русский и советский учёный, естествоиспытатель, мыслитель и общественный деятель. Основоположник учения о биосфере и ноосфере. Академик Императорской Санкт-Петербургской академии наук, один из основателей и первый президент Украинской академии наук. Один из представителей русского космизма, создатель науки биогеохимии. В круг его интересов входили геология и кристаллография, минералогия и геохимия, организаторская деятельность в науке и общественная деятельность, радиогеология, биология, философия. Работам Вернадского был свойствен исторический оптимизм: в необратимом развитии научного знания он видел единственное доказательство существования прогресса.	В.И. Вернадский (1863-1945)
Георгий Францевич Гаузе – ученый-микробиолог, академик АМН СССР, видный деятель в области экологии и протозоологии. Экспериментально подтвердил принцип конкурентного исключения (ныне известный как принцип Вольтерры – Гаузе): два вида не могут устойчиво существовать в ограниченном пространстве, если численность обоих лимитирована одним жизненно важным ресурсом. В 1942 г. совместно с М.Г. Бражниковой получил первый советский антибиотик (грамицидин С). Выделил, исследовал и внедрил в производство ещё несколько антибиотиков, разработал классификацию актиномицетов – продуцентов антибиотиков.	Г.Ф. Гаузе (1910-1986)
Эрнст Генрих Геккель – немецкий философ и естествоиспытатель. Ввёл в научный лексикон термин «экология». Разработал теорию происхождения многоклеточных организмов (теория гастреи); сформулировал биогенетический закон, согласно которому в индивидуальном развитии организма воспроизводятся основные этапы его эволюции; построил первое генеалогическое древо животного царства. В молодости изучал медицину и естествознание, получил диплом врача, но медицинской практикой позже никогда не занимался. Более всего его интересовали исследования живой природы, в первую очередь зоология и сравнительная анатомия.	Э. Геккель (1834-1919)
Томас Роберт Мальтус – английский священник и учёный, демограф и экономист. В знаменитом труде «Опыт о законе народонаселения» он значительно опередил время, ещё на заре промышленной революции сформулировав концепцию исчерпаемости природных ресурсов. Согласно данной концепции, неконтролируемый рост народонаселения в обозримом будущем должен неизбежно привести к голоду на Земле. Причина в том, что численность населения растёт в геометрической прогрессии, а производство продуктов питания – линейно. Поэтому перенаселение планеты, по меткому заключению Мальтуса, неизбежно привёдет к противоречию с ограниченными природными ресурсами.	Т. Мальтус (1766-1834)
Деннис Медоуз – американский кибернетик, профессор Массачусетского технологического института, в прошлом – директор Института политических и социальных исследований Университета штата Нью-Хэмпшир (США). Специалист в области системной динамики, член Римского клуба, один из крупнейших современных ученых в области изучения глобальных экологических проблем. Впервые применил метод системного анализа к проблемам демографии, состояния здоровья населения, динамики потребления природных ресурсов. Проект «Пределы роста» (1972 г.), а затем и его продолжение («За пределами роста») принесли профессору Медоузу мировую известность.	Д. Медоуз (р. 1942)
Юджин Плезанс Одум – известный американский эколог и зоолог, прославившийся как автор первого фундаментального учебника по экологии. Учёному удалось интегрировать, сконцентрировать, и систематизировать знания, методы и подходы отдельных разделов экологии, которая в середине ХХ в. ещё не являлась цельной научной дисциплиной. После защиты докторской диссертации в Иллинойском университете с 1940 года работал в Университете штата Джорджия (США). В 2007 году Институт экологии, основанный Одумом при Университете Джорджии, был преобразован в Школу имени Ю. Одума по экологии.	Ю. Одум (1913-2002)

Аурелио Печчеи – видный итальянский ученый, менеджер и общественный деятель, основатель (1968 г.) и президент Римского клуба – по существу первой международной экологической организации, занявшейся исследованием глобальных моделей развития человечества. Автор многочисленных публикаций по глобальной проблематике и концепции устойчивого развития. Занимал пост вице-президента компании «Olivetti», был членом административного совета компании «Фиат». Автор нескольких прогностических и научно-популярных книг, переведенных на многие европейские и азиатские языки.	А. Печчеи (1908-1984)
Владимир Николаевич Сукачёв – российский, советский эколог, географ, геоботаник, лесовод. Один из основоположников фитоценологии – учения о растительных сообществах, основатель биогеоценологии – учения о взаимообусловленных комплексах живых и косных компонентов природы, связанных между собой посредством обмена веществами и энергией и составляющих оболочку нашей планеты. Ввёл в науку понятие «биогеоценоз». В системе Академии наук СССР организовал Лабораторию лесоведения АН СССР, которой руководил до 1962 г. (ныне Институт лесоведения РАН); Лабораторию биогеоценологии при Ботаническом институте АН СССР (1965 г.), Институт леса, которым руководил до 1959 г. (ныне – Институт леса Сибирского отделения РАН им. В.Н. Сукачёва).	В.Н. Сукачёв (1880-1967)
Виктор Эрнст Шелфорд – американский зоолог, гидробиолог, эколог. Ввёл в биогеографию ландшафтно-биономическую трактовку понятия «биом», обозначающего природную зону со специфическим растительным и животным населением. Также изучал взаимодействие организмов в наземных сообществах, влияние климата на сообщества, сукцессии. Занимался классификацией смешанных сообществ. Работал в Чикагском университете, Иллинойсском университете. В 1915 году основал Экологическое общество Америки, а в 1916 стал его первым президентом. Имя Шелфорда носит закон толерантности – расширенная трактовка закона лимитирующего фактора Либиха: существование вида определяется лимитирующими факторами, находящимися не только в минимуме, но и в максимуме.	В. Шелфорд (1877-1968)