1 2 Тарановский ф. В. Политическая доктрина в Наказе императрицы Екате* ' рины II // Сб.Статей по истории права, посвященных м. Ф. Владимирскому-Бу- ; данову. Киев, 1904. С. 66, 70. ;

168

свешенной монархии» была государственной мечтой Екатери­ны II, как ранее, у Петра I, было создание «регулярного государ­ства». Нельзя забывать, что изначально та «законная» монархия, которую описывал Монтескье, была тоже лишь мечтой, существо­вала только на бумаге. Большая часть Европы оставалась заповед­ником абсолютизма, который даже при наличии развитого сослов­ного строя подчас весьма напоминал ту тиранию, которую Мон­тескье ставил чуть выше демократии. То, что намеревалась делать Екатерина II, было реализацией просветительских идей, увязан­ных с русскими реалиями, и в первую очередь — самодержавием. Как и регулярное государство Петра I, сословный строй в завер­шенном виде создан так и не был, но одна цель достигалась каж­дый раз — система самодержавия укреплялась, этому старинному политическому институту власти в России придавалось новое оформление и дополнительная сила.

Необходимыми изменениями идеологии верховной власти — самодержавия — в новых политических условиях и созданием со­словного строя не ограничивались реформы Екатерины II. Особен­ность и сила ее деятельности состояли в том, что идеи Просвеще­ния, мысль о непременной законности, закладывались в основание всех государственных и социальных преобразований. (К слову ска­зать, императрицей не забывались и петровские «регулярные» на­чала — они были по-прежнему достаточно актуальны). Современ­ная историография царствования Екатерины II признает, что оно должно рассматриваться как единый процесс реформирования, основанный на определенной политической программе, которая была направлена «на достижение двух основных взаимообуслов­ленных целей: укрепление российской государственности путем дальнейшего совершенствования, централизации и унификации управления, усиления полицейского, „регулярного" начала... и создание „правового государства" с сословной структурой обще­ства и с оговоренными в законе правами и обязанностями верхов­ной власти и подданных в отношении друг друга», исходя из пра­вового статуса каждого сословия.¹³ Смыслом общей правовой ре­формы времен Екатерины II, как отмечал О. А. Омельченко, «становилось уже не частичное решение разрозненных внутрипо­литических проблем, но единое общегосударственное урегулиро­вание всего правопорядка при отделении „вечных и непременных" правоположений», которые выражают устойчивость этого право­порядка и гарантируют «его незыблемость при допускаемом по­литическом обновлении».¹⁴

Наказ был предназначен для созванной со всей страны Комис­сии для сочинения Уложения. Именно Комиссия должна была ре­ализовать идеи Наказа. Сама мысль о Комиссии не была особенно новой. Такие комиссии почти непрерывно существовали в течение

¹³ Каменский А. Б. Реформы в России XVIII века в исторической ретроспек­ тиве // Сословия и государственная власть в России. XV—середина XIX вв.: Меж­ дународная конференция «Чтения памяти академика Л. В. Черепнина». Тез. до­ кладов. М., 1994. Ч. 1. С. 149.