- •Современное право международных договоров Том I. Заключение международных договоров Предисловие
- •Вводная часть Наука и практика межгосударственных отношений
- •Глава 1. Политика и общественные науки
- •Глава 2. Общественные науки
- •Глава 3. Внешняя политика и общественные науки
- •Глава 4. Внешняя политика России и общественные науки
- •Глава 5. Международное право: наука и практика
- •Глава 6. Наука международного права
- •Глава 7. Наука и практика сегодня
- •Часть 1. Право международных договоров - Общая часть Глава 1. Понятие международного договора
- •Глава 2. Понятие права международных договоров
- •Глава 3. Кодификация права международных договоров
- •Часть 2. Субъекты права международных договоров Глава 1. Круг субъектов
- •Глава 2. Нетипичные субъекты
- •Глава 3. Неправительственные организации
- •Глава 4. Соглашения между государством и тнк
- •Глава 5. Государства
- •1. Административно-территориальные единицы государств
- •2. Конфедерации и федерации
- •3. Федеральная оговорка
- •Глава 6. Великие и невеликие державы
- •1. Великие державы
- •2. Невеликие державы
- •3. Мини-государства
- •Глава 7. Международные организации
- •Часть 3. Стороны в международных договорах Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Право на участие в договорах
- •Глава 3. Право на участие в договорах и международное признание
- •Часть 4. Третьи стороны
- •Глава 1. Доктрина и международная практика
- •1. Доктрина
- •2. Международная практика
- •3. Отечественная практика
- •4. Договорные положения о третьих государствах
- •5. Международная судебная практика
- •Глава 2. Позитивное международное право
- •1. Понятие третьего государства
- •2. Основные принципы международного права
- •3. Общее правило
- •4. Уважение договоров третьими сторонами
- •5. Договоры, предусматривающие обязательства для третьих государств
- •6. Договоры, предусматривающие права для третьих государств
- •7. Режим наибольшего благоприятствования
- •8. Отмена или изменение обязательств или прав третьих государств
- •9. Договорные нормы, которые становятся обязательными для третьих государств в качестве обычных
- •10. Договоры, устанавливающие объективный режим
- •11. Тенденции
- •12. Ответственность третьего государства
- •Глава 3. Третьи международные организации
- •Часть 5. Организационные формы подготовки договоров Глава 1. Дипломатические переговоры
- •Глава 2. Международно-правовые основы переговоров
- •Глава 3. Формы дипломатических переговоров
- •Глава 4. Участники переговоров
- •Глава 5. Участие в переговорах и международное признание
- •Глава 6. Организация переговоров
- •Глава 7. Характерные черты современных переговоров
- •Глава 8. Гласность переговоров
- •1. Значение гласности
- •2. Гласность внешней политики и средства массовой информации
- •Часть 6. Заключение договора
- •Глава 1. Органы, представляющие государство при заключении договоров
- •1. Глава государства
- •2. Правительство
- •3. Министр иностранных дел
- •4. Главы дипломатических представительств
- •5. Министерства и ведомства
- •6. Полномочия и инструкции
- •Глава 2. Полномочия представителей международных организаций
- •Глава 3. Принятие и аутентификация текста
- •1. Принятие текста
- •2. Аутентификация текста
- •Часть 7. Согласие на обязательность договора
- •Глава 1. Согласие, выраженное подписанием
- •Глава 2. Согласие, выраженное путем обмена документами, образующими договор
- •Глава 3. Согласие, выраженное ратификацией, подтверждением, принятием или утверждением
- •Глава 4. Согласие на обязательность договора, выраженное присоединением
- •Глава 5. Оговорки
- •1. Понятие оговорки
- •2. Развитие института оговорок
- •3. Нормы об оговорках
- •3.1. Общее правило
- •3.2. Принятие оговорок и возражения против них
- •3.3. Юридические последствия оговорок и возражений против них
- •3.4. Снятие оговорок и возражений против них
- •3.5. Процедура, касающаяся оговорок
- •3.6. Проблемы, подлежащие решению
- •Глава 6. Согласие международной организации на обязательность договора
- •Глава 7. Согласие на обязательность части договора
- •Глава 8. Обязанность не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу
- •Глава 9. Вступление в силу, временное применение, публикация договоров
- •1. Вступление договоров в силу
- •2. Временное применение договоров
- •3. Публикация договоров
- •Часть 8. Конституционно-правовое регулирование процесса заключения договоров Глава 1. Тенденции развития конституционного права
- •Глава 2. Конституционно-правовое регулирование процесса заключения договоров в Российской Федерации
- •Часть 9. Форма международных договоров Глава 1. Значение формы
- •Глава 2. Договор и его текст
- •Глава 3. Язык договоров
- •Глава 4. Письменная и устная формы
- •Глава 5. Договоры и договоренности
- •Глава 6. Наименования договоров
- •Глава 7. Структура договоров
- •1. Титул
- •2. Преамбула
- •3. Центральная часть
- •4. Заключительная часть
- •5. Приложения
- •Часть 10. Толкование договоров *(1765)
- •Глава 1. Понятие толкования
- •Глава 2. Объект и средства толкования
- •Глава 3. Принципы и правила толкования
- •Глава 4. Способы толкования
- •Глава 5. Субъекты толкования
- •1. Государства
- •2. Международные органы и организации
- •3. Физические и юридические лица
- •Глава 6. Толкование норм международного права как части права страны
3.3. Юридические последствия оговорок и возражений против них
Договорные отношения носят согласительный характер. Поэтому результаты оговорки носят взаимный характер. Статья 21 Венских конвенций установила, что оговорка, действующая в отношении другого государства, изменяет положение, к которому она сделана, в пределах, ею предусмотренных. Именно в таком качестве договор и является обязательным для обеих сторон. Что же касается других участников, то оговорка не изменяет положения договора в их отношениях друг с другом.
Согласно конвенциям "если государство, возражающее против оговорки, не возражало против вступления в силу договора между собой и сделавшим оговорку государством, то положения, к которым относится оговорка, не применяются между этими двумя государствами в пределах сферы действия такой оговорки" (п. 3 ст. 21).
Возникает вопрос о значении слов "не возражало". Означает ли это, что государство должно прямо заявить о своем "невозражении"? Или достаточно отсутствия заявления об этом? В практике государства обычно специально заявляют, что их возражение против оговорки делает договор не действующим с автором оговорки.
В постановлении Правительства РФ от 16 ноября 1996 г. об одобрении и внесении на ратификацию в Государственную Думу Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, говорилось, что РФ возражает против всех деклараций и заявлений, которые были сделаны в прошлом и могут быть сделаны в будущем, которые не соответствуют ст. 43 Соглашения. "Российская Федерация исходит из того, что подобные декларации и заявления, в какой бы форме они ни были сделаны и какое бы название они ни имели, не могут исключать или изменять юридическое действие положений Соглашения в их применении к государству - участнику Соглашения, которым сделаны такие декларации или заявления, и поэтому не будут учитываться Российской Федерацией во взаимоотношениях с таким государством - участником Соглашения" *(1365).
В постановлении речь идет об актах, исключающих или изменяющих юридическое действие положений Соглашения, т.е. об оговорках. Поэтому они и должны были толковаться в этом смысле применительно к данному Соглашению, несмотря на их наименования - декларация, заявление.
Надо сказать, что на Венской конференции в 1968 г. венгерская делегация внесла предложение ассимилировать интерпретационные декларации, изменяющие текст договора, с оговорками. Однако Конференция сочла, что это породит немало осложнений, и отклонила поправку *(1366). В результате проблема злоупотребления декларациями-оговорками остается. Можно сказать, что отказ от признания таких деклараций дает основания не учитывать их при выполнении договора *(1367). В настоящее время Комиссия международного права разрабатывает правила, относящиеся к интерпретационным заявлениям.
Практике США известны случаи, когда такого рода заявления расходятся с объектом и целями договора. В 1969 г. США решили присоединиться к Женевскому протоколу 1925 г., запрещающему применение на войне ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. При этом представитель госдепартамета 11 декабря 1969 г. заявил, что в толковании Вашингтоном Женевского протокола "не запрещает применение слезоточивых газов, дефолиантов и гербицидов". Далее было заявлено, что протокол не распространяется на бактерии, используемые для выработки токсинов *(1368).
Практике известны исключительные случаи, когда заявление может иметь определенное правомерное юридическое действие. Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, 1952 г. содержит ст. 36: "К настоящей Конвенции не может быть сделано никаких оговорок". В апреле 1982 г. СССР сдал грамоту о присоединении к Конвенции на хранение в ИКАО со следующим заявлением: СССР заявляет, что положения статей Конвенции, "предусматривающие распространение действия Конвенции на территории, за внешние сношения которых Договаривающиеся государства несут ответственность, являются устаревшими и противоречат Декларации Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о предоставлении независимости колониальным странам и народам (резолюция 1514/XV от 14 декабря 1960 года)" *(1369).