21 Декабря в Алма-Ате 11 бывших союзных республик поддержали «Беловежское соглашение». 25 декабря 1991 г. Президент Горбачев ушел в отставку. Ссср прекратил свое существование.

Последствия распада СССР.

1. Нарушились политические и экономические контакты между республиками.

2. Россия потеряла половину морских портов и часть торгового флота на западе и на юге.

3. Распалась единая система Вооруженных сил СССР и снизилась обороноспособность России.

4. Произошло обострение межнациональных отношений, что вызвало территориальные конфликты во многих регионах (между Азербайджаном и Арменией, Грузией и Южной Осетией, позднее Абхазией). В гражданскую войну перерос этнический конфликт в Таджикистане.

5. Возникла проблема беженцев.

ВОПРОС: 53. Радикальные преобразования в экономике в 1992-93 гг. Шоковая терапия и ее последствия для страны.

ОТВЕТ: 25 декабря 1991 года М.С. Горбачев – первый и последний президент СССР ушел в отставку. Советский Союз распался. Началась новая эпоха в истории России – эпоха ее суверенного существования.

За годы перестройки Горбачева страна оказалась в тяжелом экономическом и финансовом кризисе.

Президент России Б.Н. Ельцин и и.о. премьер-министра Е. Гайдар заявили, что выведут страну из кризиса при помощи «шоковой терапии». За короткое время с минимальными потерями намечалось радикально изменить экономическую систему страны, перейти к рыночному хозяйству.

Объявили, что с 1 января 1992 года цены увеличатся в 5-10 раз, но не стоит бояться, так как нам поможет Международный валютный фонд. Однако граждане России в ожидании скорого повышения цен поддались ажиотажу, бросились все скупать и за неделю до нового года раскупили даже «залежалые» товары. Правительство обещало также начать разгосударствление собственности, продажу предприятий. А поскольку у людей есть накопления на сберкнижках, то они смогут купить акции, станут новыми хозяевами предприятий. Итак, в ходе «шоковой терапии» предполагалось следующее:

• либерализация цен и торговли, то есть отпустить цены, чтобы наполнить рынок товарами и ввести свободную торговлю;

• осуществить приватизацию, то есть передать в частную собственность большинство объектов государственной собственности;

• начать земельную реформу и со временем разрешить куплю-продажу земли;

• активизировать внешнеэкономические связи России с другими странами.

Итак, как же проходила «шоковая терапия» и к чему она привела?

1. 1 января 1992 г. обесценились деньги на счетах предприятий и вклады населения в Сбербанке. Пострадало около 75 млн. вкладчиков. Денежные средства граждан были, по существу, конфискованы. Население республики оказалось за чертой бедности. Соответственно покупать акции приватизируемых предприятий оказалось не на что.

2. Правительство освободило цены на большинство товаров. В январе 1992 г. цены выросли в 10-12 раз. За год рост цен произошел в 100-150 раз. Уже через 2 месяца после начала реформ правительство вынуждено было поднять зарплату. Но она выросла лишь в 10-15 раз. Резко снизилась покупательная способность населения.

3. Продолжалась гиперинфляция. Курс рубля сделался нестабильным, большинство расчетов стало производиться в американской валюте. Весной 1992 г. 1 доллар США = 300 рублей. В конце 1994 г. 1 доллар США = 4500 рублей.

4. Одновременно началась крупнейшая в истории реформа по разгосударствлению государственной собственности. Она включала.

• Программу приватизации.

• Акционирование, то есть создание акционерных обществ.

• Аукционирование, то есть продажа собственности с аукциона и др.

Программа приватизации государственной собственности была утверждена летом 1992 г. Координировал приватизацию один из вице-премьеров – А.Б. Чубайс.

Переход государственной собственности в частную проходил в два этапа.

I этап (1992-1993 гг.). Всем гражданам России, включая младенцев, безвозмездно выдали по ваучеру (приватизационный чек стоимостью 10 тыс. рублей). Ваучеры не были именными. Началась скупка ваучеров дельцами теневой экономики. Затем за определенный пакет ваучеров приобретались акции доходных предприятий.

II этап (1994 г.) – приватизация государственных предприятий. Работники приватизируемых предприятий получили право на льготных основаниях приобрести около 50% акций. Большая часть акций предприятий выставлялась на продажу. Простому народу не на что было купить акции. В результате массового разгосударствления собственности ее владельцем стал узкий слой граждан России (из номенклатуры и управленческой бюрократии; легализовавшихся воротил подпольного бизнеса и др.). Главная цель была достигнута: в стране быстрыми темпами формировался слой крупных и средних собственников. В целом, массовая приватизация способствовала возникновению многоукладной экономики.

5. Структурные изменения в аграрной сфере. Началась реорганизация колхозов и совхозов. Они преобразовывались в акционерные предприятия разных типов, где роль акций играли земельные паи крестьян. Но отсутствовал закон о частной собственности на землю. Поэтому большинство колхозников и рабочих совхозов не торопились в акционерные общества.

6. Стал формироваться рынок акций и ценных бумаг. В процессе экономических реформ возникла и новая банковская система. 1993 год стал годом банков и финансового капитала, когда законные и криминальные операции с деньгами приносили баснословные доходы.

Наряду с государственными банками были созданы частные банки и различные финансовые компании. Многие из них имели пирамидальный характер. В 1994 г. активно проходила игра с акциями различных «пирамидальных» компаний, которая завершилась их крахом и серией скандалов, наиболее громким из которых было дело АО «МММ». Вкладчики пирамидальных компаний потеряли свои средства.

Итоги «шоковой терапии»:

• Рыночные отношения в стране расширились, но не приобрели цивилизованный характер.

• Сократились государственная и кооперативная формы торговли, резко увеличился частный торговый сектор. Появились «челночники», которые завалили российский рынок не всегда качественными товарами из Китая, Турции, Польши.

• Активизировалась борьба за первоначальное накопление капитала. В ней использовались как законные, так и незаконные, в том числе криминальные, методы. Был превышен всякий предел криминализации общества.

• Российские предприниматели начали вкладывать доходы в западные банки. Только в 1992 г. из России было вывезено 17 млрд. долларов.

• Ускорилось расслоение общества на богатых и бедных.

• В ходе реформы произошло падение производства. Новые хозяева предприятий не сразу включались в конкретное налаживание производства. Падение производства повлекло за собой массовые неплатежи предприятий, сократились их отчисления в госбюджет, пенсионный фонд, увеличилась невыплата зарплаты рабочим. В результате положение многих предприятий и их рабочих оказалось критическим. Отдельные предприятия закрывались или же переходили на неполную рабочую неделю.

• Появилась огромная задолженность государства по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсионерам. Зарплату и пенсии задерживали по нескольку месяцев и более.

• Недостатки экономических реформ отрицательно сказались на положении науки, образования, культуры. Начался сильный отток научных и педагогических кадров в коммерческие структуры и за границу.

• Наблюдалось абсолютное сокращение населения России.

Примерно 15 месяцев проводились реформы Гайдара. Не оправдались расчеты Гайдара на финансовую поддержку со стороны Запада. Появилась оппозиция. Ее цель – полный захват власти, жесткий парламентский контроль над правительством. В декабре 1992 г. 7-й съезд народных депутатов России оценил деятельность Правительства как неудачную и добился отставки Е.Т. Гайдара с поста и.о. премьер-министра. Новым главой Правительства был избран бывший руководитель газовой промышленности СССР В.С. Черномырдин.

Были внесены коррективы в ход осуществления реформ с учетом полученных уроков.

ВОПРОС: 54. Б.Ельцин. Проблема взаимоотношения ветвей власти в 1992-1993 гг. Октябрьские события 1993 г. и их последствия.

ОТВЕТ: В результате распада СССР на международной политической арене появилось новое государство – Россия, Российская Федерация (РФ). Теперь необходимо было выбрать конкретную форму государственности:

- президентская республика (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы);

- парламентская республика (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство);

- президентско-парламентская республика (смешанная форма).

По этому вопросу возник спор между президентом Ельциным и парламентом, который в итоге привел осенью 1993 года к обстрелу «Белого дома» и к установлению просто республиканской формы правления.

Посмотрим, как разворачивались события.

В декабре 1992 г. в Конституцию Российской Федерации, принятую еще в 1977 году, были внесены изменения. Система государственной власти России разделялась на три ветви власти:

• Законодательная (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет).

• Исполнительная (Президент и назначаемое им Правительство, Председатель Правительства утверждался по представлению Президента Съездом народных депутатов).

• Судебная во главе с Конституционным судом.

При этом законодательная власть доминировала над исполнительной. Таким образом, Президент и Правительство как исполнительная власть были под полным контролем Верховного Совета и Съезда народных депутатов РФ.

Президент Ельцин выступил за создание президентской республики. А съезд народных депутатов был за парламентскую республику, чтобы в его руках была законодательная, исполнительная и судебная власть. А в центре новой политической системы стоял бы Верховный Совет РСФСР.

Дискуссия заняла весь 1992 год и первые девять месяцев 1993 г. Ни Президент, ни Верховный Совет не шли на компромисс. Было противостояние законодательной (парламент) и исполнительной (президент и правительство) власти. Роль арбитра в разгоравшемся конфликте взял на себя Конституционный суд.

У двух спорящих сторон было разное представление о дальнейшем проведении экономических реформ. Ельцин и правительство выступили за быстрый переход к рынку и уже начали проводить «шоковую терапию», а Верховный Совет во главе с Р. Хасбулатовым был за плавный переход к рынку и по существу тормозил реформы в стране, а также пытался сам решать все вопросы государственной политики. Съезд народных депутатов должен был принимать законы под проводимую «шоковую терапию», но не торопился этого делать, как будто бы не доверял политике правительства.

В такой обстановке Б.Н. Ельцин предложил провести референдум о доверии Президенту и предоставить, избирателям выбрать, кому вручить власть: Президенту или парламенту.

25 апреля 1993 г. в Российской Федерации состоялся референдум. В нем приняло участие 62% граждан, имевших право голоса. Более 50% высказалось за доверие Президенту и одобрило его политику.

Сразу после референдума началась активная работа по подготовке новой российской Конституции. Необходимость ее принятия давно не вызывала сомнения. Действующая Конституция, принятая еще в 1977 г., принадлежала другой исторической эпохе и не отражала новых реалий. Депутаты всячески оттягивали принятие новой Конституции, внося в старую конституцию бесконечные поправки (более 600). Президент Ельцин предложил свой проект Конституции. В него также было внесено множество поправок, но в итоге и он не устроил Верховный Совет.

Острая борьба законодательной и исполнительной властей продолжалась все лето 1993 года. Россия оказалась в состоянии глубокого политического кризиса. Нужна была новая Конституция.

Еще с конца 1991г. Президент был наделен чрезвычайными полномочиями, и в данных условиях предпринял решительный шаг. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». Он объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти – Государственную Думу, нижнюю палату будущего двухпалатного парламента России. Также Президент поручил Конституционной комиссии предоставить на референдум (всеобщее голосование) доработанный, согласованный проект новой Конституции.

Верховный Совет во главе с председателем Р.И. Хасбулатовым этому указу не подчинился. Чрезвычайный X Съезд народных депутатов, на котором даже не было кворума, принял постановление, в котором объявил действия Ельцина «государственным переворотом». Съезд отстранил от должности Президента Ельцина и избрал вице-президента А. Руцкого исполняющим обязанности Президента.

Конфликт становился все более острым. 23 сентября 1993 г. Руцкой создал для охраны здания Верховного Совета («Белого дома») вооруженное подразделение. Сюда еще заранее потихоньку было свезено оружие и боеприпасы. Чтобы избежать беспорядков Президент приказал установить оцепление здания «Белого дома» нарядами милиции; отдал приказ о вводе в Москву танковой дивизии. Депутатам предложили покинуть «Белый дом» и сдать имеющееся оружие. Депутаты не уходили из «Белого дома». Тогда им отключили свет и воду. Депутаты продержались примерно 10 дней. Народ не совсем разбирался в создавшейся ситуации. Некоторым казалось, что, как и в августе 1991 года, нужно защитить демократию.

2 октября в Москве сторонники депутатов провели митинги протеста, переросшие в столкновения с милицией. Противостояние ветвей власти достигло апогея 3-4 октября 1993 г. Тогда страна оказалась на грани гражданской войны. 3 октября толпа митингующих, вооруженная палками и камнями, через оцепление милиции прорвалась на помощь к «Белому дому». Выступивший перед ними А. Руцкой призвал собравшихся к штурму мэрии и «Останкино». Вооруженные боевики вместе с толпой митингующих в 17.00 захватили здание московской мэрии на Новом Арбате. Вечером штурмовали здание телецентра. Эти события привели к человеческим жертвам. В столице объявили чрезвычайное положение.

В ответ на такие действия депутатов 4 октября по зданию Верховного совета был открыт огонь. Расстреляв из танковых орудий «Белый дом», войска с помощью спецподразделений к концу дня штурмом овладели им. По официальным данным, в ходе кровавых событий в эти дни погибло 150 человек (по некоторым данным погибли и получили ранения несколько сотен человек). Хасбулатов, Руцкой и другие руководители парламента были арестованы. Эти трагические события потрясли всю Россию. После этого начался процесс ликвидации советской власти на местах, протекающий более спокойно, чем в Москве.

Существуют два противоположных взгляда на события октября 1993 г. Согласно официальной версии, президент РФ Б. Ельцин расправился с мятежниками во имя торжества демократии и продолжения реформ. Потерпевшая же сторона утверждает, что Ельцин совершил государственный переворот, разогнав законно избранный Верховный совет, обвинив своих противников в развязывании гражданской войны и пролитии «первой крови».

События 3-4 октября 1993 г. подвели черту под советской формой государственного устройства России. Была разрушена система Советов и советской власти. Взамен советской системы в России началось утверждение нового государства. Его основы изложены в Конституции Российской Федерации.

ВОПРОС: 55. Принятие новой конституции РФ и выборы в парламент (1993 г.).

ОТВЕТ: 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием (был проведен референдум) была принята новая Конституция Российской Федерации. Новая Конституция максимально деполитизирована, именно поэтому в ней не определяется общественный строй. В ее первой статье указывается, что современная Российская Федерация есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Конституция провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Гарантируется свобода средств массовой информации, запрещается цензура. Среди новых прав человека появились право на частную собственность, право граждан иметь в частной собственности землю. Провозглашены также избирательные и судебные права граждан. Конституция подвела окончательную черту под советским периодом отечественной истории.

Главой государства является Президент (он избирается всенародно на 4 года и определяет основное направление внутренней и внешней политики государства). В Конституции 1993 г. глава о Президенте помещена перед главой о Парламенте (Федеральном Собрании), что само по себе подчеркивает первостепенное значение данного поста в системе государственной власти. Отсюда следует, что Президент выступает в качестве арбитра, посредника между различными ветвями власти и государственными институтами, а также осуществляет посредничество между самим государством и обществом. Таким образом, статус Президента как бы выводится за рамки трех ветвей власти и, более того, становится над ними, контролируя их. Подсчитано, что объем президентских полномочий в четыре раза превышает объем парламентских.

Президент назначает:

• главу Правительства РФ,

• главу министерства обороны,

• главу министерства внутренних дел,

• главу Федеральной службы безопасности (ФСБ),

• главу Службы внешней разведки России

• выдвигает кандидатуры судей Конституционного Суда.

Президент предлагает парламенту кандидатуру премьер-министра. Если парламент троекратно отклонит эту кандидатуру, то президент может распускать парламент и назначать новые выборы. Президента трудно подвергнуть импичменту (отрешить от должности).

Государственная власть в современной России разделяется на три ветви: законодательную (в парламенте), исполнительную (правительство и президент) и судебную, каждая из которых является самостоятельной. В субъектах Российской Федерации образуются местные органы власти.

• Законодательная власть осуществляется парламентом.

Парламент называется Федеральное собрание (новый законодательный орган страны) и состоит из двух палат: Государственная дума и Совет Федерации.

Государственная Дума – это нижняя палата. Она принимает федеральные законы, которые затем передаются на рассмотрение Совета Федерации. Госдума утверждает госбюджет и осуществляет контроль за его исполнением; назначает председателя Центрального банка; участвует в формировании Правительства РФ; решает вопрос о доверии правительству; контролирует соблюдение прав человека; объявляет амнистию. Однако главным в ее деятельности является разработка законодательства, внесение и рассмотрение законопроектов. Дума избирается на четыре года. В Думе работают 450 депутатов: 225 депутатов избираются по округам, 225 – по партийным спискам. Большую роль в деятельности Думы в 1990-е годы играли политические партии.

Совет Федерации – это верхняя палата парламента. Он представляет и защищает интересы 89 субъектов Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

Проекты законов обсуждаются и принимаются в Думе, а затем их рассматривает и утверждает Совет Федерации. Одобренный законопроект поступает Президенту. Президент подписывает закон и публикует его. В случае если глава государства отказывается подписать закон, Дума двумя третями голосов может преодолеть президентское вето и ввести закон в действие.

• Исполнительная власть осуществляется Правительством.

Правительство разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения.

• Судебная власть – судебная система.

Ее высшими органами являются Конституционный суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов Конституции, Верховный суд – высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам и Высший арбитражный суд, разбирающий хозяйственные споры между предприятиями и организациями.

7 октября 1993 г. был издан Указ Президента «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В конце ноября 1993 г. было принято Положение о Государственном гербе Российской Федерации (старинный двуглавый орел был восстановлен в правах).

По указу президента одновременно с референдумом по проекту новой Конституции 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в парламент.

Изначально 35 партий и движений претендовало на участие в выборах, но лишь 13 из них удалось зарегистрировать свои списки в Центральной избирательной комиссии РФ, остальные не смогли собрать необходимые 100 тыс. подписей избирателей.

Между политическими партиями и блоками развернулась настоящая предвыборная борьба за голоса избирателей. Казалось, что наибольшие шансы на успех имеет блок Гайдара «Выбор России», наиболее близкий к Президенту. Однако результат выборов оказался иным. Выборы проводились в атмосфере напряженности в обществе, вызванной разочарованием ходом реформ, распадом СССР, октябрьскими событиями (штурм Мэрии и Останкино, обстрел «Белого дома»).

Наибольшей неожиданностью стал успех на выборах Либерально-демократической партии (ЛДПР) во главе с В. Жириновским. Избиратели отдали ей более 25% голосов, «Выбор России» (17%). Успехов добились коммунисты, аграрии и активисты движения «Женщины России». Несколько уступало им «Яблоко». Коммунисты и аграрии объединились в коалицию и добились избрания на пост Председателя Государственной Думы И. Рыбкина, который смог в короткий срок создать рабочую атмосферу и объединить депутатов для законотворческой деятельности.

Не проводились выборы на территории Татарстана и Чечни.

В дальнейшем отношения парламента с исполнительной властью складывались непросто. Обе палаты парламента постоянно пытались расширить сферу своих полномочий, повысить свой властный статус. По многим вопросам Федеральное собрание (парламент) занимало позицию, отличную от позиции правительства и Президента. В феврале 1994 г. Государственная Дума объявила амнистию лицам, находившимся под следствием в связи с событиями 19-21 августа 1991 г., 3-4 октября 1993 г.

В апреле 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии между представителями различных ветвей власти, политических партий, профсоюзов, общественных организаций. Они возложили на себя ответственность за поддержание гражданского мира, поиск компромиссов. Стороны обязались в течение двух лет не вносить в Конституцию изменений, способных дестабилизировать общество. Этот Договор не подписали ведущие оппозиционные партии (КПРФ, Аграрная партия и др.). Противоречия в обществе не были сняты до конца. Тем не менее, Договор способствовал повышению устойчивости политического режима. Президент не ограничил основные гражданские права и свободы, не запретил оппозицию. К осени 1994 г. отношения исполнительной и законодательной власти стали более конструктивными.

ВОПРОС: 56. Чеченский кризис в 1990-е годы.

ОТВЕТ: После распада СССР особенно напряженно сложились отношения Центрального правительства и Чечни. В конце 1991г. к власти в Чечне пришел генерал Джохар Дудаев. Выражая волю Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН), Дудаев распустил Верховный Совет Чечено-Ингушетии и объявил о создании независимой Чеченской республики Ичкерия.

В связи с реорганизацией бывшей Советской Армии Дудаеву удалось взять под свой контроль значительную часть имущества и вооружений советских войск в Чечне, вплоть до авиации. Россия заявила о незаконности «дудаевского режима».

Вскоре среди самих чеченцев началась борьба за сферы влияния, которая при вмешательстве федеральных властей и силовых структур вылилась в 1994 году в подобие гражданской войны. 11 декабря 1994 года началась операция федеральных войск по захвату Грозного. Штурм Грозного в новогоднюю ночь, в результате которого погибли сотни российских военнослужащих, стал катастрофой. Разработка и материальное обеспечение операции были крайне неудовлетворительны. 20% боевой техники федеральных войск в Чечне было полностью неисправно, 40% – частично неисправно. Неожиданностью для российских политиков и военных оказалось наличие у Дудаева хорошо подготовленной армии. Но самое главное – Дудаев умело играл на национальных чувствах и изображал Россию врагом чеченского народа. Он сумел привлечь на свою сторону население Чечни. Дудаев превратился в национального героя. Большая часть чеченцев восприняли ввод федеральных войск как вторжение вражеской армии, стремящейся отнять у них свободу и независимость.

В итоге операция по восстановлению законности, сохранению целостности России, разоружению бандитов обернулась для российского общества затяжной кровопролитной войной. В чеченском вопросе правительство России не проявило государственной мудрости, терпения, дипломатического мастерства, понимания исторических и культурно-бытовых традиций горских народов.

Причины чеченской войны.

1. Правительство России стремились ликвидировать «самостоятельность» генерала Дудаева, хотело сохранить территориальную целостность России.

2. С потерей Чечни терялась чеченская нефть и нарушилась подача нефти из Баку в Новороссийск. Сокращался экспорт нефти.

3. Развязыванию войны поспособствовали криминальные финансовые структуры, заинтересованные в этой войне для «отмывания денег».

Таким образом, нефть и деньги стали истинной причиной войны.

Первая чеченская война (декабрь 1994 – июнь 1996 гг.) не была поддержана российским обществом, считавшим ее ненужной, а основным ее виновником – кремлевскую власть. Негативное отношение резко поднялось после крупного поражения российских войск в новогоднюю ночь с 1994 на 1995 гг. В январе 1995 г. поддержали применение армии в Чечне лишь 23% опрошенных при 55% против. Большинство считали эту акцию недостойной великой державы. 43% выступали за немедленное прекращение боевых действий. Через год протест против войны достиг крайне большой величины: в начале 1996 г. 80-90% опрошенных россиян относились к ней сугубо негативно. Значительная часть СМИ впервые в истории России систематически выступала с антивоенных позиций, показывала чудовищные разрушения, бедствия и горе населения Чечни, критиковала власть и силовые ведомства. Против войны открыто выступали многие общественно-политические движения и партии. Настрой общества сыграл свою роль в прекращении войны.

Осознав бесперспективность военного пути решения чеченской проблемы, правительство России стало искать варианты политического урегулирования противоречий. В марте 1996 г. Б. Ельцин принял решение о создании рабочей группы по завершению боевых действий и по урегулированию ситуации в Чечне. В апреле 1996 г. начался вывод федеральных войск к административным границам Чечни. Считается, что Дудаев погиб в апреле 1996 г.

Начались переговоры между полномочным представителем президента РФ в Чеченской Республике А. Лебедем (он был секретарем Совета безопасности) и руководителем штаба вооруженных формирований А. Масхадовым. 31 августа в Хасавюрте (Дагестан) Лебедем и Масхадовым были подписаны совместное заявление «О прекращении военных действий в Чечне» и «Принципы определения основ взаимоотношений между РФ и Чеченской Республикой». Была достигнута договоренность о проведении в Чечне президентских выборов. Окончательное решение вопроса о политическом статусе Чечни было отложено на пять лет (до декабря 2001г.). В августе федеральные войска стали выводиться из Грозного, который сразу же захватили боевики.

В январе 1997 г. Президентом Чеченской Республики был избран полковник Аслан Масхадов – бывший начальник штаба чеченских вооруженных формирований. Он провозгласил курс на национальную независимость Чечни.

Россия проиграла первую чеченскую войну, понеся существенные людские потери и огромный материальный ущерб. Было разрушено полностью народное хозяйство Чечни. Появилась проблема беженцев. Среди уезжающих было очень много образованных, квалифицированных работников, в том числе и учителей.

После подписания Хасавюртовских соглашений и прихода к власти А. Масхадова в Чечне началась подлинная катастрофа. Во второй раз за короткий срок Чеченскую республику отдали на откуп криминальным элементам и экстремистам. Конституция РФ на территории Чечни прекратила свое действие, законное судопроизводство было ликвидировано и заменено шариатским правлением. Русское население Чечни подверглось дискриминации и преследованиям. Осенью 1996 г. большинство населения Чечни потеряло надежду на лучшее будущее и вместе с русскими из республики уехали сотни тысяч чеченцев.

После окончания войны в Чечне Россия столкнулась с проблемой терроризма на Северном Кавказе. С конца 1996 г. по 1999 г. криминальный террор сопровождался в Чечне террором политическим. Ичкерийский парламент спешно принял так называемый закон, на основании которого преследованию подвергались не только те, кто действительно сотрудничал с федеральными органами, но и кто был заподозрен в симпатиях к России. Все образовательные учреждения оказались под жестким контролем самозванных шариатских судов и всевозможных исламских движений, которые диктовали не только содержание образовательных программ, но и определяли кадровую политику. Под флагом исламизации было прекращено преподавание ряда дисциплин как в школах, так и в вузах, но были введены основы ислама, основы шариата и т. д. В школах вводилось раздельное обучение мальчиков и девочек, а в старших классах требовали ношение паранджи. Вводилось изучение арабского языка, причем это не было обеспечено кадрами, методическими пособиями и разработанными программами. Боевики считали светское образование вредным делом. Произошла заметная деградация целого поколения. Большая часть чеченских детей за годы войны не училась. Необразованная молодежь способна только пополнять криминальные группировки. Неграмотными всегда легко манипулировать, играя на их национальных и религиозных чувствах.

Чеченские бандформирования проводили политику устрашения российских властей: захват заложников, взрывы домов в Москве, Волгодонске, Буйнакске, нападения на Дагестан. В качестве ответной меры российское правительство во главе с В.В. Путиным приняло решение использовать в борьбе с террористами силовые методы.

Вторая чеченская война началась в сентябре 1999 г. Она явилась совершенно другой по всем главным показателям:

• по характеру и методу ведения;

• по отношению к ней населения, граждан РФ, в том числе мирного населения самой Чечни;

• по отношению граждан к армии;

• по количеству жертв с обеих сторон, в том числе, гражданского населения;

• поведения СМИ и т. д.

Война была вызвана необходимостью обеспечения безопасности и спокойствия на Кавказе. 60% населения России было за войну. Это была война во имя защиты целостности страны. Вторая чеченская война вызвала неоднозначную реакцию в мире. Общественное мнение западных стран по поводу второй чеченской войны расходилось с общероссийским мнением. Для западного обывателя характерно восприятие событий в Чечне как подавление Россией восстания маленького народа, а не как уничтожение террористов. Было распространено мнение, что Россия виновна в нарушении прав человека, что в Чечне «этнические чистки». При этом западные СМИ скрывали преступные действия чеченских экстремистов, похищение и торговлю людьми, культивирование рабства, средневековых нравов и законов. Правительство России дало понять мировому общественному мнению, что действия федеральных войск направлены, прежде всего, на осуществление контртеррористической операции на Северном Кавказе. Вступая во вторую чеченскую войну, Россия также учитывала тот факт, что в данном регионе собственные интересы преследуют Турция, США и НАТО.

Группировка федеральных сил в Чечне насчитывала 90 тыс. человек, из них около 70 тыс. проходили срочную службу, остальные служили по контракту. По данным печати численность боевиков составляла 20-25 тыс., основу которых составляли 10-15 тыс. профессионалов-наемников. На их стороне оказался А. Масхадов.

К марту 2000 г. активная фаза чеченской войны была завершена. Но теперь боевики активно проводили на территории Чечни теракты и диверсии, развернули партизанские действия. Федеральные силы особое внимание стали уделять разведке. Было налажено взаимодействие армии и МВД.

К середине 2000 г. федеральные войска разгромили большую часть организованных боевых формирований сепаратистов и взяли под свой контроль практически все города и села Чечни. Затем основная часть воинских подразделений была выведена с территории республики, и власть там перешла от военных комендатур к созданной по указу Президента РФ Администрации Чечни и ее органам на местах. Их возглавили чеченцы. Началась огромная работа по возрождению из руин и пепла экономики и культуры республики. Однако этому созидательному труду стали мешать остатки банд боевиков, которые укрылись в труднодоступных горных местах Чечни. Они взяли на вооружение тактику диверсионно-террористической борьбы, систематически устраивая из-за угла взрывы на дорогах, убийства работников Администрации Чечни и российских военнослужащих. Только в первом полугодии 2001г. было совершено более 230 терактов, повлекших гибель сотен людей.

В начале XXI века руководство России продолжило политику по налаживанию мирной жизни на чеченской земле. Была поставлена задача – в наименьшие сроки решить проблему восстановления социально-экономической жизни и конституционных органов власти в Чечне. И в целом эта задача успешно выполняется.

Доцент, к.ист.н. М.С. Низамова