96 Вопрос. Гарантии местного самоуправления

Система гарантий прав местного самоуправления представляет со­бой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

В систему конституционных гарантий местного самоуправления входят:

— право на судебную защиту; — право на компенсацию дополнительных расходов, возник­ших в результате решений, принятых органами государственной

власти;

— запрет на ограничение прав местного самоуправления, установ­ленных Конституцией РФ и федеральными зако­нами.

Систему специальных гарантий местного самоуправления состав­ляют следующие гарантии:

политические;

организационные;

материальные;

правовые.

К политическим гарантиям относятся политико-правовой режим, установившийся в РФ, включающий народовла­стие, принцип разделения властей, идеологическое многообразие, уважение прав личности.

К организационным гарантиям относятся самостоятельность определения структуры и компетенции органов местного самоуправ­ления, особое положение данных органов в системе власти, не включение их в иерархию органов государственной власти, недопустимость изменения границ муниципального образования без учета мнения на­селения.

Материальными гарантиями являются признание и защита госу­дарством муниципальной собственности, самостоятельное распоря­жение населением объектами муниципальной собственности, само­стоятельность местных бюджетов, право органов местного самоуправ­ления устанавливать местные налоги и сборы.

К правовым гарантиям относится право граждан, проживающих на территории муниципального образования, органов местного самоуп­равления и должностных лиц предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными противоречащих основам мест­ного самоуправления актов государственных органов власти и долж­ностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Государственная поддержка местного самоуправления включает в себя создание органами государственной власти правовых, организаци­онных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления. На федеральном уровне осуществляется Фе­деральная целевая программа государственной поддержки развития му­ниципальных образований и создания условий для реализации консти­туционных полномочий местного самоуправления.

97 вопрос. Представительный орган мун.образования.- это выборный орган мсу, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на тер-рии мун.образования.

Предс.органы явл ведущими в структуре органов мсу. Их роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно членами местного сообщества на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Представит.органы выражают волю всего населения мун.образования, придают ей общеобязательный хар-р и осущ.от его имени власть. Им подконтрольна деят-ть всех других органов и должностных лиц мсу, подотчетны глава мун.образования.

В соотв. С фз и з-ми суб.рф в уставе мун.образ-я должны быть определены:наименование, полномочия структура, срок полномочий, прекр.полном…

Срок полномочий пред.органа мун.обр-я устанавливается уставом му.об-я и не Мб менее 2 и не более 5 лет.

Способ формирования: пред.орган мун обр-я может не только избираться на мун выборах, но и вправе состоять из глав поселений, входящих в состав мун.района, из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых депутатами этих органов из своего состава.

Представительный орган мун обр-я наделяется исключительной компетенцией:

-принимать устав мун обр-я, изменения и дополнения устава.

-утверждать местный бюджет.

-принимать планы и программы развития мун обр-я и утвержать отчеты об их исполнении.

-устанавливать местные налоги.

-решать вопросы мате-технического и организац.обеспечения деят-ти органов мсу.

-принимать решения об удалении главы мун обр-я в отставку.

Свои полномочия предс.орган мсу осущ в различных организационно-правовых формах.(сессии и заседания)

Основоной явл сессия, на кот.решаются вопросы, отнесенные к ведению предс.органа . Периодичность и порядок сессии должны быть определены в уставе.не реже 4х раз в год.

Депутату пред.органа мсу гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осущ.полномочий, защита прав, чести и достоинства. Срок не менее 2 и не более 5 лет. Депутат не Мб привлечен к уг, адм от-ти за высказанное мнение, позицию, высказанную при голосовании.

З-н предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий пред.органа мсу. Независимо от порядка его формирования полномочия Мб прекращены досрочно :

-принятие им решения о самороспуске.

-вступление в силу решения суда суб РФ о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий..

- в случае преобразования мун.обр-я.

-при увелич.численности избирателей му обр-я более чем на 25%, произошедшей вследствие изменения границ мун обр-я.

Особым случаем досрочного прекращения полномочий явл роспуск. Осмновани яроспуска представительного органа мсу явл принятие им мун правовового акта, противоречащего крф, фз, уставу мун обр-я.

Порядок роспуска вкл в себя такие стадии:

-факт несоответствия должен быть установлен судом,

-в теч. 3 месяцев со дня вступления в силу суд решения, представительный орган мун обр-я обязан принять в пределах своих полномочий меры по исполнению данного суд решения, в том числе отменить соотв.норм.правовой акт.

-если в теч указанного срока пред.орган мун обр-я не принял необх.мер, высшее должностное лицо ссуб.рф в теч месяца вносит в законодательный орган гос вл суб проект закона о роспуске пред органа мун обр-я.

-полномочия представит.органа мун обр-я прекращаются со дня вступления в силу з-на суб РФ о роспуске.

Досрочное прекращенеи полномочий пред.органа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.