5 Экологизация экономики

Рассмотрим экологические аспекты структурной перестройки народного хозяйства. Всю экономику можно представить в виде своеобразной пирамиды, разделенной на слои в соответствии с технологическими стадиями продвижения первичного сырья и переработки его в конечные продукты. По мере удаления от основания пирамида сужается, доля отраслей более высокого уровня в ВНП уменьшается.

В основании пирамиды находятся природоэксплуатирующие отрасли. Это структурный нижний слой или так называемая первичная экономика. Здесь находятся четыре сектора народного хозяйства: горнодобывающее производство, сельское хозяйство, лесная промышленность и рыбное хозяйство.

Во второй слой входят отрасли, обеспечивающие первоначальную переработку природного сырья производство металла, электроэнергии, простейшая деревообработка и т. д.

В третьем слое этой пирамиды идет дальнейшее углубление обработки продукции, вторичная переработка природного сырья.

В четвертом и более высоких слоях, на дальнейших этапах природно-продуктовой вертикали, появляется машиностроение, производство сложных товаров и услуг.

На нижних слоях пирамиды важную роль играют природные ресурсы, первичное сырье и труд относительно низкой квалификации. По мере подъема по слоям, удлинения природно-продуктовых вертикалей эти факторы производства играют все меньшую роль, на первый план начинают выступать высококвалифицированный труд, научные и технические достижения, высокие технологии, информация. Информация становится решающим фактором для верхних структурных слоев.

Очевидно, что чем уже основание пирамиды- экономики и шире ее вершина, тем лучше. Это означает, что при меньших затратах всех видов ресурсов в нижних слоях, на начальных этапах природно-продуктовой вертикали, происходит увеличение производства товаров и услуг в верхних слоях экономики. Процесс сужения основания пирамиды при расширении ее вершины и есть процесс экологизации экономики, когда происходит уменьшение нагрузки на окружающую среду при увеличении обеспеченности высококачественными товарами и услугами.

Отражением этой ситуации стало увеличение природоемкости во многих отраслях и по многим видам продукции. В условиях промышленного спада производство и потребление многих природных ресурсов, уменьшились суммарные выбросы и загрязнения. Однако удельные показатели затрат природных ресурсов и загрязнений в расчете на единицу конечной продукции возросли. В связи с этим достаточно показательно ухудшение одного из важнейших факторов устойчивого и эколого-ориентированного развития рост энергоемкости экономических показателей. Этот показатель для ВНП существенно вырос за последнее время. Это означает, что для достижения конечных результатов в экономике приходится значительно увеличивать удельные затраты нефти, газа, угля, электроэнергии, что безусловно ведет к исчерпанию невозобновимых природных ресурсов.

Следующее направление экологизации экономического развития состоит в широком развитии малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий носит региональный характер и связано с экономическим микроуровнем - цех, предприятие, группа разнопрофильных предприятий на одной территории.

Цель развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий – создание замкнутых технологических циклов с полным использованием поступающего сырья отходов.

Поэтапная трансформация традиционных технологий в малоотходные и ресурсосберегающие позволит постепенно перейти от открытых производственных систем, со свободным входом ресурсов и выходом отходов, к полуоткрытым, с частичным использованием извлекаемых материалов и очисткой отходов, а затем и к системам закрытого типа, с полной переработкой и утилизацией всех поступающих ресурсов и отходов и прекращением загрязнения окружающей среды. Малоотходные технологии создают новые циклы, связи внутри самого технологического процесса.

Постепенный переход к комплексам малоотходного и ресурсосберегающего производства, «комплексирование производства» позволяет значительно снизить нагрузку на окружающую среду, особенно на региональном уровне. Современные технологии, заменяя устаревшие и природоемкие, дают возможность существенно уменьшить количество разрабатываемых месторождений, сохранить для будущих поколений запасы исчерпаемых, невозобновимых природных ресурсов.

Вывод: необходимость смены техногенного типа развития на устойчивый тип во многом определяется теми ограничениями, которые сейчас сложились в экономике. Среди них можно выделить экологические, экономические (инвестиционные) и социальные.

Экологические лимиты техногенного развития обусловлены количественным исчерпанием и качественным ухудшением запасов природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Экономическое ограничение связано с растущей диспропорцией между затрачиваемыми в использование и добычу природных ресурсов средствами и получаемыми результатами.

С каждым годом эксплуатация природных ресурсов требует все больше удельных затрат на единицу продукции. Социальные ограничения техногенного развития определяются ухудшением качества жизни, заболеваемостью населения в результате загрязнения окружающей среды, а также национальными и миграционными проблемами, вызываемыми деградацией окружающей среды.

В целом реальная экологизация экономического развития, переход от техногенного типа к устойчивому позволит сэкономить и высвободить из производственного процесса огромное количество природных ресурсов, уменьшить загрязнения и отходы при увеличении конечных результатов.

5.1 Экологическая экспертиза проектов. Для проведения экологической экспертизы какого-либо проекта необходимо иметь следующие данные:

• Нормативные документы по охране окружающей среды для выработки экологических критерий;

• Статистические данные по надежности объектов, аналогичных подлежащим экспертизе;

• Данные по состоянию окружающей среды:

1. Данные полевых и лабораторных наблюдений;

2. Данные, полученные в результате проведенных расчетов.

Учитывая большой объем исходной информации и сложность задач по объективной оценке уровня проработки документа, необходимо создание и использование экологической экспертной системы, представляющей собой автоматизированную систему принятия экспертных решений.

Эта система состоит из следующих интегрированных между собой компонентов:

• Системы управления базой данных;

• Базы данных;

• Программы логических выводов, запросов и объяснений;

• Программных средств языков программирования;

• Программных средств интерфейса к процедурам пользователя.

Принятие экспертного решения проходит по следующим этапам:

1. Форматирование блоков системы.

2. Форматирование базы знаний.

3. Запрос у пользователя в диалоговом режиме и в базе данных параметров, необходимых для знаний.

4. Расчет параметров, необходимых для анализа в базе знаний.

5. Анализ данных и принятие экспертных решений.

6. Отображение результатов расчета и дальнейшее использование их как параметров для выполнения прикладных программ пользователя.

Создается экспертная комиссия:

• Председатель комиссии, ответственный за проведение экологической экспертизы, - главный эколог;

• Эксперты – экологи- специалисты по научным направлениям и видом работ.

В состав экспертной комиссии должны входить ведущие ученные и специалисты экологической службы, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, разрабатывающих техническую документацию, служб стандартизации; главные специалисты сторонних организаций (предприятий) и (по согласованию) представители общественных природоохранных объединений, организованных либо неформальных, а также представители средств массовой информации, если экспертируемый проект имеет большой общественный резонанс.

Проекты нормативно- технической документации должны быть представлены на экспертизу с пояснительной запиской и техническим заданием на разработку.

Проектная, конструкторская и технологическая документация, направляемая на экспертизу в экспертную комиссию либо в организации экологической службы, должна быть представлена единым комплексом, включая техническое задание на разработку и задание на проектирование.

Экологическая экспертиза является составной частью общей экспертизы технической документации и проводится в следующем порядке:

• Проверка установленной комплектности;

• Проверка наличия в документации обязательных подписей;

• Учет при экспертизе действующих общегосударственных и ведомственных правил, требований и норм;

• Оформление результатов экспертизы.

Экологическая экспертиза проектов представляет собой определенную нормативными актами деятельность экспертных подразделений органов государственного и отраслевого контроля или специально создаваемых экспертных групп и комиссий по анализу, проверке и оценке предплановой, проектно-планировочной, проектно-сметной, конструкторской и технологической документации на ее соответствие установленным правилам и требований охраны окружающей среды и рационального природопользования, в целях предупреждения возможных негативных воздействий проектируемых объектов на окружающую среду и обеспечения благоприятного ее состояния при эксплуатации этих объектов.

Проведение экологической экспертизы проектов состоит из трех основных этапов:

1. Подготовительного, при котором устанавливается полнота представления на экспертизу проектных материалов в соответствии с нормативными документами Минприроды;

2. Основного, при котором изучаются представленные материалы, устанавливается их соответствие требованиям природоохранного законодательства, оптимальность принятых решений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

3. Заключительного, при котором производится обобщение и оценка данных и составление заключения экспертизы.

5.1.1 Оформление результатов экологической экспертизы. Нормативно-техническую, проектно-конструкторскую и технологическую документацию, поступающую от разработчиков и внешних организаций, регистрирует эксперт-эколог в журнале по установленной форме.

По результатам проведенной экспертизы составляют перечень замечаний и экспертное заключение в двух экземплярах. Структурно эколого-экспертное заключение должно состоять из трех основных частей: вводной (протокольной); констатирующей (описательной); заключительной (оценочно-обобщающей).

При недостатке экологических проработок должны быть сформулированы конкретные замечания и предложения по проектным решениям с изложениям сути необходимых изменений, дополнений и указанием срока доработки и представления материалов на повторную экспертизу.

По результатам экологической экспертизы технической документации следует проводить анализ наиболее характерных и часто встречающихся замечаний и ошибок, на основании которых подразделение экологической службы разрабатывает план организационно-технических мероприятий, направленных на повышение качества.

Эколого-экономическая оценка проектов зависит от соблюдения ряда условий. Прежде всего, проектная документация должна отвечать действующим государственным стандартам, нормативам и положениям.

Экономический эффект от природоохранных мероприятий различного направления определяется величиной предотвращенного экологического и, как следствие, экономического и социального ущерба, выявляемого как на самом предприятии, так и в окружающей его среде и обществе на всех видах реципиентов.

При решении одно-целевой задачи по предотвращению или сокращению негативного воздействия объекта на природную среду полный экономический эффект равен величине годового предотвращенного ущерба:

∑Э_i=∑∆П_i, (5.1)

где ∑∆П_i – годовой экономический ущерб, предотвращаемый в результате снижения или прекращения воздействия i-го объекта на окружающую среду, грн/год.

При решении многоцелевой задачи в процессе осуществления природоохранных мероприятий, базирующейся на новой технологии производства, энерго- и (или) ресурсосбережения, или при утилизации отходов производства, или бытовых полный экономический эффект равен:

∑∑∆П_i+∑∆D_j, (5.2)

где ∑∆D_j- прирост годовой прибыли на производстве j- й ресурсосберегающей технологии или использования веществ, уловленных при очистке сточных вод и отходящих газов.

5.2 Экологическая паспортизация объектов и технологий. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ включает общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технических схем выработки основных видов продукции, схемы очистки сточных вод и аэровыбросов, их характеристики после очистки, данные о твердых и других отходов, а также сведения о наличии в стране и в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших удельных показателей по охране природы. Вторая часть паспорта содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду.

Состав природоохранного паспорта должен отражать:

• Переход от изучения следствий к детальному дифференцированному изучению причин;

• Переход от рассмотрения общего объема выбросов к удельным показателям, относимым к единице производственной продукции и сопоставляемым с наилучшими мировыми показателями.

Экологический паспорт (ЭП) объекта или предприятия - это нормативно- технический документ нового типа, включающий все данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов, а также определяющий все прямые влияния и воздействия на окружающую природную среду. ЭП содержит систему данных, выраженных через систему стандартизованных показателей, отражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды – атмосферу, гидросферу, литосферу.

ЭП разрабатывается за счет собственных средств организации, подлежит согласованию с СЭН и территориальными органами охраны природы, утверждается первым руководителем организации, а затем регистрируется в территориальном органе охраны природы. Руководитель, утвердивший ЭП, несет персональную ответственность за правильность его составления, достоверность содержащихся в нем данных, своевременность внесения корректив, отражающих изменение характера использования природных и иных ресурсов, воздействия на окружающую среду.

ЭП является не только исполнительным документом одной из форм экологического контроля, но также служит информационной основой для паспортизации территорий, регионов и страны в целом. Для этого экземпляры ЭП распределяются следующим образом: один экземпляр хранится в организации, другой – в территориальном или региональном органе охраны природы, третий – направляется в НИИЦ «Экология» для формирования экологического банка данных.

Разработка ЭП – процесс индивидуальный и многоэтапный. Основой разработки ЭП являются:

• Согласованные и утвержденные основные показатели строительно-производственной, хозяйственной и иной деятельности, связанной с потреблением ресурсов и воздействиями на окружающую среду;

• Разрешение на природопользование;

• Паспорта всех очистных систем и установок, сооружений и установок по сбору и утилизации отходов;

• Данные статистической отчетности по природо- и ресурсопользованию.

Составление ЭП включает операции расчета норм антропогенного воздействия:

• Предельно-допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферный воздух;

• Предельно-допустимых стоков (ПДС), очищенных или неочищенных, сбрасываемых в поверхностные водоемы, или системы централизованной канализации (КОС), или на рельеф;

• Предельно-допустимых вредных воздействий (ПДВ) полей, излучений, физико-механических и инвентаризация источников воздействий, загрязнений окружающей среды.

Экологический паспорт организации, предприятия или отдельного объекта включает разделы, расположенные в такой последовательности:

• Титульный лист;

• Общие сведения о предприятии и его реквизиты;

• Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия;

• Краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков;

• Сведения об использовании земельных ресурсов;

• Характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов;

• Характеристика выбросов в атмосферу;

• Характеристика водопотребления и водоотведения;

• Характеристика отходов;

• Сведения о транспорте предприятия;

• Сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

ЦЕЛЬ инженерно-экологической паспортизации – установление предельно-допустимых воздействий промышленных объектов и технологий на окружающую среду с учетом ее фонового состояния. На основании полученных данных о предприятии и его влияния на окружающую среду делается вывод о его экологической безопасности.

Литература:

1.Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.А., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. - М.: «Закон и право», 1998. – 455 с.

2. Мазур И.И., Молдаванов О.И. Курс инженерной экологии. - М. «Высшая школа», 1999. - 446 с.