2.5.4. Органы государственного и местного управления в японии

Япония долгое время была изолирована от внешнего ми­ра и только в 1858 г. она вынуждена была под давлением им­периалистических государств открыть свои порты для ино­странных судов. Первая конституция в Японии была введена в действие в 1889 г. — "Конституция Мэйдзи" (просвящен- ное правление). Так назывался период управления японско­го императора Муцухито (1852—1912). В ней было заметно влияние прусского (германского) права.

Япония потерпела поражение во второй мировой войне и 02.09.1945 г. подписала акт о безоговорочной капитуляции. Она была оккупирована американскими войсками и под ру­ководством американской администрации велась разработка новой конституции Японии.

Новая конституция Японии была принята парламентом страны и 03.11.1946 г. промульгирована (обнародована) им­ператором. В действие конституция Японии вступила с мая 1947 г. В ней видно ярко выраженное влияние англосаксон­ского права.

Конституция Японии включает 11 глав и 103 артикула. Согласно ей император является символом государства и единства народа. Его статус определяется волей народа, ко­торому принадлежит власть. Этим японская конституция от­личается от конституций других стран с президентской или монархической формой правления, где обычно президент или монарх является и главой государства.

Императорский трон в Японии является династическим и наследуется в соответствии с законом об императорской фамилии. Все действия императора, которые относятся к го­сударству, могут быть приняты с согласия Кабинета Минис­тров и он несет ответственность за их последствия.

Император Японии назначает премьер-министра по пред­ставлению парламента, Главного Верховного судью — по представлению Кабинета Министров. Он имеет право с согла­сия парламента промульгировать конституцию, созывать парламент, объявлять о роспуске палаты представителей, объявлять парламентские выборы, награждать своих под­данных, принимать ратификационные и верительные грамо­ты от иностранных послов, участвовать в различных церемо­ниях.

В отличие от других стран в Японии (согласно статье 41 конституции) парламент является высшим органом государ­ственной власти и единственным законодательным органом государства. Парламент в Японии двухпалатный. Палата представителей избирается на 4 года путем прямого, всеоб­щего голосования. Она может быть распущена. Вторая выс­шая палата японского парламента носит название Палаты советников. Она избирается также путем всеобщего, прямого голосования сроком на б лет, но каждые 3 года переизбирает­ся половина членов палаты. Палата советников не может быть досрочно распущена.

Сессии японского парламента созываются раз в году. Чрезвычайные сессии могут созываться по решению Кабине­та Министров или же по требованию четверти общего числа членов одной из палат. Если распускается Палата представи­телей, то на протяжении 40 дней должны быть проведены новые выборы, а затем в течение 30 дней созвана сессия. Ког­да распущена Палата представителей, то Кабинет может соз- 132 вать Палату советников и принять необходимое решение. Но оно является временным и если в течение 10 дней с момента открытия новой сессии не будет подтверждено, то теряет свою силу.

Заседания палат проводятся открыто и они считаются правомочными, если присутствует не менее трети членов па­латы. Решения принимаются большинством голосов, за ис­ключением некоторых случаев. Если голоса разделились по­ровну, то голос председателя палаты является решающим. Для того, чтобы решение вступило в силу, оно должно быть принято обеими палатами. Если Палата советников не одоб­ряет решение Палаты представителей, то нижняя палата мо­жет преодолеть вето верхней двумя третями голосов. Для Палаты советников дается 60 дней для одобрения закона. В случае разногласий при принятии бюджета проводится объе­диненное заседание обеих палат.

Исполнительная власть принадлежит Кабинету Минис­тров. Руководит работой Кабинета Министров премьер-ми­нистр. В Японии кандидатура премьер-министра выдвигает­ся посредством резолюции, принимаемой в каждой из палат путем голосования. Если верхняя и нижняя палаты выдви­нули разные кандидатуры на должность премьер-министра и согласия не достигнуто на совместном заседании обеих па­лат, то вступает в силу решение, принятое нижней палатой.

Премьер-министр назначает государственных министров, большинство из которых должны быть членами парламента. Если Палата представителей выносит резолюцию о недоверии Кабинету Министров или же отклоняет резолюцию о доверии, то Кабинет Министров должен подать в отставку в течение 10 дней. Кабинет Министров призван добросовестно прово­дить в жизнь законы, принятые парламентом. Он руководит внешней политикой, заключает международные договора (предварительно или с последующим одобрением парламен­том), организует и руководит гражданской службой, состав­ляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента, издает правительственные указы с целью проведения в жизнь поло­жений конституции, принимает решения о всеобщих и час­тичных амнистиях и отсрочке наказания. Все законы и пра­вительственные указы подписываются государственными ми­нистрами и контрассигнуются премьер-министром.

Высшим органом судебной системы в Японии является Верховный суд. Согласно конституции он обладает всей пол­нотой судебной власти. Верховный суд состоит из 14 судей и главного судьи. Главного судью назначает император по представлению Кабинета Министров, а остальных судей — Кабинет Министров. Однако назначение судей утверждается всенародным референдумом во время выборов в Палату пред­ставителей. Референдумы о членах Верховного суда прово­дятся через каждые 10 лет. Если большинство населения, принявшего участие в референдуме, высказалось против то­го или иного судьи, он подает в отставку.

Верховный суд в Японии имеет исключительное право толкования конституции. Он выносит суждения о соответ­ствии конституции законов, постановлений, директив, при­нятых парламентом и Кабинетом Министров. Верховный суд может отменить решения всех остальных судебных органов и прокуратуры. Все звенья судебной системы подчиняются Верховному суду. В его непосредственном подчинении нахо­дятся апелляционные суды (их в Японии 8), судьи которых назначаются Кабинетам Министров по списку, представлен­ному Верховным судом.

2.5.5. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

До недавнего времени местные органы самоуправления расценивались в Японии как самостоятельный инструмент в сфере экономической и социальной политики центрального правительства. В последние годы положение заметно изме­нилось. Сейчас местные органы управления получили право решать самостоятельно многие вопросы хозяйственного раз­вития. Снизилась и их зависимость от поступлений из госбю­джета. Это привело к усилению их роли в формировании тер­риториальной структуры экономики страны.

Организация местного управления определяется консти­туцией и законом о местной автономии от 16.04.1947 г. В ад­министративном отношении страна делится на 47 префек­тур, в том числе 1 — столичная, 2 городские и отдельно — об- 134 ласть Хоккайдо. Они состоят из городов, поселков и дере­вень. Исходя из этого, основными местными органами влас­ти являются префектурные, городские, поселковые и дере­венские собрания. Их численность зависит от численности населения, проживающего на той или иной территории.

Исполнительную власть в префектурах осуществляют гу­бернаторы, в городах — мэры, в поселках и деревнях — ста­росты. Все органы исполнительной власти избираются насе­лением. В выборах имеют право участвовать все граждане данной административной единицы, достигшие 20 лет и про­жившие там не менее 3 месяцев. Однако для того, чтобы бал­лотироваться в местные собрания, необходим возраст не ме­нее 25 лет, а для избрания губернатором, мэром, старостой — не менее 35 лет. Голосование проводится по тем же избира­тельным округам и по тем же спискам, что и выборы в парла­мент.

Срок полномочий выборных лиц всех степеней местных ор­ганов власти составляет 4 года. Выборные органы не могут быть распущены по решению центральных органов власти. Од­нако по требованию большинства населения могут быть отозва­ны отдельные депутаты, губернаторы, старосты и мэры.

Местные выборные органы в пределах своих территорий пользуются правом самоуправления, издания постановле­ний и принятия решений по ряду вопросов. К числу их отно­сятся: утверждение местных бюджетов; решение вопросов, связанных с арендными платежами, жалованьем местным чиновникам; утверждение местных налогов; вопросы о ком­мунальном имуществе, находящемся в ведении местных властей. Парламент страны не может принять закон, каса­ющийся данной административной единицы без согласия на то местных собраний.

В непосредственном подчинении у губернаторов находят­ся префектурные управления. Губернатору и префектурным управлениям подчиняются старосты и мэры. Они возглавля­ют соответственно поселковые, деревенские и городские управления.

Контроль за деятельностью местных органов власти осу­ществляется через Министерство по делам местной админис-

135

традии. Оно, в частности, решает вопрос о структуре мест­ных органов власти.

Начиная с конца 70-х гг., в Японии основной упор делает­ся на усиление финансовой самостоятельности местных ор­ганов власти. Так, в структуре поступлений в местные бю­джеты доля местных налогов составляет около 45 %. Он со­стоит из жилищного налога, налогов на недвижимость, на­лога с предприятий, акцизов на табачные изделия, бензин, алкоголь и продукцию пищевой отрасли. Значительна доля местных займов (около 10 %), ренты и других платежей (примерно 7 %). Немногим более 31 % поступает из государ­ственного бюджета. Небольшую долю составляют так назы­ваемые переведенные налоги (немногим более 1 %), которые связаны с пользованием местными дорогами, налогом на торговую прибыль, автомобильными сборами).

Что касается расходов местных бюджетов, то немногим более 50 % составляют денежные пособия и административ­ные расходы. На строительство, городскую планировку, нужды экологии тратится до 33 % местных бюджетов. Ос­тальные расходы связаны с обслуживанием местных займов и другими расходами.

Закон о местных финансах выделяет три группы вопро­сов, связанных с местным управлением: с интересами всей страны; интересами центра и местных властей; вопросы, за­трагивающие только местные интересы. Что касается перво­го и второго вопросов, то финансирование их связано с об­щественным благосостоянием, расходами на сельское и лес­ное хозяйство, расходами по общественным займам. Вопро­сы, связанные с развитием территорий, образованием, фи­нансируются в основном из местных бюджетов.

2.6. ИТАЛИЯ

2.6.1. РОЛЬ ИТАЛИИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ И ПОЛИТИКЕ

Италия — одно из древнейших государств мира. В то же время — это относительно молодое государство, которое по­явилось на политической карте мира во второй половине XIX в. Именно в 1871 г. объединились в единое государство территории отдельных королевств, герцогств, которые су­ществовали на ее пространствах. Сейчас же это — одна из высокоразвитых держав мирового сообщества, которая обла­дает большим экономическим потенциалом.

Облик страны сильно изменился за последнее столетие. Славу современной Италии создают не только прекрасные средиземноморские пляжи, белоснежные пики Альп, апель­синовые сады Сицилии, виноградники Тосканы, неаполи­танские песни, золотые россыпи неисчислимых памятников многовековой итальянской культуры, но и автомобили, ко­торые выпускает фирма "Фиат", продукция химической промышленности, модная одежда, обувь, популярные во всем мире итальянские кинофильмы.

Италия — страна контрастов. Здесь соседствуют и глубо­кая древность, и последние достижения научно-техническо- го прогресса, величайшие достижения человеческого гения и мафия, большие города и небольшие заброшенные деревни в горах.

Италия — типично средиземноморская страна. Она рас­полагается в центральной части Южной Европы. Апеннин­ский полуостров, который глубоко врезается в Средиземное море, имеет очень выгодное экономико-географическое по­ложение. Он располагается на пересечении важнейших тор­говых путей между востоком и западом. Это играло и играет большую роль в жизни страны — ив античный период, и в эпоху Возрождения, и в средние века, и в настоящее время. Великие географические открытия, политические события мирового или европейского масштаба, разные проявления НТП (например, строительство Суэцкого канала) то умень­шали ее роль, то снова выдвигали на новые рубежи.

В XX в. особенно большое значение географического по­ложения Италии связано с тем, что мимо ее берегов направ­ляются основные потоки нефти из стран Ближнего и Средне­го Востока в страны Западной Европы.

Развитие воздушного транспорта, особенно после второй мировой войны, способствовало тому, что Италия оказалась на перекрестке важнейших воздушных путей, которые со­единяют между собой страны Европы, Америки, Азии и Аф­рики.

Географическое положение Италии очень выгодное и в стратегическом отношении, так как страна занимает ключе­вое положение в Средиземноморье. Поэтому НАТО считает Италию основой всей военной системы в Южной Европе и Средиземноморье. На ее территории располагаются десятки военных баз и полигонов.

Территория Италии составляет 301 тыс. км², населе­ние — 57 млн человек. Столица государства — Рим.

О роли Италии в мировой экономике можно судить по следующим данным. На ее долю приходится 3,3 % мирового валового внутреннего продукта, 1 — населения Земли, 6,2 — государственных расходов, 2,2 — мировых военных расхо­дов, 1,9 — количества вооруженных сил, 4,5 — мирового эк­спорта и 3,8 % мирового импорта.