2. Сущность правотворческой инициативы.

Сущность правотворческой инициативы граждан состоит в следующем:

1. Направленность на изменения в системе муниципальных правовых актов, законодательстве и иных правовых актов субъектов РФ, которая выражается в форме внесения проектов правовых актов, предложений по их принятию. Связь института правотворческой инициативы граждан с совершенствованием системы правовых актов определяет ее целевое содержание. При этом данная цель не имеет законодательного закрепления.

2. Правотворческая инициатива – это возможность субъекта права внести на рассмотрение органов и должностных лиц проект правового акта. В случае если проект поступает со стороны населения, данным субъектом является инициативная группа граждан. Следовательно, право населения на внесение проектов правовых актов нужно рассматривать вместе с правом других субъектов на реализацию правотворческой инициативы.

3. Правотворческая инициатива граждан - начальный этап процесса принятия правового акта. В данном аспекте правотворческая инициатива граждан выступает как стадия правотворческого процесса, представляющая собой совокупность последовательных действий, мероприятий инициативной группы граждан, характеризующих внесение органом и должностным лицом документа, содержащего инициативу правотворческого характера

Признаки правотворческой инициативы граждан:

 Активная деятельность, отражающая степень готовности граждан проявлять собственную инициативу и элементы саморганизации в решении вопросов в решении вопросов жизнедеятельности

 Затрагивает сферу реализации интересов государства и общества и является политическим правом на управление делами государства

 Субъект права инициативы граждан – это группа жителей, отвечающих требованиям, указанным в законодательстве

 Возможности внесения правотворческой инициативы граждан корреспондирует обязанность органов и должностных лиц рассмотреть ее в обязательном порядке

 Имеет целевой характер – совершенствование правовой базы муниципального образования, субъекта РФ, всего государства в целом

 Реализуется в разнообразных формах: проект правового акта, предложение о его разработке и принятии, поправка к проекту правового акта

 Может осуществляться на различных уровнях власти (местном и региональном)

В научной литературе к чертам, присущим непосредственной демократии относят:

- Прямое волеизъявление граждан, которое не опосредуется какими-либо органами;

- Совпадение источника воли и субъекта выражения воли;

- Особый круг субъектов политических отношений, субъектов права ее осуществления;

- Участие граждан в принятии решений, в осуществлении власти от своего имени; право на непосредственное волеизъявление предоставляются правоспособному лицу на основании гражданства, достижения определенного возраста и проживания на соответствующей территории;

- Посредством институтов прямой демократии в принятии решений могут участвовать правоспособные лица, входящие в состав субъекта прямой демократии по каждому вопросу, который данный субъект имеет право непосредственно решать или участвовать в его решении;

- Сопоставление воли народа и формируемого им органа власти, а также регулятивная функция в системе социального управления.

Профессор Мурашин А.Г. к признакам непосредственной демократии относит:

1. Инициативу и самостоятельность в управлении государством;

2. Прямое участие народных масс в проведении в жизнь решений, принятых путем непосредственного волеизъявления;

3. Прямое участие граждан в осуществлении контроля

Исследователь В.Н. Руденко выделяет следующие свойства правотворческой инициативы граждан:

• Автократичность – принадлежность власти одному субъекту народу

• Монизм – принадлежность верховной власти народу или его однородному большинству

• Синкретизм – слитность, нерасчлененность ветвей власти

Правотворческая инициатива граждан на местном и региональном уровне осуществляется в следующих формах:

1. Проект правового акта, проект правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в действующий правовой акт, либо признании акта утратившим силу

2. Предложение о разработке и признании органами и должностными лицами правовых актов

3. Поправка к проекту принятия правового акта, находящемуся на рассмотрении органов и должностных лиц власти.