Глава 1. Понятие и принципы административного реформирования государственной службы.

1.1. Понятие и характерные черты реформирования государственной службы.

Сегодня является бесспорным мнение о том, что реформа государственной служ­бы — глобальное явление, охватив­шее и экономически сильные госу­дарства, и те, которые только вста­ют на путь самостоятельного разви­тия. Показательно, что в проекте Европейской конституции, которую предложили для утверждения стра­нам Европейского Союза в 2005 г., зафиксировано новое право человека и гражданина — право на хорошее управление, под которым понимается то, что органы власти беспристрастно и справедливо, без проволочек и по существу обязаны рассматривать обращения граждан, а также то, что избранные предста­вители и администрации действуют в интересах населения¹.

В этом контексте особое значение приобретает принцип согласования реформ системы государственной службы в России и других странах мира. Однако, как отмечается в литературе,² этот принцип согласо­ванности предполагает учет ряда факторов.

Во-первых, Российское государ­ство — одно из старейших госу­дарств мира с исторически сложив­шейся системой государственного управления. Эта система сегодня во многом исчерпала себя, но послед­ствия ее непродуманного абсолютного отрицания непредсказуемы. В то же время Российская демокра­тия — самая молодая на европейс­ком континенте. Поэтому, «стремясь утвердить достойное нашей страны место в мире, необ­ходимо говорить с этим миром и с этим континентом на одном управ­ленческом языке»³.

Второй фактор: в нашей стране слишком долго и часто говорили о своем особом пути, но одним из глав­ных признаков современной эпохи является эффект глобализации. По­следствия глобализации Россия мо­жет преодолеть только при каче­ственном повышении уровня управ­ления, достижении его эффективно­сти. Конкурентоспособность страны все в большей степени зависит от того, насколько государство способно обеспечить экономическое развитие, соци­альную стабильность, утверждение культурной перспективы. Именно в этом, по мнению ученых,¹ — главный смысл администра­тивной реформы в России.

И третий фактор, наверное, глав­ный. Система управления каждой страной является неотъемлемым элементом культуры, детерминиро­вана историческими и географичес­кими факторами. Отсюда и происте­кают ее специфические черты. Эта управленческая культура довольно стабильное явление.

Действительно, в исторически ко­роткое время возможно изменить структуру государственной власти и систему государственного управ­ления. «Значительно труднее изме­нить управленческую ментальность, утвердить в сознании чинов­ника восприятие обратившегося к нему гражданина не как докучаю­щей обузы (это в лучшем случае, в худшем — как дополнительного ис­точника денежного довольствия), а как потребителя услуг, которые он обязан предоставить данному граж­данину»².

Реформирование государственной службы в Российской Федерации осуществляется на основании таких специаль­ных правовых документов, как "Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации", Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации", Федеральный Закон "О государственной гражданской службе Российской Федера­ции" (№79-ФЗ от 27 июля 2004 г.).³

В качестве ведущего признака понятия "государствен­ная служба" выделяется профессиональная деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящи­мися на государственных должностях. В юридическом смысле государственная служба - это совокупность право­вых, социальных и организационных норм, правил, стандар­тов, традиций по реализации Конституции и законов госу­дарства, осуществление целей и функций государства¹.

Административные реформы еще не завершились ни в одной стране и тем самым пре­вращаются в постоянный элемент государственного управления в условиях нестабильно­го постиндустриального общества. В широком смысле «ад­министративная реформа предполагает формирование качественно новых отношений между государством и гражданским обществом».² Отношения с общественностью в свете реформы превращаются в постоянную функцию государства и его служащих. Формиро­вание комплексной стратегии информационной поддержки и обеспечения реформирова­ния государственной службы становится ключевым условием успеха в ее реализации.

Российские проблемы реформирования государственно­го аппарата имеют двойную природу: с одной стороны, это - ответ на вызовы наступившего XXI в.; с другой - насущная необходимость решения вопросов, связанных с приведени­ем в соответствие новых реалий в сфере рыночной эконо­мики и принципов демократизации общественной жизни в России с новациями государственного устройства страны. В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Рос­сийской Федерации, в его заявлениях на пресс-конференциях неоднократно указывалось на низкую или недостаточ­но эффективную работу госаппарата.¹ Отмечалось, что госу­дарственный аппарат в значительной степени "приватизиро­вал государство"², произошло срастание аппарата, обязан­ного выражать и защищать общественные интересы, с ком­мерческими структурами, защищающими частные интере­сы. Не удается пока существенно продвинуться и добиться результатов в борьбе с российской бюрократией. Трудно вырабатываются и доводятся до исполнения решения, еще труднее - исполняются. Подчеркивалось также, что малый и средний бизнес задавлен бюрократией, особое внимание обращалось на угрозу коррупции, принявшей системный характер.