Тема № 1. Государство и право.

1. Государство: понятие, признаки и функции.

Понятие

Государство – это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим распоряжениям обязательную силу для населения всей страны.

«Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы» (Ленин В. И.) – можно удивить преподавателя и привести трактовку любимого дядечки 

Признаки

Функции государства

В литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды:

1. общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) и классовые (обусловленные классовыми противоречиями);

2. внутренние и внешние (в зависимости от сферы приложения деятельности государства);

3. постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и, как правило, чрезвычайный характер).

Еще 200 лет назад Адам Смит в книге "Исследование о природе и причинах богатства народов", обосновывая максимальную свободу человека, живущего в условиях рыночного хозяйства, указал на три функции государства:

1. оборону;

2. определение меры свободы каждого посредством установления одинаковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения социальных конфликтов между членами общества;

3. организацию учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые необходимы им, например почты, полиции, и т. д.

К внутренним функциям современного российского государства в литературе (Л.А. Морозова) относят следующие:

1. функцию обеспечения народовластия;

2. экономическую функцию;

3. социальную функцию;

4. функцию налогообложения и финансового контроля;

5. экологическую функцию;

6. функцию охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям:

1. функцию интеграции в мировую экономику;

2. обороны страны;

3. поддержки мирового правопорядка;

4. сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

2. Форма государства: понятие, признаки и структура.

Понятие

Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Признаки

Если категория “сущность государства” определяет, в чем заключается главное, закономерное в государстве, то категория “форма государства” определяет:

• кто и как правит в обществе,

• как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры,

• как объединено население на данной территории,

• каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом,

• как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

От формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Структура

Элементы формы государства:

1. форма правления

   • характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением;

   • в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;

2. форма государственного устройства

   • отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами;

   • по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные;

3. политический (государственный) режим

   • представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти;

   • в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).

Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

1. Республика — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо создаются общенациональными представительными учреждениями (парламентами). Обычно в республиках законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству.

Различают:

1. Президентские республики, где президент возглавляет правительство и наделен очень большими полномочиями (США, Бразилия);

2. Парламентские республики, где роль президента существенно ограничена, а правительство возглавляет премьер (ФРГ, Италия, Австрия, Индия).

2. Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу — монарху (королю, императору, султану, эмиру) и обычно передается по наследству.

Различают:

1. Абсолютная монархия — монархия, предполагающая почти неограниченную власть монарха. В настоящее время абсолютная монархия сохранилась лишь в нескольких странах (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Бруней).

2. Теократическая монархия — монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру. Например, Ватикан, Тибет.

3. Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией. В зависимости от степени ограничения власти монарха выделяют:

   1. Дуалистическая монархия (в настоящее время – Иордания, Кувейт, Марокко): за монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство, право вето и роспуска парламента.

   2. Парламентская монархия (Великобритания, Япония, Швеция, Испания, Австралия, Нидерланды, Люксембург, Новая Зеландия и др.): имеет место разделения властей, монарх “царствует, но не правит”, правительство формируется парламентом из представителей партии (или партий) большинства, правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом, правовое положение монарха ограничено.

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

Формы государственного устройства:

1. Унитарная – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.

   1. Централизованные государства — Швеция, Дания и т.п.,

   2. Децентрализованные — Испания, Франция и другие, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

2. Федеративная – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. Германия, Индия, Мексика, Канада.

3. Конфедерация – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982—1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815—1848) трансформировалась в федерацию.

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названная содружеством государств. Примером является СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация.

Политический режим – совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы.

На политологии мы выделяли демократические и недемократические (тоталитарный и авторитарный, например) режимы, надеюсь, помним, знаем, сможем сказать.

3. Правовое государство: понятие и его признаки.

Правовое государство — это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного “связывания” государственной власти с помощью права в целях недопущения злоупотреблений.

Прообраз идеи правового государства возник как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм, тиранию.

Для правового государства характерны два основных принципа (две стороны сущности):

1. наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона);

2. наиболее последовательное “связывание” государственной власти правом, формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая сторона).

Первый принцип нашел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации, где установлено, что “человек, его права и свободы являются высшей ценностью”.

Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение — гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идёт о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осуществления функций государственной власти выступает вторичной, производной.

Правовой наукой ныне в виде естественных признается система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и других международных актах.

Второй основной принцип правового государства воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных, более конкретных принципов:

• разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную с целью исключения злоупотреблений ею;

• федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;

• верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти);

• взаимной ответственности государства и личности и т.д.

Можно выделить и другие принципы правового государства, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон:

• высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;

• наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.

При всем многообразии принципов правового государства два из них все равно остаются главными, определяющими, и их необходимо рассматривать во взаимосвязи.

Если анализировать первый (социальный, показывающий привлекательность, ценность идеи правовой государственности, ее самоцель) без второго (формально-юридического, олицетворяющего собой средства достижения названных привлекательных идеалов), то не ясно, как добиться наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Если же, напротив, брать за основу только формально-юридический аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничивать государственную власть посредством права. Ведь такое ограничение не самоцель. Можно его так ограничить, что государство вообще не выполнит ни одной из своих функций. И тогда то же гражданское общество от этого ничего не выиграет, а наоборот, только проиграет.

4. Право: понятие, признаки и его функции.

Признаки

Общеобязательность	Право является единственной системой общественных норм, которые обязательны для всего населения, проживающего на территории определенного государства.
Определенность	Именно юридические нормы способны точно, в деталях отразить требования, предъявляемые к поведению людей.
Обеспеченность	Если предписания не исполняются добровольно, государство принимает меры для их выполнения.
Многократность	В большинстве случаев юридические нормы рассчитаны на неограниченное количество случаев применения и обладают определенной неисчерпаемостью.
Справедливость	Право выражает общую и индивидуальную волю граждан, утверждающих господство принципов справедливости в обществе.

Функции

1. Внешние:

   1. Политическая – закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государств, регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы;

   2. Экономическая – упорядочивает отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства;

   3. Воспитательная – оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения;

   4. Культурно-историческая – аккумулирует духовные ценности и достижения мировой культуры;

   5. Социального контроля – удерживает от совершения неправомерных действий;

   6. Информационно-регулирующая – информирует о возможностях того или иного социально значимого поведения и способствует социально полезному поведению;

   7. Коммуникативная – право, являясь информационной системой, выступает способом связи между субъектом и объектом управления.

2. Внутренние:

   1. Регулятивная:

      1. Динамическая – обеспечивает активное поведение людей, использование субъективных прав (избирательное право, право обращения в суд) либо исполнение позитивных обязанностей (уплата налогов, исполнение воинского долга);

      2. Статистическая – закрепляет общественные связи и порядки (установление равноправия граждан перед законом и судом, закрепление права собственности).

   2. Охранительная – функция направлена на борьбу и вытеснение вредных и опасных для общества вариантов поведения, охрану и защиту прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране.

Существуют также второстепенные функции:

1. Компенсационная – функция состоит в компенсации ущерба или вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, должностных лиц, других лиц. Данная функция присуща гражданскому, трудовому, уголовному праву.

2. Ограничительная – функция направлена на ограничение действий лиц, ущемляющих права других. Права и свободы человека могут быть ограничены законом в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Не допускается пропаганда социальной, расовой, национальной и религиозной вражды (ст.29, 55 Конституции РФ).

3. Восстановительная – функция направлена на восстановление нарушенного права, прежнего правового положения, возврат незаконно отобранного имущества, восстановление на работе, тесно связана с компенсационной, поскольку восстановление нарушенного права влечет и компенсацию потерь.

5. Система права: понятие, признаки и структура.

Система права — это иерархически организованная совокупность отраслей права, подотраслей, правовых институтов и норм, отражающая единство правовых норм и их специализацию.

В основе построения системы права лежат принципы:

1. Принцип верховенства прав и свобод человека;

2. Принцип законности;

3. Принцип компетентности;

4. Принцип формализованности;

5. Принцип общедоступности;

6. Принцип приоритета международно-правовых источников;

7. Принцип перспективного действия нормы и ряд других.

При этом основным является иерархическая организация правовых норм по юридической силе.

Право как система характеризуется следующими признаками:

1. Право – это органически целое правовое явление, а не случайный набор правовых норм. Система права характеризуется объективностью. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей, поскольку обусловлена реально существующей системой общественных отношений. Право, с одной стороны, отражает в специфической форме эту систему отношений, а с другой стороны, оказывает на нее регулирующее воздействие. Если право в своих нормах неадекватно отражает потребности общественной жизни, то оно становится тормозом общественного прогресса. Так называемые "мертвые" законы или нормы являются результатом произвольного правотворчества, не учитывающего или не познавшего объективных потребностей общественной жизни.

2. Система права – это многообразное правовое явление, включающее неодинаковые по своему содержанию и объему структурные элементы. Будучи цельным образованием, система права в то же время подразделяется на нормы права, институты права, подотрасли и отрасли права. Такое деление объясняется большим разнообразием общественных отношений, которые отражает и регулирует система права.

6. Понятие и виды источников права.

Источник права — способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы права. Некоторые учёные отождествляют источник и форму выражения права, другие проводят между ними разницу, определяя источник как явление, порождающее нормы права, а форму выражения — как некий «контейнер норм», не совпадающий по своей сути с источником.

Источники права – это то, чем практика руководствуется в решении юридических дел.

Виды источников права

Самым первым источником права следует считать правовой обычай.

Различают источник права в материальном, идеологическом и формальном (юридическом) смысле.

• Источник права в материальном смысле — это сами общественные отношения, то есть материальные условия жизни общества, система экономических отношений, существующие в обществе формы собственности и т. п.

• Источник права в идеальном смысле — это правосознание и правовая культура. При этом имеется в виду, как правосознание законодателей, так и правосознание народа, которое оказывает влияние на Формирование права.

• Источник права в формальном (юридическом) смысле — это способ закрепления и существования норм права.

Также можно говорить об источниках права в историческом и политическом смыслах: в историческом смысле он представляет собой различные памятники права (Законы Ману), а в политическом смысле под источником права понимается государство.

В теории выделяются следующие источники права в формальном смысле:

1. естественное право

2. нормативный правовой акт;

3. нормативный договор;

4. правовой прецедент (судебный или административный прецедент);

5. правовой обычай;

6. религиозные догмы;

7. правовая доктрина;

8. принцип права;

9. правосознание.

Состав и система источников права, существующих в той или иной стране определяется историческими особенностями и принадлежностью правовой системы этой страны к той или иной правовой семье (англосаксонской, романо-германской, социалистической и т. д.).

Так, в англосаксонской правовой системе в отличие, например, отромано-германской существенное значение имеют правовые прецеденты (судебные или административные). Нередко при решении судебных споров английскими судами требуется доказательство древних обычаев существующих в данной местности. В религиозных правовых семьях правовое значение могут иметь богословские доктрины.

7. Понятие, структура и виды правовых норм.

Норма права — это общеобязательное, формально определённое предписание, зафиксированное (закрепленное) государством, обеспеченное ресурсами и возможностями государственного аппарата, закрепляющее права, гарантии, обязанности и ответственность участников правоотношений и являющееся критерием субъективной оценки поведения субъекта, как правомерного, так и неправомерного.

Норма права – это общеобязательное правило поведения, исполнение которого обеспечивается принудительной силой государства.

Все нормы права в совокупности составляют объективное право, а регулирующие лишь определённый круг общественных отношений — отрасль права. Внутри отраслей нормы также группируются по институтам и субинститутам.

Правовые нормы имеют следующие признаки:

1. Регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение людей (как правило, в отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила поведения.

2. Общий характер. Неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение.

3. Общеобязательность. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.

4. Связь с государством. Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением.

5. Формальная определённость. Нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты.

6. Системность. Нормы права взаимосвязаны и не противоречат друг другу.

Структура правовой нормы

Классическая, идеальная норма права состоит из трёх структурных элементов — гипотезы, диспозиции и санкции (структура «Если — то следует — иначе»).

1. Гипотеза (если…) — это часть правовой нормы, в которой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма подлежит применению. Гипотеза не только описывает эти обстоятельства, но и придает им значение юридического факта. В зависимости от количества условий:

   1. Простая гипотеза – предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма

   2. Сложная гипотеза – связывает действие нормы с наличием двух или более условий. Разновидность сложной гипотезы — альтернативная: для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств.

2. Диспозиция (то…) — элемент юридической нормы, который содержит само правило поведения и указывает на то, каким может и каким должно быть это поведение, которому должны следовать участники правоотношений, устанавливает субъективные права и обязанности адресатов. По характеру предписания:

   1. управомочивающие — предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом,

   2. обязывающие — устанавливающие обязанность совершать определённые действия,

   3. запрещающие — устанавливающие запрет совершать определённые действия.

3. Санкция (иначе…) — элемент юридической нормы, который указывает на правовые последствия несоблюдения установленных требований, как правило, неблагоприятные для правонарушителя (меры государственного принуждения, меры юридической ответственности, наказания). По степени определённости:

   1. абсолютно определённые — категорическое значение санкции, относительно определённые — орган применяющий норму, может применять различные варианты в пределах санкций (например, от 3 до 15 лет лишения свободы),

   2. альтернативные — правоприменительным органам представлено право по своему усмотрению определить наиболее целесообразный вид ответственности (либо штраф, либо лишение свободы) (неопределённые санкции для современного права не характерны).

Однако реальные правовые нормы редко содержат в себе все три элемента. Многие нормы не имеют идеальной трёхэлементной структуры.

Нормы Конституции (например, нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти) содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы), нормы Особенной части Уголовного кодекса содержат только диспозиции и санкции (такая структура характерна для охранительных норм). Причём, диспозиции подлежащих применению регулятивных и охранительных норм, как правило, не совпадают, недопустимо смешивать их в одну норму.

В некоторых случаях недостающий элемент нормы права может быть логически выведен из других норм (что не снимает его неопределённости). В других случаях такое восстановление является некорректным (например, не может иметь санкции управомочивающая, декларативная, дефинитивная норма).

8. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

1. Во времени:

1. по истечении определенного срока со дня его официального опубликования. Так, например, федеральные законы (в том числе конституционные) и нормативные акты федеральных органов исполнительной государственной власти вступают в действие по истечении 10 дней со дня их официального опубликования; нормативные акты Президента Российской Федерации — по истечении 7 дней.

2. с момента принятия или опубликования. Так, например, нормативные акты глав муниципальных образований вступают в действие немедленно.

3. Момент вступления нормативного акта в законную юридическую силу указывается в самом акте или в специально принятом по этому поводу нормативном акте.

4. Нормативные акты, которые рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в силу с момента их получения соответствующими государственными органами.

Варианты прекращения действия во времени:

1. по истечении срока, на который он был принят. Данное правило характерно для временных либо чрезвычайных нормативных актов.

2. в силу отмены его уполномоченным государственным органом.

3. в силу его фактической замены иным нормативным актом.