Глава 4. Участники переговоров

Центральной проблемой переговоров является определение круга участников. От этого зависят ход и исход переговоров, эффективность достигнутых соглашений. Правом на участие в переговорах обладают все государства, непосредственно заинтересованные в предмете переговоров *(1016). Вопрос решается на тех же основаниях, что и вопрос о праве на участие в договорах, о котором уже говорилось.

Поскольку делегации на переговорах представляют равно суверенные государства, то они являются равноправными участниками. Разумеется, фактическое влияние делегаций неодинаково, и с этим приходится считаться.

Помимо полного, равноправного участия существует ограниченное участие в качестве наблюдателя *(1017). О таком участии может принять решение само государство или другие участники с его согласия. В универсальных конференциях в качестве наблюдателей участвуют представители национально-освободительных движений, межправительственных и неправительственных организаций. Наблюдатели принимают участие в работе конференции без права голоса.

В качестве примера можно привести факт участия в 1963 г. в работе форума ЕЭС в качестве наблюдателей 18 африканских государств, еще не ратифицировавших договор об ассоциации с Сообществом. Иногда государство само принимает решение об участии в качестве наблюдателя по политическим соображениям. Администрация США отказалась принять официальное участие в Генуэзской конференции 1922 г., но направила на нее в качестве наблюдателя своего посла в Италии. В письме посла в госдепартамент от 7 мая 1922 г., в частности, говорилось: "Неофициально мы должны по возможности поддерживать самую тесную связь (с делегациями других стран. - И.Л.) с тем, чтобы помешать Советской России заключить какое-либо соглашение, которое могло бы ущемить наши права" *(1018).

В региональных конференциях число государств, представленных наблюдателями, может быть значительным. Порой этот вопрос становится сложной проблемой, решение которой требует усилий и времени. Показателен в этом плане опыт подготовительной стадии переговоров в Вене о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе. Вопросы участия, включая статус участников, обсуждались в течение первой половины 1973 г. Было решено, что полноправными участниками будут 11 государств, которым предстоит взять на себя конкретные обязательства (СССР, США, Англия, ЧССР, ПНР, ГДР, Бельгия, Канада, ФРГ, Люксембург, Нидерланды). Статусом наблюдателей будут обладать 8 так называемых фланговых государств (НРБ, ВНР, СРР, Дания, Греция, Италия, Норвегия, Турция).

Если отвлечься от чисто юридического подхода, то с политической точки зрения потенциальных участников переговоров можно разделить на те же категории, что и участников договоров: необходимые участники, желательные участники, возможные участники, нежелательные участники, неприемлемые участники.

Глава 5. Участие в переговорах и международное признание

С участием в переговорах связан вопрос о признании, который порой оказывается весьма острым. Как известно, основными видами признания являются признание государства и признание правительства, в недавнем прошлом довольно часто встречалось признание национально-освободительного движения *(1019). Проблема признания государства возникает в случае образования нового государства. Распад СССР и Югославии свидетельствует, что проблема не утрачивает своей актуальности.

Государство является субъектом международных отношений и международного права в силу своего суверенитета, а не в результате его признания другими государствами. В Уставе Организации американских государств говорится: "Политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами" (ст. 9). Поэтому непризнанное государство имеет право на участие в международных переговорах.

Вопрос о признании правительства возникает в том случае, если оно приходит к власти неконституционным путем. Вступление в официальные дипломатические переговоры с непризнанным правительством означает его признание. Порой бывают случаи, когда одно правительство вынуждено вступить в переговоры с другим, но не желает предоставить ему признание. В таких случаях используются полуофициальные переговоры. Так, в 1919 г. велись переговоры о взаимной эвакуации подданных между РСФСР и Данией. С российской стороны участвовал "господин М.М. Литвинов в качестве Представителя Российского Советского Правительства", с датской стороны - "господин подполковник Филипсен в качестве Представителя Датского Министерства Иностранных Дел" *(1020).

Литературе и международной практике известны две концепции признания - конститутивная и декларативная. Согласно первой признание придает государству качества субъекта международных отношений и международного права. Эта концепция была доминирующей в прошлом. Великие державы узурпировали право определять законность новых государств и правительств. После победы над наполеоновской Францией утвердилась доктрина "легитимизма".

Демократизация международных отношений лишила конститутивную концепцию основы. В соответствии с принципом самоопределения каждый народ обладает неотъемлемым правом решать вопрос о политической системе государства. Признание государства или правительства не означает их одобрения, оно лишь констатирует факт и готовность поддерживать нормальные отношения. В результате официальные акты о признании стали редким явлением. Ряд государств объявили об отказе от практики признания *(1021).

В последние десятилетия наблюдается новая тенденция. В условиях нарастающего единства международного сообщества последнее претендует на право определять правомерность образования новых государств и правительств. Это обстоятельство отмечается в литературе *(1022). Не могут признаваться государства, создание которых явилось результатом агрессии или колониальной политики.

Показательны события, связанные с расистским режимом Смита в Южной Родезии. В ноябре 1965 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, осуждающую одностороннее провозглашение независимости расистским меньшинством и призвавшую Великобританию "принять необходимые шаги к прекращению деятельности незаконных властей" *(1023). Совет Безопасности поддержал позицию Ассамблеи и призвал "все государства не признавать этот незаконный расистский режим меньшинства в Южной Родезии" *(1024). Аналогичные резолюции принимались вплоть до ликвидации расистского режима.

СССР поддержал принятие указанных резолюций и принял меры к их выполнению. В ноте представительства СССР при ООН Генеральному секретарю от 10 августа 1968 г. говорилось: "СССР не признает расистско-фашистский режим Южной Родезии, не имел и не имеет с ним никаких отношений. Со стороны Советского Союза приняты необходимые меры для строгого соблюдения всех требований Совета Безопасности о санкциях в отношении Южной Родезии" *(1025).

За исключением случаев, когда существует резолюция ООН о недопустимости признания того или иного государства или правительства, каждое государство самостоятельно решает вопрос о признании и о переговорах. Для универсальных конференций участие не признающих друг друга правительств является скорее правилом, чем исключением. Совместное участие в таких конференциях не означает взаимного признания. Однако принятые на конференции договоры в равной мере обязывают всех участников независимо от того, признают они друг друга или не признают. Во имя реализации договоров они должны признавать друг друга в той мере, которая для этого необходима.