Заключение

Российские проблемы реформирования государственно­го аппарата имеют двойную природу: с одной стороны, это - ответ на вызовы наступившего XXI в.; с другой - насущная необходимость решения вопросов, связанных с приведени­ем в соответствие новых реалий в сфере рыночной эконо­мики и принципов демократизации общественной жизни в России с новациями государственного устройства страны. В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Рос­сийской Федерации, в его заявлениях на пресс-конференциях неоднократно указывалось на низкую или недостаточ­но эффективную работу госаппарата. Не удается пока существенно продвинуться и добиться результатов в борьбе с российской бюрократией. Трудно вырабатываются и доводятся до исполнения решения, еще труднее - исполняются. Подчеркивалось также, что малый и средний бизнес задавлен бюрократией, особое внимание обращалось на угрозу коррупции, принявшей системный характер.

Практика проведения административных реформ в странах с развитой демократией убедительно показывает, что успех преобразований приходит тогда, когда они находятся под патрона­жем конкретного органа, входяще­го в систему государственной влас­ти и наделенного соответствующи­ми четко очерченными полномочи­ями. Причем в российской системе власти этот орган не может быть встроенным в систему исполнитель­ной власти, которую предстоит ре­формировать. Он должен носить межведомственный характер с уче­том принципа разделения властей.

Административная реформа, направленная на развитие института государственной службы в РФ, ориентируется на положительный опыт аналогичного реформирования в зарубежных странах, а так же сложившуюся в нашей стране социальную действительность, во многом по-новому рас­сматриваются отношения между государством, государ­ственным служащим и гражданином. Речь идет о формиро­вании служащей гражданам и открытой для них, отзывчи­вой и прозрачной модели управления, которая ограничива­ет всевластие государства и государственной службы, за­дает им строго определенные правовые рамки, ставит госу­дарственные структуры под контроль, на службу обществу и гражданам. Такое государство не только признает права личности, но и гарантирует их защиту.

В Программе вводятся принципиально новые понятия государственной службы как механизма государственного управления. Появляется дифференциация государственной службы на федеральную гражданскую, военную и правоох­ранительную, а также государственную гражданскую в субъектах федерации. В рамках реформы предполагается унификация классных чинов, дипломатических рангов, во­инских званий, их эквивалентность. В Программе формули­руются принципы работы государственных служащих, оп­ределяются полномочия государства, федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Также при­нимается порядок разрешения трудовых конфликтов и спо­ров, вводится понятие служебного контракта.

Для России является актуальным ряд положений веберовской теории бюрократии: рациональность; ориентация на формализованные процедуры в противовес персоналистской ориентации на патрона; прозрачность, четкость, подот­четность обществу; ликвидация коррупции.

Успешная реализация реформы государственной служ­бы невозможна и без адекватного представления о настроениях, ожиданиях, установках, оценках - всего комплекса параметров сознания современного российского корпуса государственных служащих.

Полученные в ходе мониторингового исследования дан­ные позволяют зафиксировать тенденцию повышения роли права как ценности массового сознания, а отсюда и боль­шей требовательности граждан в отношении правовой при­роды государства и его отдельных институтов (включая го­сударственную службу) по обеспечению правопорядка в стране. Другая важная тенденция характеризует возраста­ние роли демократии не только как политической ценности, но и как ориентира для выбора пути и методов совершен­ствования работы госаппарата, усиления демократических начал в деятельности властных структур, их большей откры­тости и подконтрольности.

Таким образом, развитие единой и целостной, гибкой и эффективной системы государственной службы с ее ориентацией на приоритеты раз­вития Российской Федерации с уче­том интересов гражданского обще­ства, повышение эффективности государственной службы и профес­сиональной служебной деятельно­сти государственных гражданских служащих является насущной об­щественной потребностью.

Дальнейшее совершенствование системы государственной службы Российской Федерации зависит от разработки и реализации мероп­риятий, направленных на развитие государственной службы как еди­ной системы, а также на практи­ческое применение новых техноло­гий государственного управления. Эти мероприятия должны быть объединены единой целью, реализовываться в соответствии с кон­цептуальными направлениями развития государственной службы и быть подчиненными основным стратегическим приоритетам в сфере развития государственного управления.