§ 2. Территориальная основа системы органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и местного самоуправления в Украине.

В отличие от родоплеменной организации власти, публичная власть современного общества представляет собой коллективность, жестко "привязанную" к определенной территории. Власть государственных и муниципальных органов распространяется на подвластных субъектов не по социальным (т.е. родственным, корпоративным, религиозным и т.п.), а по территориальным признакам. Этой власти должны подчиняться все субъекты, которые находятся в пределах соответствующей пространственно-географической единицы, определенной законодательством. Территориальными границами деятельности органов публичной власти обусловлены и действия в пространстве тех правовых актов, которые они принимают.

При этом, особенности организации и деятельности публичной власти в значительной мере зависит не только от политико-правовых характеристик или уровня профессиональной подготовки служащих, но и от географических характеристик соответствующей территории.

Территориальной основой организации и деятельности органов публичной власти называется определенная часть социального (прежде всего, населения) природного (в том числе природно-ресурсного и экологического), экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и пространственного потенциалов страны, находящейся в юрисдикции общегосударственных или местных органов публичной власти. Под "территорией" в этом случае понимают совокупность частей социального, природно-ресурсного и других потенциалов страны, которые пространственно совпадают, относительно которых со стороны органов государственной власти и со стороны органов местного самоуправления можно осуществлять соответствующие регулятивные действия.

Территориальная основа деятельности органов публичной власти включает ряд признаков, которые дают количественную и качественную характеристику того географического пространства, на которое распространяется власть указанных органов. К ним относятся географические размеры и масштабы подвластной территории, место нахождения органов власти, топография, условия для определенного вида экономической деятельности, наличие природных ресурсов, доступ к транспортным узлам и коммуникациям и др.. Эти аспекты имеют существенное значение для выяснения потенциальных и реальных возможностей государства и местного самоуправления, определение места и роли определенных местностей среди аналогичных территориальных единиц.

?Территориальную основу высших органов Украинского государства и центральных органов исполнительной власти представляет вся государственная территория Украины общей площадью 603,7 тыс. км2 на которой проживает около 48 млн. людей. Территория Украины состоит из территории естественных поселений (городов, поселков, сел) и территорий между ними в пределах Государственной границы Украины. Государственная территория Украины может быть изменена только путем всеукраинского референдума.

Территориальная основа деятельности местных органов публичной власти в Украине определяется административно-территориальным устройством.

Так, для Верховной Рады, Совета министров и республиканских органов исполнительной власти Автономной Республики Крым территориальной основой является исключительно территория автономии.

Территориальной основой местных государственных администраций и территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти является территория соответствующих административно-территориальных единиц Украины (областей, районных городов, городов, районов в городах Киеве и Севастополе).

Территориальной основой органов местного самоуправления является территория соответствующих областей, районов, городов, районов в городах, поселков, сел. В случае добровольного объединения по решению местного референдума нескольких территориальных общин соседних сел, которые имеют общий административный центр, в единую территориальную общину, территориальную основу соответствующих органов местного самоуправления может представлять общая территория объединенных сел.

Административно-территориальными единицами Украины являются 24 области, одна административно-территориальная автономия (Автономная Республика Крым), два города со специальным статусом (Киев и Севастополь), 608 районов (из них в городах - 118), 177 городов областного и 280 районного значения, 885 поселков городского типа, 490 сельских и 121 городской район, а также 28 471 сельских населенных пунктов, из которых 1305 поселков и 27 166 сел.

Регионы Украины существенно отличаются по многим показателям. Рядом с регионами, которые развиваются, существуют так называемые депрессивные регионы. Поэтому региональная политика должна быть направлена на недопущение и нивелирование резких территориальных диспропорций, обеспечение целостности государственной территории и поступательного развития всех территориальных единиц. Именно такой точки зрения придерживался законодатель, делая ударение в ст. 132 Конституции Украины. на том, что территориальное устройство Украины основывается на началах единства и целостности государственной территории, объединении централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины, территориальное устройство нашего государства должно определяться специальным законом. На сегодня проект такого закона разработан и находится на рассмотрении в парламенте. Вместе с тем, вышестоящими органами государственной власти принят ряд актов политико-правового характера, направленных на усовершенствование территориальной основы органов публичной власти, обеспечение поступательного развития всех частей территории Украины.

Среди таких актов следует назвать, прежде всего, распоряжение КМУ «об одобрении Концепции реформы местного самоуправления» от 29.07.2009г.; постановление КМУ «Об утверждении Государственной целевой программы поддержки социально-экономического развития малых городов на 2011-2015 года» от 29.11.2010г. и