2.6.4. Органы государственного и местного управления в италии

Конституция Италии была принята в 1947 г. В соответ­ствии с ней в стране была ликвидирована монархия и провоз­глашена республика. По способу изменения конституция Италии относится к числу самых "жестких". Процедура из­менения предусматривает две последовательные стадии. За поправки к конституции голосуют сначала в обеих палатах парламента. После первого обсуждения поправок должно пройти не менее трех месяцев до второго голосования. При этом во втором голосовании поправка должна быть одобрена абсолютным большинством голосов в каждой из палат. Кро­ме того, если поправка во втором голосовании не набирает 2/3 голосов в каждой из палат, то возможно проведение фа­культативного референдума.

По конституции страны главой государства является пре­зидент. Он избирается на совместном заседании парламента Италии и делегатов от областей. Для избрания необходимо получить не менее 2/3 голосов. Однако после третьего тура голосования достаточно получить простое их большинство.

Президентом может быть избран гражданин страны не моложе 50 лет. Срок полномочий избранного президента со­ставляет 7 лет. За 30 дней до истечения полномочий действу­ющего президента созываются депутаты парламента и пред­ставители областей для избрания нового президента.

По конституции президент является главой государства и символом национального единства. Он назначает выборы но­вых палат парламента и определяет день первого заседания, направляет послания палатам, санкционирует представле­ние им правительственных законопроектов, промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и регламен­ты, назначает народный референдум в случаях, предусмот­ренных конституцией. Президент Италии аккредитирует и принимает дипломатических представителей иностранных государств, ратифицирует международные договоры. Он яв­ляется главнокомандующим вооруженными силами, предсе­дательствует в Совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны. Президент может даровать помилование и смягчить наказание, жалует знаки отличия республики. Президент может также распустить палаты парламента или одну из них, за исключением случая, когда до истечения его полномочий остается б месяцев.

Если президент не может выполнять свои функции по ка­ким-либо причинам, то они возлагаются на председателя Се­ната.

Исполнительную власть в Италии осуществляет Совет Министров. Его возглавляет председатель Совета Минис­тров. Президент назначает председателя Совета Министров и по его предложению — министров. Председатель Совета Ми­нистров и министры до вступления в свои полномочия при­водятся к присяге президентом республики.

Правительство должно получить доверие обеих палат парламента при поименном голосовании. Резолюция за вы­несение вотума недоверия правительству должна быть под­писана не менее 1/10 членов нижней палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее чем по истечении трех дней с момента ее внесения. Министры несут коллегиальную от­ветственность за деятельность Совета Министров и индиви­дуальную — за свое ведомство.

Законодательную власть в Италии осуществляет парла­мент. Он состоит из двух палат. Нижняя палата парламен­та — Палата депутатов — избирается на 5 лет. В ней имеется 630 депутатских мест. Высшая палата парламента называет­ся Сенатом. Она, как и Палата депутатов, избирается всеоб­щим, прямым голосованием. Для избрания сенатором необ­ходим возраст не менее 40 лет. Каждый бывший президент является сенатором по праву и пожизненно, если он не отка­жется от этого. Президент республики может назначить 5 се­наторов пожизненно из числа граждан, прославивших роди­ну, или за выдающиеся достижения в науке, культуре, поли­тике.

Высшей судебной инстанцией в Италии является Консти­туционный суд. Он решает все возникшие споры о конститу­ционности законов и (имеющих силу законов) актов государ­ства и областей; споры о компетенции между различными ор- 148 ганами власти, государством и областями и между областями. Конституционный суд формулирует обвинение против прези­дента в случае его импичмента. Конституционный суд состоит из 15 членов, 5 из которых назначает президент, 5 — парла­мент и 5 — Высшая и общая административная магистрату­ра. Они избираются сроком на 9 лет. Повторного избрания не допускается. Члены Конституционного суда из своего состава избирают председателя сроком на 3 года, но он может неод­нократно переизбираться.

В административном отношении Италия делится на об­ласти, провинции и муниципалитеты. В стране имеются два типа областей (Regioni). Первый тип — обычные области и второй — специальные (Трентино-Альто-Адидже; Валле- д'Аоста; Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия, Сардиния).

Для руководства законодательной властью в каждой облас­ти избирается совет (Джунта), состоящий из 30—80 членов в зависимости от численности населения в области. Он избирает­ся сроком на 5 лет на основе всеобщего избирательного права. Для руководства советом из числа членов избирается правле­ние и председатель. Финансовые ресурсы области складывают­ся из трех источников. Во-первых, за счет налогообложения на собственность центрального правительства и областных кон­цессий; налогов на пользование дорогами; налогов за использо­вание общественных помещений. В областях со специальным статусом в бюджет области поступают отчисления от государ­ственных налогов, налогов с прибыли, оборотного капитала. Во-вторых, дотации и целевые субсидии центрального прави­тельства. Они поступают из фонда, который формируется за счет государственных налогов на табак и алкогольные напит­ки, минеральные масла, сахар, бензин. В-третьих, область кре­дитует свою деятельность за счет выпуска ценных бумаг.

Функции контроля за деятельностью областных органов законодательной и исполнительной власти осуществляет правительственный комиссар, который назначается цен­тральным правительством. Имеется также контрольная ко­миссия, три члена которой назначаются председателем об­ластного совета и еще одного назначает комиссар. Контроль­ные функции осуществляет также судья, назначаемый об­ластным административным судом.

Все законопроекты, принятые областной Джунтой, по­ступают на подпись правительственному комиссару. Он дол­жен в течение месяца рассмотреть законопроект и опреде­лить, не нарушает ли он конституцию республики и не ущемляет ли он интересы других областей. Если законопро­ект соответствует нормативным актам республики, комис­сар в течение месяца обязан его подписать. После подписи правительственного комиссара закон в течение 10 дней дол­жен быть опубликован в прессе для ознакомления с ним на­селения. Спустя 15 дней после публикации закона в печати, он вступает в действие. Если же законопроект не подписыва­ется правительственным комиссаром, он вместе с его возра­жениями снова поступает на рассмотрение в Джунту. В от­дельных случаях спор между правительственным комисса­ром и Джунотой решает парламент.

Второй уровень местного управления в Италии — про­винция. Их в стране — 94. В них существуют раздельно две администрации. Первая — это провинциальный совет, ко­торый избирается населением на 5 лет в составе от 25 до 40 членов. Провинциальный совет из своего состава избирает правление и председателя, который является одновременно председателем совета и правления.

Провинциальный совет решает такие вопросы, как: фор­мирование бюджета; установление ставок местных налогов; строительство и содержание дорог; обеспечение деятельности средних школ; охрана окружающей среды; координация воп­росов социального обеспечения; поддержание общественного порядка и безопасности. Вторая администрация — это губернатор, который осуществляет административные функции. Он отвечает за свои действия только перед минис­терством внутренних дел и обязан следить за общественным порядком, исполнением национальных законов, осуществле­нием мер, связанных с обеспечением общественного благопо­лучия. Губернатор отвечает за соответствие законов, приня­тых провинциальным советом, конституции и законам рес­публики. Он имеет свой аппарат, в который входят группы со­ветников, комитеты по здравоохранению, социальному обес­печению.

Основным низшим звеном местного управления в Италии являются муниципалитеты. Их границы были установлены в Италии еще в 1861 г. и количество их составляет примерно 8 тыс. Муниципалитеты могут решать все вопросы местного значения, если они не входят в компетенцию вышестоящих 150 органов власти. К ним относятся: санитарная служба и здра­воохранение; служба общественной помощи; коммунальный жилой фонд; общественные работы; ярмарки и рынки; пла­нирование развития региона; сохранение религиозных стро­ений; содержание местной полиции; общественный тран­спорт; места общественного пользования; помощь при не­счастных случаях; строительство и содержание школ и до­рог; обеспечение условий для отдыха, культурной деятель­ности и спорта; осуществление актов гражданского состоя­ния; составление избирательных списков; сбор налогов и пошлин.

В состав каждого муниципалитета входят три института власти: совет, правление и мэр. Если население в муниципа­литете меньше 5 тыс. человек, то члены совета избираются на основе всеобщего избирательного права и системы про­порционального представительства. Партии, внесенные в список для голосования, получают число мест, пропорцио­нальное числу полученных голосов.

Если число населения в муниципалитете меньше 5 тыс. жителей, то каждый избиратель имеет право голосовать за нескольких кандидатов, при этом их число должно соответ­ствовать 4/5 от общего числа избираемых членов совета. Это означает, что 1/5 числа мест в совете остается за партиями меньшинства.

Численность членов совета колеблется в зависимости от численности населения: от 13 при численности жителей му­ниципалитета менее 3 тыс. до 80 — при численности жите­лей более 500 тыс. Члены совета избираются сроком на 5¹лет.

Основными функциями совета являются следующие: раз­работка и принятие бюджета; одобрение отчета об исполне­нии местного бюджета и другие финансовые вопросы; фор­мирование политики и осуществление общего контроля за ведением местных дел.

Совет назначает правление, которое состоит из мгра и от 2 до 14 членов правления. В муниципалитетах, имеющих бо­лее 500 тыс. жителей, избираются еще 4 кандидата в члены муниципалитета. Этот орган отвечает за выполнение повсе­дневных обязанностей местной администрации, разработку предложений для рассмотрения на совете и претворение в

151

жизнь его решений. Правление может принимать решения в промежутке между сессиями совета, но они обязательно представляются на утверждение совета на очередной сессии. Правление представляет сессии совета отчет о проделанной работе, принимает предварительные решения по финансо­вым вопросам, занимается кадровыми вопросами служащих муниципалитета. Каждый член правления может быть на­значен руководителем одного или нескольких комиссий му­ниципалитета.

Мэр представляет интересы совета в отношении к другим органам власти, правительственным и общественным орга­низациям. Он является председателем совета и руководит де­ятельностью администрации. Мэр председательствует на за­седаниях совета,правления, следит за выполнением приня­тых ими решений. Он имеет право подписывать письма, дру­гие муниципальные документы, заключаемые контракты, представляет муниципалитет на судебных заседаниях, отве­чает за работу муниципальных должностных лиц. Мэр обя­зан обеспечить публикацию и доведение до сведения граж­дан законов, регулирующих актов и информации прави­тельства, поддерживать общественный порядок и безопас­ность граждан, составлять статистические отчеты по наибо­лее важным показателям, вести избирательные и призывные списки.

Кроме мэра, в каждом муниципалитете имеется секре­тарь (генеральный или исполнительный), назначаемый цен­тральным правительством, который ведет всю текущую ра­боту. Ему подчиняются все руководители муниципальных отделов. Он отвечает за свои действия перед Сенатом и может не исполнять решения муниципалитета, если они противоре­чат закону. Секретарь обеспечивает преемственность власти во время смены администрации.

Финансовые ресурсы муниципалитета складываются из двух частей. Первая часть — муниципальная, т.е. это соб­ственные ресурсы. Они образуются за счет: налогов на рекла­му и пошлин на общественную информацию; налогов на со­держание собак; местных отчислений и наличной собствен­ности; платы за пользование общественной территорией; выплат за уборку и вывоз твердых отходов. Вторая часть — 152 большая, составляет дотации и целевые субсидии. Их выде­ляет МВД из фонда, создаваемого за счет средств, поступаю­щих от налогов. Три четверти этих налогов направляется на нужды муниципалитетов и четверть — на нужды провин­ций. Целевые субсидии выделяются под конкретные про­граммы: на образование, развитие сети детских садов и яс­лей, сиротских заведений, ремонт и хозяйственное обеспече­ние судов и других правовых институтов, ремонт и содержа­ние тюрем, выполнение других общественных работ.

Капитальные затраты финансируются за счет продажи собственности и прав на владение ею, средств из завещаний, отказа от недвижимости и дарений, выплат по долговым обя­зательствам, долгосрочных кредитов. Они предоставляются в основном такими учреждениями, как Банк займов и вкладов.

Итальянские муниципалитеты находятся под присталь­ным вниманием вышестоящих органов. Так, области могут создавать новые муниципалитеты или менять границы су­ществующих. Прежде чем решение сессии муниципалитета или правления вступает в силу, оно в обязательном порядке предоставляется на рассмотрение провинциальных органов, которые выносят свое суждение на принятое решение. Если решение муниципалитета не отменено в установленные зако­ном сроки, оно вступает в силу.

Финансовая деятельность муниципалитета находится под строгим наблюдением (особенно в части бюджета) долгосроч­ных затрат, установления уровня налоговых ставок, займов, изъятия собственности, определенных темпов инвестиций. Если на эти виды деятельности наложены ограничения или запрет, то муниципалитет имеет право апеллировать к МВД.