2.1.7. Основные направления деятельности правительств штатов и местных органов управления

Правительства штатов и местные органы управления в США выполняют разнообразные функции. Рассмотрим лишь три основных направления их деятельности: экономику, со­циальную сферу и охрану окружающей среды.

Правительства штатов и местные органы управления иг­рают весьма активную роль в экономическом развитии своих территорий. Они осуществляют разнообразные мероприятия по стимулированию организации новых предприятий и про­изводств, регулированию деятельности отдельных отраслей, профессиональной деятельности, созданию и развитию ин­фраструктуры.

Какие же инструменты используют местные органы влас­ти и власти штатов для привлечения на свою территорию но­вых предприятий, чтобы увеличивалось количество новых рабочих мест, стимулировалось развитие экономики? Арсе­нал этих мероприятий очень большой и разнообразный.

Во-первых, освобождение корпораций от налогов на ряд лет на собственность или же снижение их, если они расши­ряют деятельность в данном городе, графстве и т.д. Во-вто­рых, создание предпринимательских зон, где работают в ос­новном местные жители (сокращение налога на прибыль до 50 %, на собственность на 5 лет, выдача субсидий от штата на создание рабочих мест). В-третьих, покупка земельных участков и подготовка их к застройке (расчистка, очистные сооружения, дороги). В-четвертых, выпуск специальных об­лигаций и передача средств от их продажи корпорациям под небольшой процент. В-пятых, регулирование энергетичес­ких проблем (стимулирование экономии электроэнергии че­рез налоги). В-шестых, программы предоставления венчур­ных капиталов вновь создаваемым перспективным отрас­лям, помощь во внедрении новых технологий. В-седьмых, первостепенная роль штатов и местных органов управления в создании и обеспечении функционирования транспортной системы страны.

Правительства штатов осуществляют регулирование дея­тельности ряда отраслей. Так, комиссии штатов наделены полномочиями устанавливать цены на электроэнергию, газ, процент, по которому банки предоставляют займы, ограни­чивать деятельность страховых компаний.

Правительства штатов регулируют деятельность многих профессий. Они устанавливают требования к квалифика­ции. Требования необходимо выполнять при выдаче лицен­зий на занятие деятельностью врача, медсестры, ветеринара, дантиста, юриста, бухгалтера, архитектора и т.д. Выдача ли­цензий на занятие определенной деятельностью практикует­ся примерно по 300 профессиям.

Одной из важнейших функций органов государственной власти и управления всех уровней является деятельность в социальной сфере. Она имеет два направления: социальное страхование и социальное вспомоществование, предоставле­ние социальных услуг.

Государственное социальное страхование охватывает прак­тически всех работающих американцев. Программы социаль­ного страхования финансируются из специальных страховых фондов. В соответствии с американскими законами каждый рабочий и служащий выплачивает из своей заработной платы налог на социальные нужды. Налог на социальное страхова­ние выплачивают из своих доходов и работающие индивиду­ально, а также фирмы, предприятия, концерны из своей при­были.

Размер пенсий и пособий по безработице зависит от сум­мы налогов и взносов в страховой фонд. Здесь устанавлива­ются единые нормативы на федеральном уровне. В США су­ществуют социальные программы следующего типа: пенси­онное обеспечение по старости; пособия по случаю потери кормильца и нетрудоспособности; страхование по безработи­це, страхование медицинской помощи престарелым и др. Большинство программ охватывает до 80 % работающих американцев.

Система социального вспомоществования предназначена для оказания безвозмездной помощи беднейшим слоям насе­ления, доходы которых ниже уровня бедности или немногим его превышают. Данная система включает ряд программ, ко­торые финансируются или правительствами штатов, или на федеральном уровне. В рамках этих программ бедняки полу­чают бесплатную медицинскую помощь, государственные дотации на жилье, помощь в получении образования, продо­вольственную и т.д.

В настоящее время федеральное правительство в области социального обеспечения и вспомоществования выполняет следующие функции. 54

Во-первых, оно само реализует и финансирует ряд про­грамм, в том числе наиболее дорогостоящих и масштабных (пенсии по старости, по случаю потери кормильца и т.д.). Во-вторых, через систему федерального бюджета поощряет правительства штатов к разработке разного рода социальных программ. В-третьих, предоставляя правительствам штатов средства, федеральное правительство играет ключевую роль в определении, по каким направлениям следует оказывать по­мощь беднякам. В-четвертых, федеральное правительство оп­ределяет минимум выплат по программам, которые реализу­ют штаты.

Роль штатов состоит в том, чтобы установить нормативы, в соответствии с которыми определяются получатели выплат по программам и максимальный уровень выплат. Например, по программе помощи нуждающимся семьям с детьми на иждивении федеральное правительство устанавливает ми­нимальный уровень выплат, а правительство штатов может установить дополнительные выплаты. Правительства шта­тов реализуют и разрабатывают свои программы по выплате пособий по безработице.

Отделы социального обеспечения на уровне графств руко­водят программами, которые реализуются на этом уровне. Например, они определяют, кому нужно получать помощь и выплаты.

В США населению широко предоставляются различные социальные услуги. Так, на финансирование образования расходуется более 50 % всех расходов штатов и местных ор­ганов. Государственные учебные заведения доминируют как в начальном и среднем, так и в высшем образовании.

Основную часть медицинских услуг по линии государ­ственных медицинских учреждений оказывают больницы и поликлиники, которые принадлежат графствам и муници­палитетам. Они несут ответственность за оказание услуг по уходу за детьми дошкольного возраста, организацию детско­го питания, планирование семьи, помощь умственно отста­лым и т.д.

В США в связи с крайней дороговизной жилья принята го­сударственная программа строительства дешевого жилья. По­ставлена задача обеспечить каждую американскую семью при­личным жильем. Не отвечает программе понятие "приличное жилье", если оно не имеет одного из трех удобств (холодной и горячей воды, канализации), а также если на одного человека не имеется по отдельной комнате.

Следующим основным направлением деятельности орга­нов местного управления в США является охрана окружаю­щей среды. В течение длительного времени органы местного управления были основными институтами, ответственными за состояние окружающей среды по трем направлениям: обеспечение качества воздуха, водной среды и ликвидации опасных отходов.

Хотя сейчас роль федерального правительства усилилась, однако органы местного управления продолжают играть большую роль в охране окружающей природной среды. Это объясняется их определенной автономностью в деле финан­сирования затрат на намеченные цели. На долю штатов, графств, муниципалитетов приходится примерно 40 % всех расходов США на охрану окружающей среды.

Агентство по охране окружающей среды (ЭПА) функцио­нирует в тесном взаимодействии с местными органами влас­ти, которые могут учитывать природные условия и ланд­шафт в своем регионе, ужесточать федеральные стандарты, но не ослаблять их. В США принят ряд законов, связанных с улучшением состояния окружающей природной среды, где предусмотрены как экономические, так и принудительные меры по их соблюдению. Штаты предоставляют льготы и скидки компаниям, которые выделяют средства на строи­тельство очистных сооружений. Введена плата за выбросы, дано право продавать и покупать разрешения на них.

Подводя итог характеристики органов местной власти в США, можно отметить следующее: в стране функционирует довольно сложная система органов государственной власти и управления, но она доказала свою жизнеспособность на про­тяжении длительного периода времени. Почему? Благодаря следующим характерным особенностям их положения в аме­риканском государстве.

Во-первых, полномочия правительств штатов и местных органов управления четко определены в законодательном по­рядке. Соблюдение законов четко и жестко контролируется, 56 ни одно нарушение закона, от кого бы оно ни исходило, не проходит незамеченным. Во-вторых, в пределах своих полно­мочий местные органы управления действуют самостоятель­но, и никто не имеет права вмешиваться в их деятельность, если она протекает в рамках законов. В-третьих, правительс­тва штатов, местные органы управления располагают твердой финансовой основой. Они имеют стабильные источники соб­ственных доходов и на постоянной основе получают значи­тельные средства от федерального бюджета. Твердая финансо­вая самостоятельность обеспечивает их административно-хо­зяйственную независимость, реализацию полномочий, кото­рыми они наделены.