Лекция № 5 конституционная основа правовой системы

План

1. Конституция — основной закон государства.

2. Основы конституционного строя.

3. Конституционно-правовой статус человека и граждани- на. Гражданство.

4. Федеративное устройство РФ.

5. Принцип разделения власти на три «ветви» — законода- тельную, исполнительную и судебную.

Конституция является основным законом государства и в отличие от других законов — актом правового учредитель­ства. Само понятие «конституция» (лат. constitutio — уста­новление, постановление, указ) означает «установление, учреждение, устройство». Так в древнем Риме называли ак­ты императорской власти. Первой в истории писаной кон­ституцией стала принятая в 1787 г. Конституция США. Пер­выми европейскими Конституциями были Конституция Польши 1791 г. и принятая в том же году Конституция Франции. Первой Конституцией России была Конституция РСФСР 1918 г. Появление конституций как основных зако­нов государства связано с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.

Конституция — это правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, в котором учреждаются основные принципы устройства общества и государства; устанавливают­ся принадлежность власти в государстве и механизм ее осу­ществления; закрепляются признаваемые и охраняемые госу­дарством права, свободы и обязанности человека и граждани­на.

В отличие от обычных законов основной закон государ­ства должен быть стабильным и долговременным, поэтому нормы конституции носят общий характер, а сама Консти­туция принимается путем референдума (Россия, Франция, I реция, Испания), учредительным собранием (Индия, Ита­лия), конвентом (США) или специально созываемым Кон­ституционным Собранием.

Как основной закон конституция обладает особыми юридическими свойствами, которые отличают ее от обык­новенных законов. Эти свойства заключаются в следую­щем:

1. Как основной закон государства Конституция РФ в отли­чие от других законодательных актов имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сфе­ру общественных отношений, наиболее важные из них, ко­торые затрагивают коренные интересы всех членов обще­ства, всех граждан.

2. Конституция рф принята народом и от имени народа.

3. Конституцию РФ отличают особые юридические свой­ства. Они характеризуют правовую природу Конституции и се особое место в правовой системе. К ним относятся: а) верховенство; б) высшая юридическая сила; в) ее качество как ядра правовой системы, юридической базы законода­тельства; г) ее особая правовая охрана; д) особый порядок ее принятия и пересмотра, внесения в нее поправок.

4. Конституция рф как основной закон государства харак­теризуется стабильностью, которая обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения.

Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы и двух раз­делов. Раздел первый содержит девять глав. Преамбула, т.е. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, т.к. в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Кон­ституции.

Первая глава конституции посвящена основам конститу­ционного строя Российской Федерации. Конституционный строй — это такая организация государственной и обществен­ной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.

Его принципы разделены на несколько групп. К первой группе относятся принципы организации государственной власти: народовластие, федерализм, верховенство права, принцип разделения властей, государственный суверени­тет, принцип, констатирующий, что Российская Федерация — часть мирового сообщества.

Вторую группу принципов составляют основы взаимоот­ношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся: призна­ние и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение — обязанность государства.

Третья группа включает основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют следующие принци­пы: идеологический и политический плюрализм; светский характер государства; свобода экономической деятельнос­ти; многообразие и равноправие различных форм собствен­ности; социальный характер государства.

Вторая глава Конституции РФ посвящена правам и свобо­дам человека и гражданина. Государство должно исходить из приоритета прав человека. Признание, соблюдение и защи­ia прав и свобод, чести и достоинства человека — главная обязанность государственной власти.

Понятие «человек» характеризует его как индивид биоло-I пческого вида.

«Личность» — понятие социальное, оно предполагает, что человек, обладающий личностными качествами, осоз­нает себя, свое место в обществе и ответственность перед мим.

«Гражданин» — понятие юридическое, оно предполагает, Что у конкретного человека существует правовая связь с конкретным государством. Эта связь показывает, что госу­дарство за гражданином закрепляет максимальный объем прав и свобод, а граждане, в свою очередь, несут обязанно­сти.

Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обя-Шнностей. Правовой статус включает в себя: гражданство, конституционные принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, полити­ческие, экономические, социальные и культурные), конститу­ционные обязанности.

Принципы правового статуса личности:

1. Принцип равенства перед законом и судом.

2. Полнота прав и свобод граждан РФ.

3. Неотчуждаемость основных прав и свобод и запрет на их незаконное ограничение.

4. Гарантированность прав и свобод.

5. Соответствие международным актам о правах челове­ка.

Закрепленные в Конституции РФ права и свободы могут ныть разделены на три основные группы: личные, полити­ческие и социально-экономические.

К личным правам и свободам относятся право на жизнь, право на охрану государством достоинства личности, права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений, право определять и указывать национальную принадлежность, право на пользование род­ным языком, на свободный выбор языка общения, воспита­ния, обучения и творчества, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределы РФ и право граждан России беспре­пятственно возвращаться в РФ, свобода совести, вероиспо­ведания, мысли и слова.

В отличие отличных прав и свобод, которые принадлежат

каждому человеку, политические права и свободы связаны с обладанием лицом гражданства РФ. Гражданство — устойчи­вая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственно­сти, основанная на признании и уважении достоинства, основ­ных прав и свобод человека. Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь человека и государства.

Принципы гражданства: единое гражданство, равное гражданство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его; допускается двойное гражданство; со­хранение гражданства лицами, проживающими за предела­ми РФ, сохранение гражданства РФ при заключении и рас­торжении брака, изменении гражданства другим супругом, недопустимость выдачи гражданина РФ другому государ­ству или высылки его за пределы РФ.

Способы приобретения гражданства:

— по рождению;

• в результате признания гражданства РФ;

• в порядке его регистрации;

• в результате приема в гражданство;

• в результате восстановления в гражданстве;

• путем выбора гражданства (оптации) при изменении тсударственной принадлежности и др.

Особую группу составляют социально-экономические пра­ха и свободы. Само название этой группы прав говорит о гом, что в нее объединены права и свободы личности, регу­лирующие общественные отношения в социально-эконо­мической и культурной сферах, с их помощью граждане удовлетворяют свои материальные и духовные потребнос­ти.

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Конституция !'Ф закрепляет основные обязанности человека и гражда­нина, в которых выражены наиболее важные требования | осударства к человеку и гражданину, осуществление кото­рых обеспечивает нормальное функционирование самого | осударства и жизнедеятельность общества. В их число вхо-цит соблюдение конституции и законов (ч. 2 ст. 15), обязан­ность каждого платить законно установленные налоги и (боры, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, долгом и обязаннос­тью каждого гражданина РФ является защита Отечества.

Гарантии прав и свобод. Все права и свободы являются не­посредственно действующими, однако одного их закрепле­ния в Конституции недостаточно, необходимо создать ме­ханизм реализации. Созданные механизмы реализации в юридической науке называют гарантиями.

Гарантии — это меры, обеспечивающие возможность ис­пользования гражданином принадлежащих ему прав и сво­бод; это условия, средства, меры, направленные на обеспе­чение практического осуществления прав и свобод, их охра­ну и защиту. Все гарантии можно разделить на несколько групп: политические, экономические, социальные, органи­зационные и правовые.

Действующая Конституция РФ большое внимание уде­ляет правовым гарантиям прав и свобод, закрепляя ряд та­ких гарантий в гл. 2, гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина; право каждого защи­щать свои права и свободы всеми способами, не запрещен­ными законом; право на судебную защиту своих прав и сво­бод; право на юридическую помощь; право гражданина на справедливое и гуманное судопроизводство (презумпция невиновности); право на возмещение вреда; права и свобо­ды человека и гражданина могут быть ограничены феде­ральным законом только в той мере, в какой это необходи­мо в целях защиты конституционного строя, нравственнос­ти, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Федеративное устройство Российского государства — это

его политико-территориальная организация. РФ — суве­ренное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. В основу организации субъек­тов РФ положено два принципа: национально-территори­альный и территориальный. Принципы федеративного уст­ройства:

1. Государственная целостность.

2. Единство системы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий меж­ду органами государственной власти РФ и органами госу­царственной власти ее субъектов.

4. Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ.

5. Равноправие субъектов РФ.

Разделение законодательной, исполнительной и судеб­ной ветвей власти является важнейшим принципом функ­ционирования РФ как правового государства — провозгла­шает Декларация «О государственном суверенитете РФ» от 12.06.90. Этот важнейший принцип закреплен и в Консти-Гуции. Принцип разделения властей предполагает, что все I ри ветви власти полностью самостоятельны и независимы, что достигается путем юридического, закрепления их компе­тенции (полномочий). Государство устанавливает объем прав и обязанностей конкретных органов и тем самым опре­деляет границы их воздействия на общество. Данный прин­цип также основывается, в частности, на том, что в государ­стве необходимо осуществлять такие три функции, как при­нятие законов, исполнение их и осуществления правосудия

защиту прав и свобод человека, наказание нарушителей этих прав, разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением законодательства. Принципом организации государственной власти является федерализм, который предполагает наличие двух уровней органов государствен­ной власти: 1) уровень федеральных органов государствен­ной власти; 2) уровень органов государственной власти субъектов федерации.

Реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Государственный орган — это часть государственного ап­парата, наделенная государственно-властными полномочи ями и осуществляющая свою компетенцию по уполномо­чию государства в установленном им порядке. Основные черты:

1. Каждый государственный орган наделен государствен­но-властными полномочиями.

2. Каждый государственный орган образуется в установ­ленном государством порядке.

3. Каждый государственный орган уполномочивается го­сударством осуществлять его задачи и функции.

4. Каждый государственный орган действует в установ­ленном государством порядке.

5. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

Система органов государственной власти в Российской Федерации на федеральном уровне представлена: Прези­дентом, Федеральным Собранием (парламентом), Прави­тельством РФ и системой судов РФ.

Литература

1. Айман, Т.О. Правоведение: учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2002.

2. Конституция РФ. - М: Ось-89, 2001.

3. Гойман, Г.И. Правоведение: учебник / Г.И. Гойман, И.В. Калинский, В.И. Червонюк; под общ. ред. В.И. Черво-нюка. - М.: ИНФРА-М, 2002.

4. Правоведение: учебник для неюридических вузов / под ред. О.Е. Кутафйна. — М.: Юристъ, 2002.