2. требование системности. Четкая координация субъектов профилактики, они должны действовать сообща. К сожалению, отсутствие координации является национальной проблемой. Также проведение профилактических требований должно осуществляться на непрерывной основе, а не носить разовый характер.

3. Объединение государственных муниципальных и общественных органов. Только полицейскими мерами профилактическая деятельность не осуществляется. Например, в Великобритании и США есть советы общественности, которые постоянно контактируют с полицией.

4. Профилактика должна быть научно обоснована. Профилактическая деятельность затратна, соответственно она должна быть прежде всего научно обоснована. Ей должны предшествовать криминологические исследования, включая прогнозирование преступности(краткосрочные-1 год, среднесрочные- 5 лет, долгосрочные- 15 и более лет) и планирование профилактики преступности.

5. Она должна быть финансово обеспечена.

При соблюдении этих требований, мы можем говорить о том, что она будет эффективна. В зависимости от субъектов профилактики и направленности воздействия, выделяют уровни профилактики. Субъекты профилактик- гос органы, мун образования, общественные объединения, это те, кто осуществляют профилактическую деятельность (граждан рассматривает в рамках общественных образований или отдельно, есть разные мнения).

Уровни профилактики:

I. Профилактика на международном уровне.

Формы взаимодействия гос-в на международном уровне по предупреждению преступности:

1. институциональная форма- взаимодействие гос-в, направляемое международными организациями, то есть это деятельность международных организаций. Это могут быть универсальные организации, например:

• ООН(сравнительные обзоры преступности в странах(1 раз в 2 года ), 1 раз в 5 лет проходят конгрессы ООН по предупреждению преступности, последний конгресс проходил в 2010 г в Бразилии),

• международная организация международной полиции(Интерпол). Основная задача- обмен инфо. Россия вошла в 1990 г. По каналам Интерпола национальная полиция выполняет запросы(например, по контролю за каким-то лицом);

• FATF-целевая группа по противодействию легализации доходов, полученных преступных путем.

• И др.

2. Конвенциональная форма- принятие международных договоров и ратификация их в национальное законодательство. Конвенция против транснациональной организованной преступности, о противодействии распространению наркотических средств(1988), Конвенция о борьбе с коррупцией(2000).

Международные нормы в основном носят рекомендательный характер.

II. Национальный уровень.

Уровни профилактической деятельности:

1. общесоциальный уровень. Субъектами профилактической деятельности являются все гос и мун образования. Это уровень, на котором профилактика преступности осуществляется опосредованно. Это означает, что перед законодательными органами стоит задача качественно «писать законы», а задача исполнительных органов- качество исполнять. За счет осуществления органами своей прямой деятельность доброкачественно, то снижается уровень преступности.

2. Специальный уровень. Это деятельность специализированных гос органов и общественных организаций по осуществлению профилактических мероприятий.

Профилактическая деятельность началась в 19 столетии, наша страна имела первое профилактическое законодательство. Был принят свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений в 1832 г. Есть регламентирующие нормы, например, как вести себя на праздники. В 30 е гг 20 века в НКВД было разработано первое пособие «Профилактика преступления», задача профилактики преступления была поставлена на первое место, на втором месте- расследование преступление(сейчас тоже самое). Тогда же возникла идея вовлечения общественности, сначала эта идея не была распространена, но в 1959 г издается нормативный акт «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Формы участия: добровольные народные дружины (задача- патрулирование и непосредственное пресечение), общественные пункты охраны общественного порядка(консультация граждан), комсомольские отряды(патрулирование злачных мест, следили за соблюдением нравственности), народный контроль(с книжечкой производили, например, контрольный завес товара), товарищеские суды по месту жительства или по месту работы (если решали, что не стоит передавать дело в суд, то применяли порицание), домовые комитеты, дворовые комитеты (выявляли дебоширов, пьяниц и тд). В 70 е гг в МВД создаются специализированные подразделения по профилактике правонарушений, то есть сотрудники милиции осуществляли профилактическую работу. Судья и прокуроры, участвующие в процессе по прежнему УПК были обязаны выносить частные определения и постановления о выявленных условиях и причинах преступления. Ы 1983 г свёртывается деятельность МВД по профилактике преступлений, а в 1991 г вся система профилактики прекращает свою деятельность. Но закон о полиции установил приоритет профилактических действий, как и раньше. Органы, выполняющие профилактические мероприятия(сейчас):

• Министерство внутренних дел

• Участковые

• Полиция общественной безопасности

• ППНН- подразделение по профилактике правонарушений несовершеннолетних

• ФСБ- профилактика преступлений, связанных с терроризмом, занимается

• подразделение «Т»

• ФСКН- федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

• ФТС-Федеральная таможенная служба

• служба по финансовому мониторингу- отмывание денег

• Общественные организации:

• В МГУ есть студенческая дружина, например, или в Москве-московская дружина. Сейчас есть только одна форма стимулирования- бесплатный проезд, нет наделения средствами.

3. Уровень индивидуальной профилактики- работа с конкретными лицами: с теми лицами, от которых ожидается преступление. Например, трудные подростки(состоящие на учете), лица, совершающие антисоциальные проступки (наркоманы, проститутки), лица, совершившие административные правонарушения, лица условно осужденные, лица, стоящие на оперативном учете(подозреваются в организованной преступности, учет ведется ФСБ и МВД).

В 2005 году президентом была поставлена задача восстановления профилактической деятельности. В 2007 г была создана межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, которую возглавил министр внутренних дел. В этом же году были созданы такие же комиссии только на уровне субъектов, их возглавляют меры, губернатор, главы и тд. Разработана базовая модель профилактики правонарушений на 4 уровнях:

1. субъект федерации

2. город с административным делением. Программа «Безопасный город».

3. город без административного деления

4. городское или сельское муниципальное поселение

Сейчас созданы условия для осуществления профилактической деятельности, сказать что профилактическая деятельность воссоздана сложно. Программа «Безопасный город»: Сейчас хотят внедрить камеры с созданием пунктов, где будут наблюдать. Сейчас наблюдается сокращение сотрудников полиции.