1. Мо общего типа:

   1. Сельское поселение. Один или несколько объединенных одной территорией сельских населенных пунктов, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные ОМСУ.

   2. Городское поселение. Город или посёлок городского типа, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные ОМСУ.

   3. Муниципальный район. Как правило представляет собой сельский район, куда входят несколько поселений и межсельских территорий. ОМСУ могут осуществлять в таких районах отдельные государственные полномочия.

   4. Городской округ. Представляет собой город/поселение, которое не в ходит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения. ОМСУ городского округа могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Как правила это крупный город/поселение с развитой инфраструктурой.

2. Мо специального типа:

   1. Внутригородская территория Москвы и Санкт-Петербурга. Представляет собой территорию города федерального значения, в границах которого МСУ осуществляется населением непосредственно или через ОМСУ.

   2. Город Наукоград. (Указ Президента РФ, на 25 лет)

   3. Закрытое Административно-Территориальное Образование (ЗАТО). Город, поселение, которые участвуют в создании ВПК РФ.

   4. Приграничные территории.

№5 Муниципальная система зарубежных стран

В Зарубежных странах накоплен значительный опыт действия различных моделей самоуправления. Эти модели между собой и от отечественной модели различаются:

• По порядку формирования ОМСУ;

• По предмету ведения МСУ;

• По характеру и особенностям взаимодействия ОМСУ с ОГВ и ГО.

Существует 3 муниципальных системы:

1. Англо-Саксонская муниципальная система.

2. Романо-Германская (Французская) муниципальная система.

3. Смешанная (Коммунальная) муниципальная система.

Англо-Саксонская МС

Применяется в Великобритании, США, Канаде, Австралии (всего – 57 стран). В научной литературе эту МС традиционно называют 1й МС.

Основные признаки:

• ОМСУ имеет право принимать только те действия, которые прямо разрешены им законом. В случае нарушения этого правила акты ОМСУ будут признаны судом не имеющими силу, так как изданы с превышением полномочий.

• ОМСУ напрямую не подчиняются ОГВ.

• Основная единица МСУ – приход.

• В компетенцию ОМСУ входит: управление полицией, социальными службами, пожарной службой, дорожной службой, строительство и эксплуатация жилья, спортивных сооружений, общественный транспорт и др.э

Романо-Германская (Французская) МС

Главное отличие от Англо-Саксонской МС заключается в характере взаимодействия ОМСУ с ОГВ, ОМСУ с ГО. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительного контроля ОГВ за местными ОВ. Окончательные контуры этой МС определились во Франции в 1982 году, после принятия закона «О правах и свободах в местных коллективах»:

1. Основной единицей МСУ является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет. Муниципальный совет обладает следующей компетенцией:

   1. Решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют полномочия Мэра.

   2. Решение муниципального совета приобретает силу при условии, что они переданы представителю государства – департаменту (префекту) и опубликованы.

   3. Муниципальный совет на 1й сессии избирает мера, который является председателем коммуны, готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения, управляет имуществом коммуны; имеет право совершение гражданско-правовых сделок; представляет интерес комунны в суде; назначает служащих и принимает решение об административных поощрениях или взысканиях; уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимает в связи с этим необходимые решения (имеет возможность санкционировать аресты). Мер – выборное лицо, однако является государственным служащим.

Государственный контроль за деятельностью ОМСУ осуществляется государственными ДЛ: Префектами департаментов и субпрефектами коммун. Они являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все решения ОМСУ. Если представители государства считают решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать/отменить его. В случае непредпринятия должных действий, возбуждается дело в Административном суде Франции. Контролю также подлежит законность решений.

Смешанная (коммунальная) МС

Функционирует в ФРГ.

К ФРГ 1949 : гарантируется МСУ и закрепляется его личную единицу – общину. Решения общины самостоятельны, принимаются в соответствии с законом и под собственную ответственность общины.

S ФРГ являются земли.

№6 Классификация ОМСУ

1. По способу формирования:

   1. Выборные. Образуются в результате муниципальных выборов.

   2. Невыборные. Являются структурным подразделением административных и представительных органов.

2. По способу функционирования и принятия решений:

   1. Коллегиальные.

   2. Единоличные.

3. По форме необходимости:

   1. Обязательные. К ним относятся Глава МО, Администрация МСУ, представительные органы.

   2. Факультативные органы. К ним относятся Муниципальные избирательные комитеты, глава администрации.

4. По характеру компетенции:

   1. Общие. К которым относятся Глава МО, представительный/исполнительный орган.

   2. Специальные. Контрольный орган, избирательный комитет.

№7 структура ОМСУ

1. Обязательные органы:

   1. Представительные органы.

   2. Глава муниципального образования.

   3. Администрация местная.

2. Факультативные органы:

   1. Глава администрации

   2. Муниципально-избирательный комитет.

   3. Контрольный орган.

Представительный орган

Является выборным ОМСУ, обладает правом представления интересов населения и принятия от его имени решений, действующих на всей территории муниципального образования.

Состоит из депутатов, избираемых населением на срок от 2 до 5 лет. Конкретный срок определяется в уставе МО.

Согласно ст. 35 ФЗ «О МСУ» от 2003 года в муниципальных районах допускается 2 варианта создания представительного органа:

1. Представительный орган состоит из глав поселения (Входящего в состав муниципального района) и из депутатов представительных органов, указанных поселений.

2. ПО Избирается на муниципальных выборах, при этом число депутато, избираемых от одного поселения не может превышать от 2/5 от установленной численности ПО муниципального района.

Таким образом ПО муниципального района создается путем делегирования или посредствам прямых выборов.

ФЗ «О МСУ» от 2003 года в ст. 35 устанавливает численность депутатов ПО МО:

• 7 человек при численности населения < 1000 человек.

• 10 человек при численности населения в 1000-10.000 человек.

• 15 человек при численности населения в 10.000-30.000 человек.

• 20 человек при численности населения в 30.000-100.000 человек.

• 25 человек при численности населения в 100.000-500.000 человек.

• 35 человек при численности населения > 500.000 человек.

Для муниципального района численность депутатов не может превышать 15 человек. Для Москвы и Санкт-Петербурга не может быть менее 10 человек. Конкретная численность депутатов ПО конкретного муниципального района определяется в его уставе.

Депутаты ПО МО осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На время заседания ПО они освобождаются от своих обязанностей по основному месту работы. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности ПО МО.

Необходимость работы на постоянной основе определяется чаще всего для председателя представительного органа.

Полномочия ПО возникают со дня избрания в его состав не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Деятельность ПО осуществляется в различных организационно-правовых формах, которые включают в себя сессии, работу депутатов на постоянной и временной основе. Сессии бывают очередными (1 раз в 2-3 месяца, на 1-2 дня) и внеочередными.

ФЗ «О МСУ» от 2003 года к исключительной компетенции ПО отнёс:

1. Принятие устава МО и внесение в него изменений.

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ.

4. Принятие планов и программ развития МО.

5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

7. Определение порядка участия МО в организации межмуниципального сотрудничества.

8. Определение порядка материального и организационного обеспечения деятельности ОМСУ.

9. Контроль за исполнением ОМСУ и ДЛ полномочий по решению вопросов местного значения.

Глава МО

Является высшим ДЛ МО (ст. 36 ФЗ)

Существует 2 способа занять должность Главы МО:

1. Быть избранным на муниципальных выборах (населением);

2. Быть избранным ПО из своего состава.

В первом случае следует либо входить в состав представительного органа МО и исоплнять полномочия его председателя, либо возглавлять местную администрацию.

Во втором случае при избрании представительным органом исполнять полномочия его(органа) председателя.

ГМО является обязательной выборной должностью.

ГМО не может одновременно исполнять полномочия Председателя ПО или же Главы администрации.

В соответствии с ФЗ в случае формирования ПО муниципального района не прямыми выборами, а делегированием ГМО исполняющего полномочия его председателя.

Один из вышеперечисленных вариантов выбирает само МО и отражает свой выбор в своём уставе.

Таким образом, закон даже обязывает ГМО быть одновременно либо председателем представительного органа, либо главой местной администрации. Это напоминает разделение власти на муниципальном уровне.

В сельских поселениях допустимо соединение в 1м лице функций ГМО, Главы местной администрации и Председателя ПО.

В МО с численностью менее 100 человек обладающих избирательным правом представительный орган может вовсе не и избираться. Выборы ГМО могут происходить на сходе.

Срок полномочий ГМО составляет 2-5 лет. Конкретный срок определяется уставом МО.

ПО может принудить ГМО к отставке.

Статус ГМО:

1. Подконтролен и подотчетен населению и ПО.

2. Может беспрепятственно посещать муниципальные предприятия и учреждения.

3. В его отношении действует гарантия иммунитета.

4. Законодателями S РФ в отношении ГМО закрепляются различные социальные гарантии.

5. время осуществления обязанностей главы включается в стаж муниципальной службы, а также в общий и непрерывный трудовой стаж.

6. После прекращения полномочий за ним закрепляется трудоустройство на должности, предшествовавшей избранию, или на равноценной работе.

7. В зависимости от стажа по муниципальной должности и бюджета МО бывшему ГМО доплачивается к базовой пенсии до 20% денежного содержания.

8. Жизнь и здоровье ГМО подлежит обязательному страхованию за счет местного бюджета.

Местная администрация

Является исполнитлеьно-распорядительным ОМСУ.

Структура, представляемая ОМСУ ^стр.15 по ходатайству главы местной администрации, который руководит МА на принципах единоначалия

ГМА – одна из ключевых фигур МСУ. Зависит от того, исполняет ли он одновременно обязанности ГМО или работает по контракту.

При совмещении постов ГМО и ГМА такое должностное лицо обладает более широкими возможностями, чем лицо, работающее по контракту.

Должность ГМА замещается несколькими способами в зависимости от порядка избрания ГМО и вида МО.

Избранный населением ГМО может одновременно возглавлять МА.

При избрании ГМО Представительным Органом он становится председателем соответствующего ПО, а глава МА получает свою должность по контракту на конкурсной основе.

В муниципальном районе, где ПО формируется из представителей поселения и ГМО, ГМА назначается только по контракту.

Во всех случаях назначения ГМА, он назначается по контракту. Кандидаты на эту должность подбираются в результате отбора по конкурсу соответствующим ПО.

В состав конкурсной комиссии в поселении утверждается местной думой, а в муниципальном районе, городском округе конкурсная комиссия формируется на совместных началах – представительным ОМСУ и законодательным органом государственной власти S РФ.

ГМА не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Полномочия ГМА определяются по направлениям:

1. По руководству аппаратом администрации.

2. По управлению муниципальным хозяйством

Структура Администрации

№8 Муниципальная служба

Все работники ОМСУ занимают те или иные должности.

Муниципальные органы подразделяют^стр.17

• На выборные муниципальные должности, занимаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные ДЛ в МСУ)

• Иные муниципальные должности, занимаемые путем заключения трудового договора.

Муниципальная служба — деятельность, осуществляемая на постоянной основе, не являющаяся выборной (соответственно к ней не относятся Депутаты, ГМО).

Не являются муниципальными служащими такие лица, занимающие должности по техническому обеспечению (секретарь, уборщица).

Правовая основа муниципальной службы:

• К РФ.

• ФЗ «О муниципальной службе» 2003 года.

• Законы S РФ о МСУ и муниципальной службе.

• Уставы МО.