2. Передвиборчі технології

Напередодні загальнофедеральних виборів багато разів збільшується ринок політичних технологій. За оцінками фахівців обсяг ринку в минулі вибори склав близько двох мільярдів доларів, а розмір майбутніх - не буде менше. Ринок політичного консалтингу став формуватися в Росії з розвитком демократичних інститутів до 1994 року. До становлення ринку політичні технологи працювали з кандидатами безкоштовно (з ідейних переконань) або за дуже скромну винагороду. У кращому випадку клієнт оплачував оренду приміщення для проведення зборів або розмноження листівок на ротаторі. Потім стався прорив, спровокований Великими Виборами (вибори депутатів Державної Думи і Президента Російської Федерації). Попит стрімко зростав, але кваліфіковане пропозиція за ним не встигала. Кілька десятків професійних команд при всьому бажанні не можуть задовольнити мільярдні потреби замовників. Хіба можуть вони забезпечити губернаторські вибори, коли обираються 88 губернаторів, причому балотується, в середньому, п'ять-шість кандидатів. На вибори в Державну Думу йдуть одночасно більше 10 кандидатів у 225 одномандатних округах, вибираються партії федерального масштабу, проводяться вибори до місцевих органів законодавчої влади, муніципальні органи [3].

А якщо врахувати, що клієнт часто взагалі погано уявляв собі, що таке політичні технології, стає зрозумілою поява на ринку величезної кількості некваліфікованих гравців, охочих заробити легкі гроші. Зацікавленість великих, переважно московських, фірм у рекламі власної діяльності призвела до того, що у пресі з'явилися повідомлення про те, які саме фірми задіяні в організації великих (в основному, губернаторських) кампаній, і в чому полягає специфіка їх діяльності. Зараз вже багато організацій, продуктом яких є політичні технології чи їх складові частини. Провівши аналіз цих організацій, можна виділити чотири основних напрямки їх діяльності: організація передвиборних кампаній, створення певних акцій, окремих замовлень клієнтів; наукові напрямки, і групи політичного тиску. Розглядаючи докладніше ці організації можна виділити серед них такі види: з виборних організацій можна виділити творять і руйнують - традиційних маркетологів і групи придушення передвиборчої діяльності конкурентів; до другого напрямку належать, в основному, організації, що створюють іміджі, PR-акції, рекламні акції і тому подібні окремі замовлення; наукові - досліджують і навчальні політичних технологій; політичні групи - лобіюють групи і групи політичного тиску.

Організації потрібно виділити по самостійності дії на ринку на внутрішні (партійні) і зовнішні - чи працюють організація (або фахівці) постійно на певного політичного суб'єкта чи вони вільні у виборі свого клієнта. До перших відносяться також департаменти організацій, партій, особистостей зі зв'язків з громадськістю або відділи, що займаються виборами. Партійні, внутрішні чи власні політичні технологи є в кожної солідної партії, організації. Навіть в окремих осіб є прес-секретар або відділ по роботі з громадськістю. У великих партій федерального масштабу (таких, як КПРФ, ЛДПР) є постійно діючий департамент з проведення виборів. Розглянемо кожен вид спеціалізації політичних технологів окремо. Традиційні виборні маркетологи займаються тільки передвиборними кампаніями різних рівнів. Коли говорять про організації, які проводять виборні кампанії, мають на увазі саме цю частину політичних технологів. За різними оцінками, в Росії працює не більше двох десятків великих організацій, які ведуть передвиборні кампанії по всій Росії. Ці фірми проводять дослідження, складають стратегію кампанії, організовують роботу передвиборчого штабу, набирають персонал, керують агітаційною кампанією на всіх рівнях і так далі. Цей комплекс робіт називається проведенням передвиборної кампанії "під ключ".

Попередні ціни на роботу з кандидатом у депутати Державної Думи Російської Федерації на майбутніх у грудні виборах залежать від багатьох факторів (фірма-виробник, діючий депутат, суперники, замовник, історія кандидата і округу, партійний чи і т.д.).

Некваліфіковані учасники ринку - "жмейкери". Сформувалися в період сильного розширення ринку політичних технологій і недоліку в професіоналах. Складаються з невдалих політиків, рекламістів, журналістів і політологів і просто людей, які намагаються скористатися ринковою ситуацією вакууму професійних послуг. "Жмейкери" надприбуток заганяють до кошторису витрат, а клієнтові демонструється робота на грані рентабельності. Політичний консалтинг часто виступає в якості другої професії для соціологів, політологів, психологів і журналістів, які мають інше постійне місце роботи, і лише періодично беруть участь у виборчих кампаніях. "Силовики" - групи придушення передвиборчої роботи конкурентів - вирішують проблему вибору силовими методами, тобто фізично перешкоджають проведенню передвиборної боротьби. Наприклад, використовуються різні способи обмеження доступу в округ, відключення енерго-та теплопостачання, зв'язку та інші види блокування штабів і прихильників конкурентів, придушення джерел фінансування, перевербовування активу, саботаж, шантаж, прямі погрози (те, що вся країна побачила між першим і другим туром виборів глави Карачаєво-Черкеської республіки, коли йшли в хід "гранати і пляшки з горючою сумішшю у дворах агітаторів, в станиці Вартова спалені приміщення передвиборного штабу і будинок місцевого голови адміністрації, що підтримує одного з кандидатів, невідкриття деяких невигідних виборчих ділянок, перекриття автомобільних доріг і так далі). Цей спосіб боротьби, звичайно, не вітається, але його беруть до уваги як можливу протидію з боку конкурентів, особливо, коли боротьба особливо напружена і полемічні та інші традиційні методи однозначно не дають перемогу. Ризик застосування заборонених прийомів зростає при дефіциті ресурсів і часу. Ціни на послуги такого роду невисокі. Узкоспеціалізірующіеся фірми спрямовані на професійне виконання певного виду робіт. Таких організацій дуже багато і політичні замовлення не є основними в їх діяльності. Пов'язаними з політичними технологіями можна відзначити агентства з реклами, PR-агентства, іміджмейкерські контори, агентства зі зв'язків з громадськістю і тому подібні. І все ж діяльність PR-агентств більше за інших близька до поняття політичних технологій. Попереднє вивчення ринку PR-агентств показало, що в столиці зараз діє близько двадцяти по-справжньому професійних організацій. Однак, кожне агентство має намір брати участь, в середньому, в передвиборних кампаніях кандидатів у депутати по Росії.

До наукового типу віднесемо тих, хто займається дослідженням, вивченням та навчанням політичних технологій. Держава прагнути поліпшити культуру проведення та участі у виборах своєю програмою підвищення правової культури виборців та організаторів виборів, яка реалізується Російським Центром навчання виборчим технологіям при Центральній виборчій комісії РФ з 1997 року. Центром проводяться семінари, консультації, курси навчання для всіх учасників виборчого процесу, починаючи від працівників виборчих комісій до менеджерів виборчих кампаній і виборців, розробляються і видаються методичні посібники, пам'ятки, книги, брошури, монографії і тому подібні. Програма центру складається з частин: підготовка організаторів виборів та підвищення їх кваліфікації в Російській Федерації; підвищення правової культури виборців; підготовка, видання та розповсюдження навчально-методичної та іншої спеціальної літератури на допомогу організаторам виборів, створення аудіо-відеоматеріалів; проведення нарад і семінарів з питань правового навчання організаторів виборів та вдосконалення виборчих технологій; правове просвітництво представників громадських (виборчих) об'єднань.

Комерційним освітою в даній області активно займається Російський центр виборчих технологій (Санкт-Петербурзьке відділення РЦІТ знаходиться при товаристві "Знання"). Центр проводить навчання за будь-якої грані передвиборної кампанії за допомогою дипломованих фахівців у галузі політичних технологій.

Закордонне співтовариство теж приваблює істотні кошти для закріплення в нашій країні демократичних інститутів. Так з початку дев'яностих років американський Національний демократичний інститут міжнародних відносин в Москві проводить освітню політику серед керівників і організаторів виборів у Росії. Інститут залучає відомих дослідників політичних процесів на Заході для опублікування відповідних робіт і монографій. У небагатьох ВНЗ Росії є спеціалізовані курси навчання політичних технологій. Спостерігаючи велика кількість пропозицій щодо проведення передвиборних кампаній, хочеться зробити очевидний висновок про рівень компетентності тих чи інших "новоспечених" політичних технологів. Отже, на сьогоднішній день існують: курс "Виборчі технології" на кафедрі Теорії партій і політичного маркетингу Російської Академії державної служби при Президенті РФ, спеціалізація "Політична психологія" на факультеті психології Санкт-Петербурзького Державного Університету, на одній з політичних кафедр Московського Державного Університету був проведено семінар, присвячений виборам і виборним технологіям. Плануються курси з наступним теоретичним і прикладним дисциплінам: політичне спонсорство та лобізм, організація і проведення виборчих кампаній; ринок PR і рекламних послуг; імідж-мейкінг; політична криза-менеджмент, технології роботи зі ЗМІ, PR і рекламними агентствами; організація фондрайзингу; правові підстави і професійна етика політконсалтінга. У зародковому стані перебуває навчання виборчої соціологічної складової. На жаль, про інші проекти невідомо і це дуже сумно, тому що з підвищенням культури проведення виборчих кампаній зросли б якість інформування електорату про кандидатів і, відповідно, моральна легітимність обраної влади. Політичні групи висловлюють інтереси своєї організації, включають в себе групи тиску та лобістські групи, які "продавлюють", лобіюють і іншими способами досягають прийняття необхідних рішень від відповідних відповідальних органів. У своїй основі це високопоставлені офіційні особи, які виконують накази, підтримуваних ними окремих корпорацій, особистостей і угруповань, зацікавлених у прийнятті відповідальними особами вигідних їм рішень. Зокрема, можна навести приклад депутатів, що лобіюють в Державній Думі РФ (створюючи нові закони, поправки і т.д.) і міністерствах певні інтереси або надають різне тиск на чиновників, на громадську думку своїми провокаційними заявами тощо. Виборче законодавство обмежує фінансування передвиборних кампаній, але на практиці неможливо виконати необхідні дії, маючи невеликий бюджет. Тому велика частина фінансування проводитися неоподатковуваними податками готівкою, що робить цей ринок досить закритим для неспеціалістів, а реклама носить суто індивідуальний характер, в основному "за рекомендаціями клієнтів".